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自然資辦函〔2019〕819號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需求，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)要求，自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部等部門統(tǒng)籌推進全國露天礦山綜合整治工作。為協(xié)同做好露天礦山綜合整治工作，現(xiàn)將有關(guān)實施意見函告如下。
一
統(tǒng)籌落實露天礦山綜合整治各項工作任務(wù)
國發(fā)〔2018〕22號文件對推進露天礦山綜合整治作出了明確的部署安排，主要工作任務(wù)細化分解為四方面工作：
(一)全面摸底排查露天礦山情況。以違法違規(guī)開采和責(zé)任主體滅失的露天礦山為重點，全面查清本地區(qū)露天礦山基本情況，在全面核查露天礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾等情況的基礎(chǔ)上，逐礦逐項登記匯總，分類建立臺賬，提出整治意見。
(二)依法開展露天礦山綜合整治。依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山;對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉;對責(zé)任主體滅失的露天礦山，因地制宜加強修復(fù)綠化，減少和抑制大氣揚塵。全面加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。
(三)加強露天礦山生態(tài)修復(fù)。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，引導(dǎo)礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境影響報告書及批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案等要求，開展生態(tài)修復(fù)。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復(fù)進度。
(四)嚴(yán)格控制新建露天礦山建設(shè)項目。嚴(yán)格貫徹國發(fā)〔2018〕22號文件有關(guān)要求，重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目，國發(fā)〔2018〕22號文件下發(fā)前環(huán)境影響評價文件已經(jīng)批復(fù)的重點區(qū)域露天礦山，確需建設(shè)的，在嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求前提下可繼續(xù)批準(zhǔn)建設(shè)。其他區(qū)域新建露天礦山建設(shè)項目，也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。
二
加強推進露天礦山綜合整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。露天礦山綜合整治是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃中的一項重要任務(wù)，按照國發(fā)〔2018〕22號文件要求，地方各級政府要把該項工作任務(wù)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，細化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。
(二)強化責(zé)任落實。完善各級地方政府和有關(guān)部門責(zé)任清單，壓實各方責(zé)任，層層抓好落實，強化露天礦山綜合整治工作責(zé)任。組織自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門切實履行工作職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行政策要求，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、透明公開、快速推進的工作局面。對露天礦山綜合整治工作謀劃不夠、行動遲緩、推進不力的，啟動約談，從嚴(yán)問責(zé)。
三
確保露天礦山綜合整治工作取得實效
(一)制定政策措施。各地結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，建立露天礦山綜合整治長效機制，突出重點區(qū)域、重點礦種，圍繞開采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、礦山升級改造、生態(tài)環(huán)境治理和提高資源保障能力等內(nèi)容，制定出臺符合本地實際、切實可行的政策措施，推動露天礦山綜合整治取得實效。
(二)強化監(jiān)督管理。各地應(yīng)按照相關(guān)任務(wù)要求，建立考評機制，健全露天礦山綜合整治監(jiān)管體系，加強跟蹤督辦，確保目標(biāo)、進度、措施等落實到位，保證整治工作在2020年順利完成。工作進展情況請及時函告自然資源部。
聯(lián)系人：礦業(yè)權(quán)司 宋 鵬
電 話：010-66558274
自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年5月29日
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