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3月15日，經(jīng)濟觀察報記者從知情人士處獲悉，2019年，國務(wù)院國資委給中央企業(yè)煤炭資源整合定下的目標是“力爭再完成2000萬噸產(chǎn)能整合任務(wù)”。
為了達成上述目標，市場化、專業(yè)化的路徑將是相關(guān)煤炭企業(yè)及涉煤企業(yè)的選擇之一。這些路徑包括國家能源集團等企業(yè)共同設(shè)立專項基金，用于探索市場化的煤炭資源整合方式。
上述基金與國源時代煤炭資產(chǎn)管理有限公司 (中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合平臺公司，簡稱國源公司)密不可分。成立于2016年的國源公司，已經(jīng)手過不止一起央企煤炭資源優(yōu)化整合案例。近三年來，國源公司已經(jīng)先后完成了保利等多家企業(yè)的涉煤業(yè)務(wù)資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)工作。
按照國資委的規(guī)劃，2019年將進一步加大“僵尸企業(yè)”退出工作力度，組織開展重點虧損子企業(yè)專項治理，減少虧損子企業(yè)數(shù)量和虧損額。煤炭企業(yè)的資源整合，更將是工作重點之一。
市場化路徑
作為推進央企“瘦身健體”工作的一環(huán)，產(chǎn)能過剩的化解取得了較為明顯的效果。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2018年，中央企業(yè)共化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸，央企化解過剩產(chǎn)能年度目標任務(wù)已經(jīng)達成。
同時，國家能源集團、華潤集團、中國誠通、中煤集團、中國國新5家企業(yè)共同設(shè)立專項基金，探索市場化專業(yè)化煤炭資源整合方式。
一名接近上述專項基金的人士表示，聚焦煤炭資源整合細分領(lǐng)域的專項基金，操作流程并不繁瑣，目的性很強，目標明確，針對領(lǐng)域相對固定，具備市場化的操作特征。但是對于這項基金的詳細規(guī)模、參與過的煤炭資源整合具體案例以及所涉企業(yè)等，該人士并未透露更多信息。
不過，與上述基金緊密關(guān)聯(lián)的國源公司，自成立以來公開過不止一起煤炭資源整合案例，其中包括將保利集團所屬的保利能源公司的股權(quán)及相關(guān)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到中煤集團;把中鐵工涉煤資產(chǎn)移交到國源公司，并委托中煤集團進行管理等。
國源公司相關(guān)負責(zé)人曾在接受媒體采訪時表示，在這一輪國資國企改革過程中，央企煤炭資源整合操作難度比較大，難有接盤者，在這種情況下，國資委才決定成立資產(chǎn)管理公司，國源公司成立的意義亦在于此。
除去上述基金與平臺公司(國源公司)的操作路徑，中煤集團還曾與相關(guān)的金融機構(gòu)協(xié)作，籌集專項資金，用來應(yīng)對相關(guān)煤炭企業(yè)的資金瓶頸。
國資國企改革專家、天強管理顧問總經(jīng)理祝波善對經(jīng)濟觀察報記者表示，過去在煤炭的黃金周期，很多央企進入煤炭行業(yè)，煤炭資源很分散，一度處于跑馬圈地的時代，隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，央企煤炭資源面臨需要整合的內(nèi)在要求。在這種情況下，平臺公司以及基金的產(chǎn)生便符合情勢要求。而且基金操作能夠體現(xiàn)出市場化的特征，減弱了過去行政化重組的痕跡，按照市場的價格和游戲規(guī)則來進行重組。
按照國家發(fā)改委聯(lián)合12部委發(fā)布的《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》要求，下一步，將通過兼并重組，實現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴大，上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。如今，包含央企煤炭資源整合在內(nèi)的“瘦身健體”工作，已經(jīng)邁入新的階段。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至目前，已經(jīng)完成國家電投、華潤集團、中國電建煤炭資產(chǎn)移交國源公司工作，涉及產(chǎn)能1億噸。與此同時，央企壓減工作持續(xù)深入推進，截至2018年底，中央企業(yè)累計減少法人12829戶，減少比例達24.6%，90%企業(yè)的法人層級控制在10級以內(nèi);管理層級最長由8級減少到6級，6級(含)以上的管理單位減少了3600戶，減少比例98%。
