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商務部等12部門關于推進商品交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟的指導意見
平臺經(jīng)濟是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，構建平臺產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動商品生產(chǎn)、流通及配套服務高效融合、創(chuàng)新發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)。近年來，發(fā)展平臺經(jīng)濟成為商品交易市場(以下簡稱商品市場)轉型升級的重要方向，也是我國流通領域深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的一項重要舉措。為落實黨中央、國務院有關決策部署，加快推進商品市場以發(fā)展平臺經(jīng)濟為重點開展優(yōu)化升級，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，根據(jù)《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》等文件精神，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設要求，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快推進商品市場發(fā)展平臺經(jīng)濟，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以流通創(chuàng)新促進商產(chǎn)融合和消費升級，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈升級和效率提升，實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建多層級現(xiàn)代市場體系，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
(二)基本原則。
1.堅持市場主導。充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以平臺經(jīng)濟促進市場規(guī)則、模式與管理高效統(tǒng)一，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。
2.服務實體經(jīng)濟。更好滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需要，增強市場服務功能，推動一二三產(chǎn)融合，打通生產(chǎn)、流通、消費循環(huán)，形成國內大市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。
3.推動創(chuàng)新融合。加快現(xiàn)代信息技術應用，發(fā)展平臺經(jīng)濟生態(tài)，提升流通創(chuàng)新能力，以流通創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。
4.引導有序發(fā)展。深化“放管服”改革，建立公平競爭的法制化營商環(huán)境，構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結合的共治體系，嚴守防范風險底線，引導合規(guī)有序發(fā)展。
(三)總體目標。
按照國家戰(zhàn)略布局要求，結合區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，力爭到2020年，培育一批發(fā)展平臺經(jīng)濟成效較好的千億級商品市場，推動上下游產(chǎn)業(yè)和內外貿(mào)融合，形成適應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求的商品流通體系，更好服務供給側結構性改革。
二、構建平臺生態(tài)，激發(fā)市場活力
(四)強化市場主體。
鼓勵商品市場適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求，建立新型組織方式和體系架構，搭建開放平臺與中小商戶共享，發(fā)揮平臺企業(yè)“以大帶小”作用，促進上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，逐步形成集成服務、協(xié)同產(chǎn)業(yè)的平臺經(jīng)濟生態(tài)。支持有條件的商品市場聯(lián)合高校和科研院所，建設平臺經(jīng)濟研究中心，加強平臺經(jīng)濟理論研究，促進市場主體適應平臺化發(fā)展要求。
(五)夯實支撐體系。
支持商品市場加大信息基礎設施投入，完善數(shù)字化交易配套和服務設施，為平臺化發(fā)展提供支撐。鼓勵商品市場立足平臺經(jīng)濟發(fā)展，依法合規(guī)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術應用，強化平臺數(shù)據(jù)整合和資源配置能力，加快傳統(tǒng)交易場景的數(shù)字化重構，推動商品生產(chǎn)、流通和服務信息實時交互，實現(xiàn)上下游企業(yè)和周邊服務企業(yè)的智能互聯(lián)，推動中小企業(yè)向專、精、尖轉型發(fā)展。
(六)發(fā)揮實體優(yōu)勢。
支持商品市場根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，制定符合平臺化發(fā)展趨勢的經(jīng)營規(guī)劃、評價指標、服務規(guī)范和招商政策。推動具有示范效應的電商功能區(qū)、展貿(mào)平臺、創(chuàng)意中心和品牌專區(qū)建設，匯聚高端品牌和設計師資源，統(tǒng)一市場營銷，更好發(fā)揮實體市場的渠道、展會和品牌等優(yōu)勢。
(七)創(chuàng)新發(fā)展模式。
鼓勵商品市場轉變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，在依法合規(guī)的前提下探索交易模式和規(guī)則創(chuàng)新，穩(wěn)步推進平臺經(jīng)濟發(fā)展。不斷強化市場交易、倉儲物流、加工配送等配套功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享、分析、引流等信息服務，建立重要商品價格指數(shù)，完善市場價格發(fā)現(xiàn)功能。推動商品生產(chǎn)、流通及配套服務高效融合、創(chuàng)新發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)升級和效率提升。
(八)完善信用體系。
推動商品市場以信用數(shù)據(jù)的信息化、標準化、指標化為導向，完善信用記錄、發(fā)布、披露、風險預警等制度，構建以市場信用評價為核心的平臺經(jīng)濟共治體系，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，增強市場自我約束和風險抵御能力，營造商品市場平臺化發(fā)展的良好環(huán)境。
三、加強分類引導，促進商產(chǎn)融合
(九)引導農(nóng)產(chǎn)品市場強化產(chǎn)銷對接。
