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歐盟的一項最新立法為歐盟關(guān)鍵原材料采礦活動打開大門，也為降低對外國戰(zhàn)略性原材料依賴提供了法律依據(jù)。
當?shù)貢r間18日，歐盟理事會通過了醞釀近一年之久的《關(guān)鍵原材料法案》(Critical Raw Materials Act, CRMA)。該法案將于公布后的第20天生效。
CRMA中的材料清單中包含稀土、鎂、鋰、鎳、鈷和硅等34種關(guān)鍵材料，其中包括17種戰(zhàn)略原材料。
歐盟立法的目的和意義
2022年9月，《關(guān)鍵原材料法規(guī)》相關(guān)立法事項在歐盟年度歐情咨文中被首次公布，目的是確保歐盟在綠色能源轉(zhuǎn)型中所需關(guān)鍵原材料供應的安全性和可持續(xù)性。根據(jù)2023年11月公布的草案，歐盟《關(guān)鍵原材料法規(guī)》的適用范圍為歐洲經(jīng)濟區(qū)30國，即歐盟27國加上冰島、挪威和列支敦士登三國。
該法規(guī)的審批通過，表明歐盟正以立法方式加速推動內(nèi)部成員國開發(fā)利用關(guān)鍵礦產(chǎn)資源， 體現(xiàn)了歐盟提高關(guān)鍵原材料供應鏈本土化率的決心。通過建立國際合作伙伴關(guān)系，歐盟將增加海外資源供應、促進關(guān)鍵原材料來源多元化，提高歐盟對資源的掌控力，確保關(guān)鍵原材料的供應鏈安全。
歐盟列出的34種關(guān)鍵材料分別是：鋁/鋁土礦/氧化鋁、焦煤、磷、銻、長石、輕稀土元素、鈧、砷、螢石、鎂、金屬硅、重晶石、鎵、錳、鍶、鈹、鍺、天然石墨、鉭、鉍、鉿、鈮、鈦金屬、硼、氦、鉑族金屬、鎢、鈷、重稀土元素、磷酸鹽巖、釩、銅和鎳。
歐盟理事會稱這些材料對于歐盟的綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及國防和航天工業(yè)至關(guān)重要。
歐盟《關(guān)鍵原材料法規(guī)》為歐盟內(nèi)部的戰(zhàn)略原材料產(chǎn)能設(shè)定了雄心勃勃的基準，以便在2030年之前實現(xiàn)歐盟戰(zhàn)略原材料供應來源多樣化：
- 開采量：至少占歐盟年度消費的10%
- 加工量：至少占歐盟年度消費的40%
- 回收量：至少占歐盟年度消費的25%
- 降低對單一國家依賴：所有加工階段對每種戰(zhàn)略原材料的年消耗量，來自單一第三國的比例不超過65%
歐盟方面在說明文件中表示，隨著歐盟放棄化石燃料并轉(zhuǎn)向需要更多礦物的清潔能源系統(tǒng)，歐盟對賤金屬、電池材料、稀土等的需求將呈指數(shù)級增長。
為了達成綠色轉(zhuǎn)型，歐盟將需要增加電池、太陽能電池板、永磁體和其他清潔技術(shù)的本地生產(chǎn)，這需要大量獲得各種原材料來滿足相應的需求。
歐盟表示，目前其關(guān)鍵原材料大部分采購自歐盟以外的國家和地區(qū)。雖然歐盟永遠都不會希望達到“自給自足”，但目標是實現(xiàn)供應多元化。
歐盟還舉例稱，目前，對于某些關(guān)鍵原材料，歐盟僅依賴于一個國家。比如，歐盟98%的硼供應量由土耳其提供，南非則滿足歐盟 71%的鉑金需求，而來自中國的關(guān)鍵原材料眾多，歐盟市場上重晶石(45%)、鉍(65%)、鎵(71%)、鍺(45%)、鎂(97%)、天然石墨(40%)、鈧(67%)、鎢(32%)、釩(62%)、鈰(85%)、鑭(85%)、釹(85%)、鐠(85%)、釤(85%)、鏑(100%)、鉺(100%)、銪(100%)、釓(100%)、鈥(100%)、氚(100%)、鋱(100%)、釷(100%)以及釔(100%)等都來自中國，特別是中國提供歐盟100%的重稀土元素。
