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今年以來(lái)稅收收入的高增速引起一些對(duì)減稅政策效果的討論，不過(guò)最新數(shù)據(jù)顯示，6月稅收增速明顯放緩，8000多億元的減稅政策將集中在下半年發(fā)力。
財(cái)政部近日公布的2018年上半年財(cái)政收支情況顯示，1~6月全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入91629億元(與國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不同)，同比增長(zhǎng)高達(dá)14.4%，高于6.8%的經(jīng)濟(jì)增速。
一位財(cái)稅專家稱，稅收收入增速遠(yuǎn)高于同期經(jīng)濟(jì)增速，與外界對(duì)于減稅降費(fèi)的預(yù)期相悖。
不過(guò)，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)焦瑞進(jìn)從歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，稅收增速與經(jīng)濟(jì)增速并不同步。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速加快時(shí)，稅收增速會(huì)高于經(jīng)濟(jì)增速;當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下滑，稅收以更快速度下滑。
焦瑞進(jìn)解釋，經(jīng)濟(jì)增速與稅收增速存在差異的主要原因有四點(diǎn)，包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)以不變價(jià)統(tǒng)計(jì)核算，稅收以現(xiàn)價(jià)計(jì)征;行業(yè)稅率差異、匹配稅種關(guān)系與GDP增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不完全一致，也可能導(dǎo)致兩者增幅不同;不少稅種實(shí)行累進(jìn)稅率，收入、增值、盈利的增長(zhǎng)，都可能帶來(lái)稅收成倍的增長(zhǎng);對(duì)存量財(cái)富征稅，不受GDP變化的影響。
上半年稅收收入高速增長(zhǎng)，與減稅的發(fā)力時(shí)間點(diǎn)有關(guān)。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)司負(fù)責(zé)人婁洪在今年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，年初政府工作報(bào)告明確的減稅降費(fèi)政策更多在下半年體現(xiàn)。預(yù)計(jì)下半年財(cái)政收入增速將有所放緩。
一個(gè)可以佐證的數(shù)據(jù)是，與前幾個(gè)月全國(guó)稅收收入保持兩位數(shù)增速不同，6月份稅收收入增速下降至8%。
根據(jù)今年預(yù)算報(bào)告，國(guó)務(wù)院推出的減稅規(guī)模是8000多億元，主要減稅政策包括降低增值稅稅率水平;實(shí)施個(gè)人所得稅改革;統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn);再次擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍;將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó);對(duì)企業(yè)新購(gòu)入500萬(wàn)元以下的設(shè)備、器具當(dāng)年一次性在稅前扣除等。
仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，上述減稅政策實(shí)施效果主要體現(xiàn)在下半年。比如減稅政策中力度最大的增值稅相關(guān)政策，其中降低稅率(即17%和11%兩檔稅率分別降至16%和10%)政策實(shí)施時(shí)間是5月1日，而體現(xiàn)在稅收上是6月份。
這次通過(guò)提高起征點(diǎn)、擴(kuò)大低稅率范圍和引入專項(xiàng)附加扣除的個(gè)稅改革，目的也是降低中低收入者稅負(fù)，是8000億元減稅主力軍。目前，個(gè)人所得稅法修正案草案還在公開(kāi)征求意見(jiàn)中，草案提出10月1日起率先實(shí)施相關(guān)減稅舉措，如果獲得全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，也將反映在下半年的稅收收入上。有券商預(yù)計(jì)個(gè)稅減稅金額將超過(guò)2000億元。
而像將享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍的年應(yīng)納稅所得額標(biāo)準(zhǔn)提高到100萬(wàn)元的減稅新政細(xì)則，則于7月13日剛剛公布，因此減稅影響也將體現(xiàn)在下半年。
也有不少降費(fèi)政策細(xì)則由于上半年公布實(shí)施，效果已經(jīng)體現(xiàn)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)一般預(yù)算收入中的非稅收入同比下降10.8%。
財(cái)政部稅政司副巡視員袁海堯表示，下半年將落實(shí)好已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，將進(jìn)一步研究出臺(tái)其他政策措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
為確保減稅降費(fèi)政策真正落地，近期啟動(dòng)的2018年國(guó)務(wù)院大督查，一大重點(diǎn)是國(guó)務(wù)院部署的2018年再減稅8000多億元、為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元政策措施落實(shí)情況;清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)情況;清理整頓中介服務(wù)收費(fèi)情況等。
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