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在遼寧西部朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，可以感受到上下齊抓“飛地經(jīng)濟”的濃厚氛圍。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專門規(guī)劃出4平方公里“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園，主導產(chǎn)業(yè)分別定位為高端裝備制造業(yè)和紙塑包裝業(yè)。同時，喀左還在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立審批局、財政局，設(shè)立國土資源、安監(jiān)、環(huán)保部門，實行封閉管理。同時實行“項目管家”制度，對“飛地”入園項目，開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從項目簽約落地到建成投產(chǎn)，全流程提供“保姆式”服務(wù)。
“飛地經(jīng)濟”是一種新型經(jīng)濟合作模式，是指打破區(qū)域限制，在園區(qū)內(nèi)劃定區(qū)域，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機制，將那些因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不適合在本區(qū)域(即“飛出地”)實施的項目，轉(zhuǎn)到承接區(qū)域(即“飛入地”)落戶建設(shè)。
鄰近喀左縣的朝陽縣在柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)劃出3.6平方公里土地，作為飛地項目的承接地。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地經(jīng)濟”項目統(tǒng)一、合理分布飛地產(chǎn)業(yè)園，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與飛地園區(qū)有效銜接。截至目前，全縣共有62個“飛地經(jīng)濟”項目，包括投資2億元的華鋯新材料、投資1億元的鑫巨龍數(shù)控機床、大地保險朝陽分公司、朝陽微爾培訓中心等10個項目。
據(jù)了解，去年朝陽市利用轄區(qū)內(nèi)5個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點承接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對京津冀招商引資項目，目前112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有“飛地”項目157個，這些項目投產(chǎn)后將幫助全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入平均提高37.4%。
朝陽市發(fā)改委主任曹志剛說，“飛地經(jīng)濟”有利于促進鄉(xiāng)村振興、帶動基層脫貧，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也能擴大就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。
朝陽市是遼寧省“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的一個縮影。眼下，遼寧省正打破行政區(qū)劃界限，支持市縣和區(qū)域之間聯(lián)合共建“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，同時以“飛地經(jīng)濟”模式鼓勵外省產(chǎn)業(yè)向遼寧梯度轉(zhuǎn)移，從而為吸引投資和搞活縣域經(jīng)濟找到有力抓手。
2018年12月29日，《遼寧省支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展實施意見》出臺，明確“飛地經(jīng)濟”發(fā)展方向、原則、合作機制和鼓勵政策，建立了省、市、縣(區(qū))三級財政收入讓利機制及統(tǒng)計指標共享機制。在匯總省直相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，《實施意見》出臺資金、土地、人才、服務(wù)等鼓勵政策13項。
據(jù)了解，遼寧省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受土地、環(huán)境等要素資源制約難以發(fā)展工業(yè)，但另一些園區(qū)卻面臨利用率不高的窘境。出臺適當政策吸引各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項目集中到開發(fā)區(qū)落戶，有利于資源的集約化利用，同時調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資積極性，形成大招商格局。
目前，遼寧各地已經(jīng)展開探索，先后出臺支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展實施方案和支持政策。其中，沈陽市設(shè)立2億元的“飛地經(jīng)濟”以獎代補資金，對推進“飛地經(jīng)濟”成效顯著的地區(qū)予以獎勵。營口市探索“飛地經(jīng)濟”園區(qū)“產(chǎn)業(yè)+基金”模式，支持合作雙方共同出資設(shè)立投融資公司。
到目前為止，遼寧省各市在所屬開發(fā)區(qū)內(nèi)共設(shè)立72個“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，面積約608平方公里。通過提供承接平臺，推進項目向“飛地經(jīng)濟”園區(qū)集中，使其成為各市招商引資的創(chuàng)新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的拉動區(qū)。
與此同時，遼寧省各市堅持新理念引領(lǐng)，高質(zhì)量起步，優(yōu)先考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著重引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟等新動能培育項目。其中，本溪市將“飛地經(jīng)濟”園區(qū)打造成為全市經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)，積極推動鋼鐵深加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。營口市每個園區(qū)確定1個至3個主導產(chǎn)業(yè)，形成了以鎂質(zhì)材料、汽保、裝備制造、精細化工、新材料、食品飲品為主各具特色的“飛地經(jīng)濟”園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。
遼寧省打破行政區(qū)劃界限發(fā)展“飛地經(jīng)濟”成效顯著，現(xiàn)已落地“飛地經(jīng)濟”項目509個，總投資約700億元。
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