據(jù)統(tǒng)計，按照經(jīng)濟區(qū)/集團劃分，歐盟繼續(xù)為中國鎂產(chǎn)品第一大出口市場，2023年對歐盟28國(含英國)出口量為14.64萬噸，同比下降23.5%，占總出口量的 36.2%，占比下降了2.3個百分點。
此外，據(jù)德國經(jīng)濟研究所(DIW)的一份報告顯示，在30種關(guān)鍵原材料中，德國對于外國供應商依賴度為100%的有14種，另外3種關(guān)鍵原材料95%依賴外國供應商。
歐盟還列出了在2020年歐盟內(nèi)部需求最高的五種關(guān)鍵原材料，分別為鋁、銅、硅、鎳和鎂。歐盟表示， 鋁將在歐洲向可持續(xù)未來的過渡中發(fā)揮關(guān)鍵作用，因為它是歐盟《凈零工業(yè)法案》中優(yōu)先考慮的幾乎所有清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵組成部分，包括太陽能光伏系統(tǒng)、風力渦輪機、電網(wǎng)技術(shù)和電池。
預計從2020年至2050年，歐盟內(nèi)部對鋁的需求將增長543%。歐盟還表示，可再生能源、電動汽車、工業(yè)、信息和通信技術(shù)(ICT)以及航空航天和國防等五個戰(zhàn)略部門未來對關(guān)鍵原材料的需求最大。
實際上，通過CRMA法案，一方面，原材料供應商將面臨更嚴格的監(jiān)管，以確保材料來源的合法性和可持續(xù)性。另一方面，該法案也為潛在的采礦活動打開了大門。
由于在歐盟內(nèi)部進行采礦等活動時，面臨較為復雜的環(huán)評等程序，耗時也往往較長，這大大降低了投資者對相關(guān)行業(yè)的投資意愿。此次的CRMA為歐洲各國國內(nèi)采礦和關(guān)鍵原材料的提取開了綠燈。
具體而言，此次CRMA明確相關(guān)方以下權(quán)責：為歐盟采掘項目許可程序引入明確截止日期;允許歐委會和成員國將某個項目認定為戰(zhàn)略性項目;要求進行供應鏈風險評估;要求成員國制定國家勘探計劃;并通過采掘、加工、回收和增加進口來源等方式，確保歐盟獲得關(guān)鍵和戰(zhàn)略性原材料。
同時，除少數(shù)情況外，開采項目將在最長27個月內(nèi)獲得許可，而回收和加工項目應在15個月內(nèi)獲得許可。
對全球和中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的影響
歐盟《關(guān)鍵原材料法規(guī)》的審批通過將會對全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要影響。其中最重要的一點是將進一步改變各國在國際貿(mào)易分工體系中的角色以及權(quán)重，勢必將對中國以及有關(guān)資源國在全球關(guān)鍵原材料產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位帶來新的挑戰(zhàn)。
為落實到2030年實現(xiàn)對單一第三國進口比例控制在65%以內(nèi)的目標，歐盟各國勢必將加大對關(guān)鍵原材料的開采、冶煉、加工和回收，加速推動關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈回流歐洲本土。
由此帶來的歐洲市場需求量減少，將對中國本土礦產(chǎn)供應鏈企業(yè)，尤其是冶煉、加工環(huán)節(jié)的企業(yè)造成壓力，應引起國內(nèi)行業(yè)企業(yè)及上下游配套產(chǎn)業(yè)高度關(guān)注。
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