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中共海城市委書記、市長 聞 然

(2018年5月15日)

“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環(huán)境是一個地區(qū)重要的發(fā)展基礎。企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，一刻也離不開良好的營商環(huán)境。近年來，我市始終高度重視營商環(huán)境的改善和優(yōu)化，全面落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照省市要求部署，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的第一要素，緊緊圍繞“全力打造全省縣域最優(yōu)營商環(huán)境”的總目標，全力抓好“一個核心、五個著力點”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力海城全面振興發(fā)展。

一個核心，就是“放管服”改革。優(yōu)化營商環(huán)境，“牛鼻子”是深入推進行政審批制度改革。近年來，我們把深化“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟發(fā)展、改善民生福祉的一項重大舉措，本著轉(zhuǎn)變職能、便民利企的原則，全力推進簡政放權、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務，著力精簡行政審批事項，全面向園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)下放權力，不斷深化商事制度改革，強化市場監(jiān)管，提升服務效率，有效激發(fā)了市場活力和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

五個著力點是：

一是著力打造營商環(huán)境的組織領導體系。打造全省最優(yōu)營商環(huán)境是我們作出的莊嚴承諾，必須加強領導，為營商環(huán)境建設取得扎實成效提供堅強保證。市委、市政府始終高度重視營商環(huán)境建設，于2016年7月，組建市營商環(huán)境監(jiān)督辦公室，各開發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和市直各部門分別成立營商環(huán)境監(jiān)督工作組織機構(gòu)，先后召開3次營商環(huán)境大會，制定出臺《關于海城市優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》等4個配套文件，建立市營商環(huán)境監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的營商環(huán)境工作體系。近期，市委、市政府將召開全市促進民營經(jīng)濟發(fā)展暨優(yōu)化營商環(huán)境大會，會上將系統(tǒng)推出《支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策匯編》，推出系列優(yōu)化營商環(huán)境的措施舉措，助推全市民營經(jīng)濟的發(fā)展和營商環(huán)境的持續(xù)改善。

二是著力打造便捷高效的政務環(huán)境。區(qū)域之間的競爭，歸根到底是發(fā)展環(huán)境的競爭。在發(fā)展環(huán)境中，政務環(huán)境最根本、最隱性，但又是可以自主掌握、主動改變的。我們堅持把企業(yè)和群眾需求作為開展工作的第一目標，深化“放管服”改革，著力精簡行政審批事項，將原有358項行政審批事項，精簡合并為217項，精簡比例39%;著力向園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)下放權力，建立市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的審批公共服務體系，初步實現(xiàn)了群眾辦事小事不出村、大事不出鎮(zhèn)的目標。深化商事制度改革，全面實施“多證合一”“兩證整合”改革，大力推動工商登記注冊零收費和“一人核準制”，有效降低了企業(yè)準入門檻。深化投資和服務便利化改革，在全省率先實現(xiàn)工商企業(yè)登記零費用和所需材料窗口全部代理，推行審批標準化、零收費、承諾制和代辦制。下步我們將按照“一個局、一個網(wǎng)、一個章管審批”要求，10月底前完成新公共行政服務中心改造，正式運行審批服務局，同步推進園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)營商服務中心建設，再造審批流程，努力實現(xiàn)“審批不見人”和“最多跑一次”。

三是著力打造助力企業(yè)成長的安商環(huán)境。營商環(huán)境就是“氣候”，企業(yè)家就是“候鳥”，哪里的營商環(huán)境好，他就在哪里停，就在哪里生長。我們堅持把“安商”作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，努力讓客商安下心來干事創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)、長久發(fā)展。從頂層設計上，加大了服務企業(yè)的領導推動力量，建立了市級領導同志包保開發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)工作制度，切實把企業(yè)運行、固定資產(chǎn)投資、項目建設和招商引資等重點工作落到實處，同時建立市級領導聯(lián)系服務企業(yè)制度，開通政務服務公眾號，實現(xiàn)政府部門與企業(yè)的在線互動，及時解決項目建設和企業(yè)運行中存在的各類問題。特別是堅持新官理舊賬，政府累計投入8億多元，全力解決項目建設歷史遺留問題，騰鰲溫泉健康產(chǎn)業(yè)城等一批歷史遺留的停滯項目得到重新啟動。下步我們將進一步增強主動服務意識，著力解決好企業(yè)運營中遇到的土地、資金、用電及市場銷售、降低成本等方面難題，做好企業(yè)無微不至的“好保姆”和隨叫隨到的“店小二”。

四是著力打造公平誠信的市場環(huán)境。良好的市場環(huán)境是經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障，更是企業(yè)發(fā)育成長的沃土。我們按照總書記提出的“要營造良好的市場環(huán)境，加強制度建設，擴大開放領域，改善投資者預期”的要求，堅持把工作重心放到著力放開市場準入上，出臺《促進經(jīng)濟穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)型升級扶持政策》等系列文件，探索試行企業(yè)投資項目負面清單管理模式，最大限度放寬投資和經(jīng)營條件，有效破解政策執(zhí)行存在的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步完善政府權力清單、責任清單和服務清單制度，不斷提高政府服務效能;推進開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，積極探索“管委會+公司”“園中園”運營管理模式，打造全市項目集聚的洼地和民營經(jīng)濟發(fā)展的高地。推進誠信體系建設，制定了《海城市“十三五”期間社會信用體系建設工作實施方案》和《海城市企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法》，加大了對失信行為懲戒力度，目前正著手在重點領域建立使用信用產(chǎn)品制度，著力打造誠實守信的社會環(huán)境。

五是著力打造強有力的營商環(huán)境監(jiān)督體系。打造營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程和長期任務，必須通過各方強有力的監(jiān)督，實現(xiàn)營商環(huán)境從問題診斷到糾偏優(yōu)化的良性循環(huán)。我們堅持把社會監(jiān)督作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，制定完善營商環(huán)境投訴處理機制，通過公眾微信、走訪企業(yè)、組織企業(yè)家座談、實地暗訪等渠道收集問題線索，受理企業(yè)和群眾投訴、舉報，實行核實、交辦、督辦、銷號管理，全力維護各類市場主體的合法權益。建立營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、勞動模范、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民中，聘請數(shù)名營商環(huán)境特約監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。加強輿論宣傳引導，深入報道各單位、各部門在服務企業(yè)、項目建設工作中采取的好經(jīng)驗、好做法，在海城電視臺報道優(yōu)化營商環(huán)境建設信息50余條，海城市報70余條，在海城市政府門戶網(wǎng)站醒目位置設立“優(yōu)化營商環(huán)境 振興海城經(jīng)濟”專欄，發(fā)表營商環(huán)境信息200余條，利用廣告牌、條幅、LED顯示屏等廣告媒介在我市重點辦公、交通、商務區(qū)域進行優(yōu)化營商環(huán)境宣傳，加強與民心網(wǎng)等平臺的聯(lián)動，營造“人人關心營商環(huán)境、人人維護營商環(huán)境”的輿論氛圍。

總之，我們將深入貫徹落實黨的十九大精神，按照省市關于優(yōu)化營商環(huán)境的要求部署，努力把海城打造成為全省縣域營商環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)，助力海城全面振興發(fā)展。