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7月20日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室宣布了一系列金融業(yè)進(jìn)一步對外開放的政策措施。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決策部署，按照“宜快不宜慢、宜早不宜遲”的原則，在深入研究評估的基礎(chǔ)上，推出以下11條金融業(yè)對外開放措施：
1、允許外資機(jī)構(gòu)在華開展信用評級業(yè)務(wù)時，可以對銀行間債券市場和交易所債券市場的所有種類債券評級。
2、鼓勵境外金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財子公司。
3、允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財公司。
4、允許境外金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司。
5、支持外資全資設(shè)立或參股貨幣經(jīng)紀(jì)公司。
6、人身險外資股比限制從51%提高至100%的過渡期，由原定2021年提前到2020年。
7、取消境內(nèi)保險公司合計持有保險資產(chǎn)管理公司的股份不得低于75%的規(guī)定，允許境外投資者持有股份超過25%。
8、放寬外資保險公司準(zhǔn)入條件，取消30年經(jīng)營年限要求。
9、將原定于2021年取消證券公司、基金管理公司和期貨公司外資股比限制的時點提前到2020年。
10、允許外資機(jī)構(gòu)獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照。
11、進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場。
銀保監(jiān)會發(fā)布7條開放措施
鼓勵境外金融機(jī)構(gòu)入股商業(yè)銀行理財子公司
《金融時報》記者近日就銀行業(yè)保險業(yè)最新公布的對外開放措施采訪了銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人。該發(fā)言人表示，銀保監(jiān)會持續(xù)推進(jìn)銀行業(yè)保險業(yè)對外開放，優(yōu)化金融領(lǐng)域外資營商環(huán)境，豐富市場供給，增強(qiáng)市場活力，提升競爭能力，促進(jìn)我國金融業(yè)健康發(fā)展。近日研究發(fā)布了7項對外開放新政策措施。
一、鼓勵境外金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財子公司
《商業(yè)銀行理財子公司管理辦法》中明確規(guī)定，銀行理財子公司可以由商業(yè)銀行全資設(shè)立，也可以與境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融企業(yè)共同出資設(shè)立。引進(jìn)在財富管理等方面具有專長和國際影響力的外資金融機(jī)構(gòu)，投資入股銀行理財子公司，有利于引入國際上資產(chǎn)管理行業(yè)先進(jìn)成熟的投資理念、經(jīng)營策略、激勵機(jī)制和合規(guī)風(fēng)控體系，進(jìn)一步豐富金融產(chǎn)品供給，激發(fā)市場競爭活力，促進(jìn)我國銀行理財業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。銀保監(jiān)會將指導(dǎo)有條件、有意愿的銀行加強(qiáng)與相關(guān)外資金融機(jī)構(gòu)主動接觸，持續(xù)鼓勵和引導(dǎo)銀行理財子公司做好引進(jìn)外資工作。
二、允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財公司
我國資管市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮?，現(xiàn)有資管機(jī)構(gòu)難以完全滿足快速增長的多元化市場需求。包括理財子公司在內(nèi)的中資銀行和保險公司資管機(jī)構(gòu)，與國際先進(jìn)資管機(jī)構(gòu)相比，多數(shù)成立時間較短、經(jīng)驗較少。目前，中資銀行、保險公司與外資先進(jìn)資管機(jī)構(gòu)以業(yè)務(wù)合作為主，允許合資成立外資控股理財公司，有利于引進(jìn)國際先進(jìn)的資管實踐和專業(yè)經(jīng)驗，促進(jìn)資管業(yè)及資本市場穩(wěn)健發(fā)展，有利于發(fā)揮中外資資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢，進(jìn)一步豐富市場主體和業(yè)務(wù)產(chǎn)品，滿足投資者多元化服務(wù)需求。同時，現(xiàn)有中資銀行和保險公司資管子公司可以與其參股的外方理財公司形成互補(bǔ)，適度錯位發(fā)展。
