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8月30日上午，江西省政府新聞辦公室、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳召開新聞發(fā)布會(huì)。江西省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)潘昌坤等在會(huì)上介紹新出臺(tái)的《江西省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法》相關(guān)情況。
長(zhǎng)期以來(lái)，探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款(統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)價(jià)款)一直是我國(guó)礦產(chǎn)資源有償取得制度的重要內(nèi)容。但在有償取得制度的建立和完善過程中，也存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、有償使用不到位、制度體系不完善等突出問題。為進(jìn)一步理順礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，中央相繼推行礦業(yè)權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革。
礦業(yè)權(quán)出讓收益原則上以出讓金額形式征收
記者了解到，本《實(shí)施辦法》分總則、征收與管理、繳庫(kù)與分成、監(jiān)督管理和附則5個(gè)部分，共31條。
《實(shí)施辦法》明確了礦業(yè)權(quán)出讓收益的預(yù)算管理方式與財(cái)政保障范圍。明確了礦業(yè)權(quán)出讓收益屬于中央和地方共享收入、納入一般公共預(yù)算管理。由同級(jí)財(cái)政部門保障用于地質(zhì)勘(調(diào))查、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、礦業(yè)權(quán)出讓成本、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)與管理等方面的支出。
《實(shí)施辦法》明確了礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收方式和出讓底價(jià)原則。明確了礦業(yè)權(quán)出讓收益原則上以出讓金額形式征收，可探索以出讓收益率或出讓金額與出讓收益率相結(jié)合的形式征收;礦業(yè)權(quán)出讓收益以出讓金額為標(biāo)的的，礦業(yè)權(quán)出讓收益底價(jià)不得低于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，以出讓收益率為標(biāo)的的，出讓收益底價(jià)由礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)率確定;明確了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)和收益基準(zhǔn)率的制定部門和批準(zhǔn)程序。
記者從會(huì)上了解到，所謂的出讓收益率，是指礦業(yè)權(quán)出讓收益占礦產(chǎn)品銷售收入的比例。以出讓收益率確定的礦業(yè)權(quán)出讓收益，在礦山開采時(shí)按年度征收。計(jì)算公式為：年度礦業(yè)權(quán)出讓收益=礦業(yè)權(quán)出讓收益率×礦產(chǎn)品年度銷售收入。
這四種情形可不再征收礦業(yè)權(quán)出讓收益
《實(shí)施辦法》明確了施行前和施行后礦業(yè)權(quán)人繳納出讓收益以及不征收出讓收益的情形。明確了本《實(shí)施辦法》自2017年7月1日施行后的七種礦業(yè)權(quán)(申請(qǐng))人應(yīng)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的情形和不征收出讓收益的四種情形;為了做好政策的銜接工作，也明確了施行前的五種應(yīng)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的情形。
《實(shí)施辦法》明確了礦業(yè)權(quán)出讓收益的繳納金額和期限。明確了礦業(yè)權(quán)出讓收益低于規(guī)定額度的，應(yīng)一次性繳納;高于規(guī)定額度的，首期繳納比例不低于總額的20%，余額應(yīng)按照探明的資源儲(chǔ)量規(guī)模確定不同的繳款期限，即大型10年，中型5年，小型3年。
那么，在本實(shí)施辦法施行前取得的探礦權(quán)采礦權(quán)，什么情形下可以不再征收礦業(yè)權(quán)出讓收益?“主要有四種情形：以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)后已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)且完成有償處置的，但變更或增列礦種以及新增資源儲(chǔ)量的除外。以招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓方式取得探礦權(quán)后已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，但變更或增列礦種以及新增資源儲(chǔ)量的除外。已完成有償處置的探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，但變更或增列礦種的除外。以招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓方式取得的采礦權(quán)，但礦區(qū)范圍內(nèi)新增資源儲(chǔ)量和新增開采礦種的除外?！苯魇?guó)土資源廳副巡視員龔健在會(huì)上表示。
分成比例改了!中央和地方分成由2∶8變4∶6
記者從會(huì)上獲悉，《實(shí)施辦法》還明確了依發(fā)證權(quán)限不同礦業(yè)權(quán)出讓收益在中央、省、設(shè)區(qū)市、縣四級(jí)政府間的分享比例。依據(jù)原價(jià)款中央與地方各級(jí)分成比例進(jìn)行新舊政策平移，并向?qū)徟l(fā)證的一級(jí)適度傾斜。
具體分四種情形：一是由國(guó)務(wù)院和省級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門發(fā)證的按40∶35∶5∶20的比例分成;二是除探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)外，設(shè)區(qū)市礦產(chǎn)資源主管部門發(fā)證的按40∶10∶30∶20的比例分成;三是縣級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門發(fā)證的按40∶5∶10∶45的比例分成;四是地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目勘查形成的成果直接出讓采礦權(quán)的，財(cái)政性資金應(yīng)分享的出讓收益比照由國(guó)務(wù)院和省級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門發(fā)證的比例分成。
“原來(lái)征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款時(shí)，中央和地方的分成比例是2∶8，改征出讓收益后分成比例為4∶6，中央的分成收入提高了2成，這樣的話，我省分成收入相應(yīng)減少。在確定省、市、縣分成比例時(shí)，采取按照原礦業(yè)權(quán)價(jià)款中央、省、市、縣四級(jí)分成比例進(jìn)行新舊政策平移，并向?qū)徟l(fā)證的一級(jí)傾斜的原則來(lái)確定，這樣就能較好地穩(wěn)定地方財(cái)力格局，兼顧省級(jí)與市、縣利益?！苯魇∝?cái)政廳經(jīng)建一處處長(zhǎng)高瑞玲在會(huì)上說。
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