支持農(nóng)產(chǎn)品市場加強現(xiàn)代信息技術在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費全過程應用，搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對接平臺，多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接渠道。依托平臺發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權合作等，提高農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通和加工環(huán)節(jié)的參與程度，更好鏈接農(nóng)戶、市場和消費者，構建長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。
(十)推動工業(yè)消費品市場跨界融合。
鼓勵工業(yè)消費品市場依托大數(shù)據(jù)分析和智能化應用，增強對消費需求變動研判，健全重要產(chǎn)品追溯體系，引導生產(chǎn)企業(yè)更好滿足居民消費升級和多樣化、個性化需求。推動汽車、家電等耐用消費品市場加快“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，完善商品購買、使用、維修、保養(yǎng)、報廢等全周期服務，全面提升智慧消費體驗。鼓勵建材家居、服裝鞋帽、日用百貨等與群眾生活密切相關的市場，積極探索與文旅休閑、創(chuàng)意體驗等融合發(fā)展，更好服務消費升級。
(十一)促進生產(chǎn)資料市場向上下游延伸。
推動生產(chǎn)資料市場與企業(yè)開展供需對接，優(yōu)化采購、生產(chǎn)、銷售、物流等資源配置，培育形成一批開放、高效、綠色的供應鏈平臺。加快技術應用和管理創(chuàng)新，發(fā)展“市場+平臺+服務”模式，增強定制化生產(chǎn)、一體化服務功能，構建線上線下融合、上下游協(xié)作的生產(chǎn)資料流通體系，促進生產(chǎn)資料更好服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、發(fā)揮集聚優(yōu)勢，推動協(xié)同發(fā)展
(十二)引導市場集群聯(lián)動發(fā)展。
落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、長江三角洲區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，發(fā)揮平臺集聚優(yōu)勢，推動跨行業(yè)跨地域的商品市場互聯(lián)互通、資源共享，推進區(qū)域市場一體化建設，促進市場和產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。鼓勵商品市場以數(shù)據(jù)共享為紐帶，探索“城區(qū)展示交易+遠郊倉儲物流”或“大型市場批發(fā)+中小市場就近配送”的發(fā)展模式，促進實體市場合理布局、功能優(yōu)化，提高土地資源利用效率，降低物流倉儲成本。
(十三)推動內外貿(mào)融合發(fā)展。
統(tǒng)籌國際國內兩個市場兩種資源，促進重點商品市場與“一帶一路”沿線國家核心市場互聯(lián)互通，打造特色鮮明的區(qū)域或國際商品集散中心。扎實推進市場采購貿(mào)易方式試點，推動邊境地區(qū)商品市場建設。支持在自貿(mào)試驗區(qū)依法合規(guī)建設國際貿(mào)易平臺，創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，優(yōu)化通關流程，促進跨境貿(mào)易便利化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，提升國內供給體系質量。
五、保障措施
(十四)加強組織領導。
各級商務主管部門要準確把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高認識，做好統(tǒng)籌銜接，建立推動商品市場發(fā)展平臺經(jīng)濟跨部門協(xié)調機制，不斷完善各項促進政策。鼓勵有條件的地方建立商品市場優(yōu)化升級發(fā)展基金，根據(jù)不同類別商品市場的特點，制定具體實施方案，加強對商品市場平臺化發(fā)展的分類指導、精準施策。
(十五)健全培育機制。
各地要結合國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟高質量發(fā)展要求，發(fā)揮自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導，強化行業(yè)管理和重點聯(lián)系。鼓勵各地為民營商戶參與平臺經(jīng)濟提供職業(yè)培訓和多方位服務保障，建立平臺經(jīng)濟人才提升多渠道激勵機制。支持內外貿(mào)結合好、信息化應用水平高的地區(qū)，培育一批商產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群和平臺經(jīng)濟龍頭企業(yè)。加大對商品市場開展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等信息技術研究與應用支持，引導符合條件的商品市場向高新技術企業(yè)轉型。
(十六)強化用地保障。
各地在組織編制國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃時，要加強對商品市場優(yōu)化升級和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的空間統(tǒng)籌協(xié)調。各地自然資源主管部門要積極保障商品市場優(yōu)化升級用地，對利用存量房產(chǎn)或土地資源發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務等新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務的，可享受在一定年限內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策。
(十七)加大金融支持。
推動各類金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對民營、小微商戶信貸支持力度，完善擔保、質押、保險和征信等服務，更好為商品市場平臺化發(fā)展提供金融支持。鼓勵結算規(guī)模大、頻次高的商品市場，通過兼并重組等方式獲得第三方支付牌照，提升市場支付結算現(xiàn)代化水平。
(十八)規(guī)范管理運營。
堅持商品市場服務實體經(jīng)濟的根本目標，嚴格規(guī)范管理，加強風險防控，嚴防脫實向虛。依法依規(guī)落實平臺經(jīng)營者在安全生產(chǎn)、質量安全等方面的主體責任，維護市場秩序和消費者合法權益。充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)組織和社會監(jiān)督的作用，聚焦市場主體關切，創(chuàng)新管理服務，建立以商務信用共治為核心的管理服務體系，推動行業(yè)自律、標準制定、風險防范、服務監(jiān)督等工作落實，促進中小民營市場主體健康發(fā)展。
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2019年2月12日
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