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為了更好部署發(fā)揮財(cái)政金融政策作用，7月23日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，支持?jǐn)U內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極財(cái)政政策要更加積極，聚焦減稅降費(fèi)。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持適度的社會(huì)融資規(guī)模和流動(dòng)性合理充裕。
接受采訪的專家表示，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的政策措施具有現(xiàn)實(shí)意義，當(dāng)前背景下，貨幣、金融、財(cái)稅政策應(yīng)從全面收緊向結(jié)構(gòu)性寬松轉(zhuǎn)變，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)。
政策體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的要求
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在確保全年減輕市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1.1萬億元以上的基礎(chǔ)上，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，初步測(cè)算全年可減稅650億元。對(duì)已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成。加強(qiáng)相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見成效。
中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康表示，“在當(dāng)前背景下，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的政策措施具有現(xiàn)實(shí)意義。政策要相機(jī)抉擇，財(cái)政政策要更加積極，貨幣政策松緊適度，更好地體現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用。減稅費(fèi)要把減少稅外負(fù)擔(dān)作為一個(gè)重點(diǎn)，包括行政收費(fèi)、隱形負(fù)擔(dān)、官員不作為的效益損失等，要在改革的視角上理解和把握。我們要在有限的財(cái)力下產(chǎn)生放大的效應(yīng)，在創(chuàng)新和信用擔(dān)保方面更有針對(duì)性，PPP創(chuàng)新有效推進(jìn)投資，提高可持續(xù)性?！?
恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)任澤平表示，近期我國經(jīng)濟(jì)下行壓力有所增大，下半年尤其要防范內(nèi)外需疊加導(dǎo)致的快速下滑。因?yàn)橘Q(mào)易環(huán)境，上半年搶出口和歐日經(jīng)濟(jì)回調(diào)，外需面臨較大壓力。而財(cái)政整頓、金融去杠桿、房地產(chǎn)調(diào)控、棚改貨幣化比例降低，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將集中在下半年顯現(xiàn)。下半年要防止內(nèi)外需同時(shí)熄火，政策應(yīng)做好預(yù)調(diào)微調(diào)，既要防止貨幣放水重走刺激老路，也要體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革要求。在此大背景下，財(cái)政政策可以實(shí)質(zhì)上積極一些。
任澤平表示，當(dāng)前我國宏觀政策面臨三大任務(wù)：經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中央推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)短期面臨下行壓力。在此背景下，貨幣、金融、財(cái)稅政策應(yīng)從全面收緊向結(jié)構(gòu)性寬松轉(zhuǎn)變，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)。貨幣政策應(yīng)從收緊轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)穩(wěn)健中性，金融監(jiān)管政策應(yīng)從一刀切式收緊轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性有松有緊，財(cái)政政策應(yīng)從全面收緊轉(zhuǎn)向在減稅和基建上更加積極。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委稱，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議支持?jǐn)U內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確定圍繞補(bǔ)短板、增后勁、惠民生推動(dòng)有效投資的措施，減稅降費(fèi)、加快地方專項(xiàng)債發(fā)行和使用進(jìn)度這兩個(gè)方面會(huì)更加積極。年初兩會(huì)提出今年要發(fā)行1.35萬億元地方專項(xiàng)債，目前發(fā)行進(jìn)度緩慢。截至6月，地方政府專項(xiàng)債累計(jì)發(fā)行0.37萬億元，不足全年計(jì)劃發(fā)行額的三分之一。此次會(huì)議提出明確要求，預(yù)計(jì)在今年剩余時(shí)間內(nèi)，地方專項(xiàng)債供給將會(huì)明顯增加，將有助于穩(wěn)定今年下半年的基建投資增速。
