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“今年5月份，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席會議)組織了督查組，對全國29個省區(qū)市開展了為期1個月的督查，有效凈化了市場環(huán)境，基本扭轉(zhuǎn)了‘劣幣驅(qū)逐良幣’的現(xiàn)象，全社會打擊‘地條鋼’的氛圍已經(jīng)形成?！?月28日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會五屆六次常務(wù)理事(擴(kuò)大)會議上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)對當(dāng)前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的情況進(jìn)行了總結(jié)和分析，并對下一階段的工作進(jìn)行了部署。
去產(chǎn)能工作取得積極成效
2016年2月份，國務(wù)院印發(fā)《鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，對去產(chǎn)能工作做了全面部署。該文件中提出的主要目標(biāo)是：“從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸~1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好”。夏農(nóng)指出，當(dāng)前，我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作在這幾個方面均取得了積極成效。
第一，實實在在化解了一批過剩產(chǎn)能。夏農(nóng)表示，2016年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的目標(biāo)是4500萬噸，實際完成6500萬噸以上，大部分退出產(chǎn)能的主體生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)拆除，暫時不能拆除的設(shè)備也被封存，或?qū)ζ溥M(jìn)行了斷水、斷電等處理。這些成績的取得是很不容易的。實施去產(chǎn)能的企業(yè)都要在地方政府的相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公示、公告，接受社會監(jiān)督。他認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能做到了“真去”。
第二，促進(jìn)了企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，產(chǎn)能利用率提高。夏農(nóng)指出，目前，隨著一部分過剩產(chǎn)能的去除和落后產(chǎn)能的退出，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率得到大幅提高，進(jìn)一步趨向合理區(qū)間。同時，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。2015年鋼協(xié)會員企業(yè)虧損780億元，2016年實現(xiàn)利潤304億元，今年1月~5月份利潤就已超過去年全年，達(dá)到403億元。不過，夏農(nóng)強(qiáng)調(diào)，今年上半年，鋼鐵行業(yè)銷售利潤率僅為3%，而工業(yè)行業(yè)平均銷售利潤率為6%，相差還很遠(yuǎn)。對此，他指出，效益好轉(zhuǎn)是好現(xiàn)象，但是要全面、客觀、準(zhǔn)確地評價。
第三，市場預(yù)期明顯好轉(zhuǎn)。夏農(nóng)表示，2015年鋼鐵行業(yè)開了很多座談會，大家普遍認(rèn)為2016年行業(yè)形勢不會好。而現(xiàn)在，大家對行業(yè)發(fā)展是充滿信心的。他指出，去產(chǎn)能各項政策的落實，包括堅決取締“地條鋼”工作的開展，是市場預(yù)期出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的重要原因。
夏農(nóng)認(rèn)為，隨著去產(chǎn)能工作的進(jìn)行，鋼鐵行業(yè)在兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高資源利用率和產(chǎn)品質(zhì)量、高端產(chǎn)品供給能力等方面都取得了積極進(jìn)展。特別是在兼并重組方面，隨著行業(yè)整體預(yù)期的好轉(zhuǎn)、效益的改善，行業(yè)內(nèi)重視兼并重組的企業(yè)明顯增多，有些企業(yè)采取了一些行動，還有一些基金重點關(guān)注鋼鐵行業(yè)重組，這些都是積極的成效。
今后去產(chǎn)能要注重“三個更加”“三個堅決”
對于今后鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作，夏農(nóng)表示，鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)入攻堅階段，總的思路是“三個更加”和“三個堅決”?！叭齻€更加”即更加主動運(yùn)用市場化、法治化的辦法去產(chǎn)能，更加注重處置“僵尸企業(yè)”，更加嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)?！叭齻€堅決”即堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決取締“地條鋼”，堅決嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。具體工作有3項：一是確保完成全年化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù);二是徹底取締“地條鋼”;三是鼓勵促進(jìn)企業(yè)兼并重組，通過企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)鋼鐵行業(yè)區(qū)域布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
對于取締“地條鋼”，夏農(nóng)表示，8月份，部際聯(lián)席會議還將組織抽查組，對有關(guān)地方開展取締“地條鋼”的專項抽查。抽查明確規(guī)定，如果在6月30日以后發(fā)現(xiàn)地方存在上報清單外的“地條鋼”企業(yè)、“地條鋼”企業(yè)還在生產(chǎn)、“地條鋼”企業(yè)相關(guān)設(shè)備未拆除到位或違規(guī)新增產(chǎn)能等問題，且社會影響惡劣，部際聯(lián)席會議將按照查處江蘇華達(dá)、河北安豐的方式，上報國務(wù)院，依法依規(guī)、從嚴(yán)從重追究地方各級政府、相關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任。夏農(nóng)強(qiáng)調(diào)，8月份的抽查不是畫句號，今后還要建立長效機(jī)制，要將堅決取締“地條鋼”和防止“地條鋼”死灰復(fù)燃落到實處。
鋼鐵行業(yè)發(fā)展要把握好三大問題
夏農(nóng)指出，鋼鐵行業(yè)在未來發(fā)展過程中，還要著重把握好3個問題。
第一，了解并遵守鋼鐵行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，特別是產(chǎn)業(yè)政策中有關(guān)負(fù)面清單政策的內(nèi)容，比如堅決取締“地條鋼”，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能等。夏農(nóng)強(qiáng)調(diào)，這些負(fù)面清單的相關(guān)政策要求是剛性要求，鋼鐵企業(yè)一定要有底線意識、紅線意識，將負(fù)面清單當(dāng)成底線、紅線。他指出，長期以來，有的地方和企業(yè)在這方面沒有充分的認(rèn)識，或多或少有著“遇到紅燈繞著走，遇到黃燈加快走”的潛意識或行為，一些違法違規(guī)行為屢禁不止，時有發(fā)生。對于這些違規(guī)行為，今后要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。此外，夏農(nóng)表示，這些規(guī)定和要求總體上有利于行業(yè)健康發(fā)展，有利于建立規(guī)范有序的生產(chǎn)秩序，希望鋼鐵企業(yè)在積極、主動、自覺遵守鋼鐵行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的同時，也要通過媒體積極宣傳這些政策。
第二，要充分認(rèn)識并切實落實相關(guān)環(huán)保要求。夏農(nóng)指出，當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)在環(huán)保方面還有很多改進(jìn)和提升的空間。一方面，鋼鐵企業(yè)之間污染物的排放水平參差不齊，有的企業(yè)還做不到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有的企業(yè)污染物排放總量仍較大;另一方面，從區(qū)域上看，有的地方鋼鐵企業(yè)非常集中，一個縣有十幾家鋼鐵企業(yè)，就算每家企業(yè)都做到達(dá)標(biāo)排放，但十幾家企業(yè)加在一起，污染物排放總量就超標(biāo)了。夏農(nóng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)，鋼鐵企業(yè)有更多的資金用于進(jìn)一步發(fā)展環(huán)保。在這種情況下，企業(yè)更要充分認(rèn)識到環(huán)保的重要性、必要性和緊迫性，根據(jù)企業(yè)自身實際采取對策，主動適應(yīng)和滿足環(huán)保要求。
第三，充分認(rèn)識結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的緊迫性，并將其體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策上。夏農(nóng)指出，目前鋼鐵行業(yè)存在幾個問題：一是產(chǎn)業(yè)集中度低;二是鋼鐵行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在問題，電爐鋼占比不到10%，遠(yuǎn)低于世界平均水平;三是企業(yè)競爭力有待提升。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)發(fā)展到了一個新的時期，更要注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，而質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提升，從根本上離不開技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級。
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