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人民網(wǎng)北京9月21日電 (記者 朱一梵)2015年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)。將近3年過去了，改革的成效如何?下一步商事制度改又將如何推進(jìn)?國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其于今日上午的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會回答了有關(guān)問題。
以“減證”促“簡政” 營商環(huán)境世界排名上升18位
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國工商和市場監(jiān)管部門堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，推進(jìn)商事制度改革取得了歷史性成就。
圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，全國工商和市場監(jiān)管部門先后實(shí)施了注冊資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制、企業(yè)名稱自主申報、壓縮企業(yè)開辦時間等一系列改革，推動市場準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革：推進(jìn)“先照后證”、“三證合一”“五證合一” “多證合一”改革，以“減證”促“簡政”，降低了企業(yè)進(jìn)入市場的制度性交易成本，極大激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善，成為“放管服”改革中的一大亮點(diǎn)。
記者了解到，截止到8月底，市場主體總量已達(dá)1.05億戶，實(shí)有企業(yè)數(shù)量3233.54萬戶，日均新增企業(yè)數(shù)量由改革前的0.69萬戶上升到2018年的1.83萬戶。馬正其介紹，“通過改革，促進(jìn)和改善了營商環(huán)境，提高了國際競爭力和影響力，從2013年度到2017年度，我國營商環(huán)境的世界排名由第96位上升到78位，共提升了18位，其中開辦企業(yè)便利度排名由158位上升到93位，大幅提升了65位?！?
106項(xiàng)改革事項(xiàng) 有效降低了市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本
開展“證照分離”改革是落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。“證照分離”改革以突出“照后減證”為原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式分離出來，進(jìn)一步厘清“證”“照”關(guān)系，理順“證”“照”功能，從而減少審批發(fā)證。這是繼“多證合一”改革之后，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，推動信息互聯(lián)共享，進(jìn)而推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)綜合性改革。
“實(shí)踐證明，改革試點(diǎn)有效降低了市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效?！瘪R正其說。2015年上海市浦東新區(qū)首推“證照分離”改革試點(diǎn)，2017年在更大范圍進(jìn)行了復(fù)制推廣。馬正其介紹，“在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們選取了試點(diǎn)效果良好的106項(xiàng)作為第一批改革事項(xiàng)，在全國推開。其中，取消審批的2項(xiàng)，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動;改為備案的1項(xiàng)，市場主體報送備案材料后即可開展經(jīng)營活動，不再審批;實(shí)行告知承諾的18項(xiàng)，市場主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料后，當(dāng)場辦理審批;優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的84項(xiàng)，要針對市場主體關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善措施，提高市場主體登記審批時效?！?
有序推開“證照分離”改革 成熟一批復(fù)制一批
“不要著急，我們馬上還要有第三批?！瘪R正其談到未來的改革時表示，“關(guān)鍵是在通過這次全國的推開建立了一個機(jī)制和平臺，將來在這個基礎(chǔ)上不斷地根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷地根據(jù)人們法治水平的提高、自律意識的更強(qiáng)，逐步的取消。做到成熟一批復(fù)制推廣一批，在全國有序推開“證照分離”改革，逐步推動對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)施行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利?！?
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員任興洲認(rèn)為，“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，證和照好比是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把鑰匙，它們合在一起，企業(yè)才能夠真正進(jìn)入，才能真正的經(jīng)營落地。只給一把，另一把不給，只是個半拉子工程，企業(yè)真正想經(jīng)營是做不到的。微觀主體是經(jīng)濟(jì)最基本的細(xì)胞，這個細(xì)胞活不活是整個機(jī)體活不活的關(guān)鍵。證照分離也好、照后減證也好，都是為了釋放微觀主體的活力?，F(xiàn)在經(jīng)常說降稅、降低融資成本，當(dāng)然也很必要，但千萬不要忽略了制度成本。我們在企業(yè)準(zhǔn)入方面，還有很多的制度在束縛著市場主體，有一些是隱形的，看著證發(fā)得很快，但通往經(jīng)營的路上還有那么多困難和障礙，必須要下決心解決?！?
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