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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》(國發(fā)〔2018〕33號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號(hào))，根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等規(guī)定，國家市場監(jiān)督管理總局組織全面修訂了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，新版細(xì)則于2018年12月1日起正式實(shí)施，原工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則、相應(yīng)實(shí)施細(xì)則以及后置現(xiàn)場審查同時(shí)廢止。

新版《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則和實(shí)施細(xì)則》中(以下簡稱《細(xì)則》)，主要體現(xiàn)了四個(gè)方面的改革：第一，大幅壓減許可證管理目錄，由38類(由國家質(zhì)檢總局發(fā)證19類、由省級(jí)生產(chǎn)許可證主管部門省級(jí)質(zhì)檢局發(fā)證19類)降為24類，取消幅度達(dá)37%;第二，全面推動(dòng)“一企一證”改革，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目錄中同級(jí)審批權(quán)限不同產(chǎn)品的，根據(jù)企業(yè)意愿，可按照“一企一證”原則頒發(fā)一張生產(chǎn)許可證書;第三，著力調(diào)整產(chǎn)品檢驗(yàn)和現(xiàn)場審查兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取消了發(fā)證檢驗(yàn)，實(shí)地核查等環(huán)節(jié)，由抽樣檢驗(yàn)改為企業(yè)申請時(shí)提交符合要求的檢驗(yàn)報(bào)告，從而縮短了取證時(shí)間;第四，加大證后監(jiān)管力度，對(duì)通過簡化程序取證的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)“一單一書一照一報(bào)告”承諾公示，增加了《企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，加強(qiáng)后置現(xiàn)場審查;對(duì)虛假承諾，不符合要求的，一律撤銷生產(chǎn)許可證;加強(qiáng)信用監(jiān)管，運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。

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據(jù)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室水泥產(chǎn)品審查部高級(jí)工程師郭利在接受媒體采訪時(shí)介紹，新版《細(xì)則》中，對(duì)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則也做出了相應(yīng)調(diào)整。

一、明確按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等生產(chǎn)水泥產(chǎn)品的取證問題。即按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品，屬于本細(xì)則列出的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范疇或適用范圍的，按相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取證。

二、對(duì)于證書延續(xù)的定義進(jìn)行了修改。對(duì)原《細(xì)則》規(guī)定的企業(yè)在證書有效期界滿前6個(gè)月提出延續(xù)申請調(diào)整為企業(yè)在證書有效期界滿30日前，不超過1年提出的延續(xù)申請;延續(xù)申請免實(shí)地核查的條件也做了部分修改，修改為若生產(chǎn)地址、產(chǎn)能、重要生產(chǎn)工藝和技術(shù)、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備與最近一次實(shí)地核查相比未發(fā)生變化的，提交由企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的《企業(yè)申請生產(chǎn)許可證延續(xù)免于實(shí)地核查承諾書》等。

三、根據(jù)國標(biāo)委發(fā)布的3個(gè)特種水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、修訂的4個(gè)水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在新《細(xì)則》中予以體現(xiàn)。新增3項(xiàng)特種水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，即GB/T 34189-2017免壓蒸管樁硅酸鹽水泥、GB/T 35161-2017超細(xì)硅酸鹽水泥、GB/T 35162-2017道路基層用緩凝硅酸鹽水泥，相應(yīng)的特種水泥產(chǎn)品單元增加了3個(gè)產(chǎn)品品種，即免壓蒸管樁硅酸鹽水泥、超細(xì)硅酸鹽水泥、道路基層用緩凝硅酸鹽水泥。修訂的4個(gè)水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分別是砌筑水泥、中熱硅酸鹽水泥和低熱硅酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥、道路硅酸鹽水泥。

四、產(chǎn)業(yè)政策方面，新增了自16版《細(xì)則》發(fā)布以來與水泥產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策文件。包括：《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號(hào))、《十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào))、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號(hào))、《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵水泥行業(yè)淘汰落后化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作的通知》(國質(zhì)檢監(jiān)函〔2018〕115號(hào))、《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào))《關(guān)于水泥產(chǎn)能置換政策有關(guān)問題的復(fù)函》(工原函〔2018〕383號(hào))等。生產(chǎn)許可證制度的宗旨有兩條，一是要貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策;二是要保證重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。水泥產(chǎn)品也不例外，對(duì)水泥新增項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。

五、取消發(fā)證檢驗(yàn)，改為企業(yè)申請時(shí)提交符合要求的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。企業(yè)提交的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告可以為1年內(nèi)同產(chǎn)品單元(特種水泥為同產(chǎn)品品種)型式試驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或省級(jí)及以上監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告。企業(yè)提交的型式試驗(yàn)報(bào)告或委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)項(xiàng)目需覆蓋新《細(xì)則》附件2中相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目，通用水泥單元按所申請的最高強(qiáng)度等級(jí)產(chǎn)品、硅酸鹽水泥熟料單元按產(chǎn)品單元、特種水泥單元按所申請的產(chǎn)品品種提交相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告。企業(yè)提交通用水泥和硅酸鹽水泥熟料同產(chǎn)品單元、特種水泥同產(chǎn)品品種的省級(jí)及以上監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告無需覆蓋附件2中相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目。企業(yè)有多個(gè)生產(chǎn)場點(diǎn)時(shí)，按每個(gè)生產(chǎn)場點(diǎn)所申請的產(chǎn)品單元(特種水泥為同產(chǎn)品品種)分別提交相應(yīng)的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。

六、實(shí)地核查明確了應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)的審查員擔(dān)任組長的要求，內(nèi)容由原來的7大部分23條49款壓縮為5大部分18條28款，減少人員能力中最高管理者、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，整合了過程控制和產(chǎn)品檢驗(yàn)部分核查內(nèi)容，同時(shí)增加了對(duì)企業(yè)申請時(shí)提交的檢驗(yàn)報(bào)告的核查內(nèi)容。