“貨幣政策主要是總量調(diào)節(jié)，財(cái)政政策更能體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性?！比螡善綄?duì)記者表示，財(cái)政與貨幣政策從不同角度發(fā)揮作用，有較多結(jié)合的領(lǐng)域，可實(shí)現(xiàn)政策間的協(xié)調(diào)。其一，國債。國債是彌補(bǔ)財(cái)政赤字的重要手段，也是央行通過回購或者逆回購以實(shí)現(xiàn)回收或者投放基礎(chǔ)貨幣的重要載體。其二，財(cái)政投融資。政策性金融機(jī)構(gòu)通過國家信用籌集社會(huì)閑散資金發(fā)放貸款支持政策性項(xiàng)目，如精準(zhǔn)扶貧、棚改、農(nóng)田水利等，介于商業(yè)與一般財(cái)政投資之間。其三，國庫存款。財(cái)政收支等引發(fā)財(cái)政存款的波動(dòng)，央行在合理預(yù)測(cè)國庫存款的基礎(chǔ)上加強(qiáng)國庫現(xiàn)金管理提高收益率，并消化財(cái)政存款大幅波動(dòng)對(duì)貨幣供應(yīng)量的壓力。
減稅降費(fèi)的同時(shí)盤活財(cái)政存量資金
當(dāng)前財(cái)稅改革滯后，體現(xiàn)在預(yù)算、稅制和中央地方關(guān)系方面。中央與地方事權(quán)及支出責(zé)任方面發(fā)布了指導(dǎo)意見，并在教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域有所推進(jìn)，但仍顯滯后與不足。預(yù)算仍在強(qiáng)調(diào)平衡狀態(tài)和赤字規(guī)模，支出預(yù)算和功能預(yù)算尚顯不足。預(yù)算的透明度、公開性不夠，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告未建立。稅制結(jié)構(gòu)以間接稅為主，地方稅體系有待完善，消費(fèi)稅改革進(jìn)展不大，房地產(chǎn)稅仍處在立法準(zhǔn)備階段，減稅降費(fèi)更多體現(xiàn)為零碎的政策性調(diào)整而非整體推進(jìn)且力度有限。中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分任重道遠(yuǎn)，除基本公共服務(wù)領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域仍未推進(jìn)，相關(guān)領(lǐng)域本身的改革進(jìn)入深水區(qū)。
任澤平表示，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)財(cái)稅改革。按照十八屆三中全會(huì)和十九大對(duì)財(cái)稅改革的要求，推進(jìn)預(yù)算公開、透明，更注重支出預(yù)算和政策的貫徹落實(shí)，地方債務(wù)尤其是隱性債務(wù)要摸清底數(shù)并堅(jiān)決不兜底，打破剛兌預(yù)期。改革政績(jī)考核體系，采用更合理的指標(biāo)(綠色GDP、居民幸福感指數(shù)等)，建立離任審計(jì)制度和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格問責(zé)地方政府和行政長(zhǎng)官，落實(shí)舉債終身負(fù)責(zé)，打破預(yù)算軟約束。加快劃分中央與地方事權(quán)及支出責(zé)任，改革食品藥品監(jiān)管、教育、養(yǎng)老等體制機(jī)制。以稅制改革促進(jìn)減稅降費(fèi)，總量減稅但高污染高耗能要結(jié)構(gòu)性加稅，從間接稅向直接稅體系轉(zhuǎn)變。下半年要落實(shí)增值稅稅率下調(diào)、企業(yè)所得稅加計(jì)扣除、關(guān)稅稅率下調(diào)、個(gè)稅提高免征額的減稅效應(yīng)。
與此同時(shí)，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加有效投資和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。任澤平稱，在減稅降費(fèi)的同時(shí)盤活財(cái)政存量資金，加快專項(xiàng)債發(fā)債進(jìn)度以更加積極地推進(jìn)財(cái)政政策。擴(kuò)大內(nèi)需不再是傳統(tǒng)的過剩產(chǎn)能和無效投資，而是分區(qū)域、分類別投資以及民生改善。近幾年來，我國一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中用于社保就業(yè)和醫(yī)療的占比從2013年的10.3%和5.9%分別提高至2018年上半年的14.8%和8.5%，用于農(nóng)林水、交運(yùn)等基建類項(xiàng)目的占比從2013年的9.5%和6.7%下降到2018年上半年的7.5%和5%。下一階段，積極財(cái)政從支出端要體現(xiàn)效率，表現(xiàn)在：有產(chǎn)業(yè)與人口導(dǎo)入的地區(qū)要提高增加投資，對(duì)人口與產(chǎn)業(yè)凈流出的地區(qū)要減少投資。增加正外部性較強(qiáng)的道路、橋梁、地下管廊、數(shù)字城市等設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)智慧和海綿城市，減少甚至取消樓堂館所等不產(chǎn)生效益的投資，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。
“針對(duì)使用財(cái)政資金對(duì)金融機(jī)構(gòu)注資問題，應(yīng)該以此為契機(jī)積極發(fā)展混合所有制，而不能以納稅人的資金注資?！比螡善竭€提出，積極財(cái)政在施展時(shí)要更加精細(xì)化，注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整，樹立正反兩方面典型，鼓勵(lì)積極干事、懲罰消極怠政，尤其是要避免一刀切的懶政、惰政，實(shí)事求是、因地制宜解決問題。制定負(fù)面清單，法不禁止即可為，授予地方政府一定自主權(quán)。建立試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，形成鼓勵(lì)積極干事的氛圍。
評(píng)論區(qū)