根據(jù)國資委的信息，2018年的“處僵治困”主體任務(wù)基本完成，納入專項工作范圍的企業(yè)比2017年減虧增利373億元，比2015年減虧增利2007億元。中鋼集團、中國鐵物等困難企業(yè)推進資產(chǎn)處置、債務(wù)化解、結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理提升，經(jīng)營業(yè)績持續(xù)改善。河南用1年時間完成了1124家“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。
2000萬噸整合任務(wù)
央企煤炭資源整合的目標仍未達成。
按照國資委的規(guī)劃，2019年，將進一步鞏固提升“瘦身健體”成果，進一步提高企業(yè)運行質(zhì)量。在2018年既有工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步加大“僵尸企業(yè)”退出工作力度，組織開展重點虧損子企業(yè)專項治理，減少虧損子企業(yè)數(shù)量和虧損額。繼續(xù)推進化解過剩產(chǎn)能工作，爭取順利完成2019年中央企業(yè)煤炭、煤電去產(chǎn)能任務(wù)。
以中央企業(yè)煤炭資源整合為例，將力爭再完成2000萬噸產(chǎn)能整合任務(wù)。對于央企壓減工作，將在推動法人戶數(shù)穩(wěn)步減少基礎(chǔ)上，加大管理層級壓控力度，確保5月底前將絕大多數(shù)企業(yè)管理層控制在5級(含)以內(nèi)，建立壓控長效機制，鞏固提升集團管控水平和運營效率。
一名煤炭行業(yè)人士對經(jīng)濟觀察報記者表示，近一年來，煤炭資源整合的步伐正在加快，華潤電力公司煤炭資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓國源公司便是例子。同時，貴州省重組成立盤江煤電集團，打造以煤電為龍頭骨干的全產(chǎn)業(yè)鏈集團，提升有效供給、強化電煤保障、推動轉(zhuǎn)型升級也值得參考。
不過，他提醒道，煤炭行業(yè)改革發(fā)展還面臨許多深層次的矛盾和問題，全國總體煤炭產(chǎn)能相對過剩的態(tài)勢沒有改變，市場供需平衡的基礎(chǔ)還比較脆弱，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題突出，生產(chǎn)力水平有待提升，去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”分離移交難、人才流失與采掘一線招工接替等問題仍然突出，煤炭行業(yè)改革發(fā)展依然需要時間。
上述煤炭行業(yè)人士所說的“分離移交難”體現(xiàn)在不止一家企業(yè)中。一家能源企業(yè)人士對記者表示，該集團曾想通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式處置旗下的煤炭資產(chǎn)。在這之前，還曾想過強行關(guān)閉，他說：“如果選擇關(guān)閉，就面臨分離移交難的問題，可能會帶來職工安置不妥等一系列問題，將對集團形象造成負面影響。”而且，想要處置的煤炭子公司虧損嚴重，借款金額巨大，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓展開操作時，鮮有企業(yè)愿意接收該項目。
上述能源企業(yè)面臨的問題不是個例。基于此，上述煤炭行業(yè)人士表示，2019年，從供應(yīng)上看，當前煤炭產(chǎn)能仍然較大，但結(jié)構(gòu)性問題依然突出，總體產(chǎn)能相對過剩將成為今后一個時期的常態(tài)。
隨著煤炭新增產(chǎn)能的不斷釋放，煤炭產(chǎn)量將進一步增加。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會調(diào)查，2019年企業(yè)新增煤炭產(chǎn)量1億噸左右。隨著煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施不斷完善、環(huán)保措施逐步到位，產(chǎn)能利用率提高，煤炭有效供給質(zhì)量不斷提升。
值得注意的是，除去產(chǎn)能整合的要求，國資委還要求相關(guān)煤炭企業(yè)2019年必須嚴控安全穩(wěn)定，堅決防止重大事故發(fā)生。突出對石油化工、煤礦、非煤礦山、建筑施工、電力、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患排查整治，加大重組企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，防范和遏制重特大事故發(fā)生。
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