允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財公司，前期可采取試點方式，優(yōu)先支持國外市場公認(rèn)的成熟穩(wěn)健財富管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入，既可全部募集人民幣資金，也可募集部分外幣長期資金。在試點過程中，銀保監(jiān)會將更加注重監(jiān)管的專業(yè)性、審慎性、穩(wěn)定性，更加注重事中事后監(jiān)管，通過現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管等方式引導(dǎo)機(jī)構(gòu)合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展，并及時總結(jié)試點經(jīng)驗，適時研究擴(kuò)大試點范圍。
三、允許境外金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司
目前，我國養(yǎng)老金管理市場以第二支柱企業(yè)年金基金管理為主，規(guī)模和增長有限。而國內(nèi)養(yǎng)老金管理公司還處于試點階段，試點采取成熟一家、批準(zhǔn)一家方式，只有1家由建行設(shè)立的建信養(yǎng)老金管理公司。允許外資設(shè)立養(yǎng)老金管理公司，有利于增加主體類型，增強(qiáng)市場活力，引入成熟養(yǎng)老金管理經(jīng)驗，提升養(yǎng)老金投資管理水平。下一步，銀保監(jiān)會將推動完善相關(guān)法律法規(guī)，并繼續(xù)采取成熟一家、批準(zhǔn)一家方式，會同相關(guān)部委共同做好養(yǎng)老金管理公司許可準(zhǔn)入工作。
四、支持外資全資設(shè)立或參股貨幣經(jīng)紀(jì)公司
2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)開展貨幣經(jīng)紀(jì)公司試點。試點以來，已設(shè)立的5家貨幣經(jīng)紀(jì)公司積極開展境內(nèi)外外匯市場、貨幣市場、債券市場、衍生產(chǎn)品市場交易，對活躍我國金融市場、提高交易效率、降低交易成本發(fā)揮了積極作用。目前，世界排名靠前的五大貨幣經(jīng)紀(jì)公司均通過合資方式參與設(shè)立了我國的5家貨幣經(jīng)紀(jì)公司。
進(jìn)一步提高貨幣經(jīng)紀(jì)公司外資持股比例，有利于充分發(fā)揮外方股東的經(jīng)營管理優(yōu)勢，提高貨幣經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營效率，促進(jìn)行業(yè)有序競爭，提高金融市場的透明度和交易效率。銀保監(jiān)會積極支持現(xiàn)有貨幣經(jīng)紀(jì)公司的中外資股東在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，自行確定外資股比。同時，在綜合評估新設(shè)貨幣經(jīng)紀(jì)公司對現(xiàn)有市場競爭格局影響的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)外資新設(shè)貨幣經(jīng)紀(jì)公司。
五、縮短外資人身險公司外資股比限制從51%提高至100%的過渡期至2020年
2019年7月2日，李克強(qiáng)總理在2019年達(dá)沃斯論壇開幕式上發(fā)表特別致辭時表示，將原來規(guī)定2021年取消外資壽險股比限制提前至2020年。取消外資壽險公司股比限制，有利于吸引更多優(yōu)質(zhì)外資保險機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場，引入更加先進(jìn)的經(jīng)營理念和更加多元化的壽險產(chǎn)品，增強(qiáng)壽險市場活力，為實體經(jīng)濟(jì)提供更好的服務(wù)。下一步，銀保監(jiān)會將推動《中華人民共和國外資保險公司管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)出臺，并在相關(guān)行政許可工作中及時落實規(guī)定。同時，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。
六、取消境內(nèi)保險公司合計持有保險資產(chǎn)管理公司的股份不得低于75%的規(guī)定，允許境外投資者持有股份超過25%
放開保險資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，有利于吸收借鑒境外優(yōu)秀保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗做法，激發(fā)國內(nèi)保險資產(chǎn)管理市場活力，促進(jìn)提升保險資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)管理能力，更好服務(wù)于保險資產(chǎn)的保值增值。
下一步，銀保監(jiān)會將抓緊修訂《保險資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》，落實開放措施。在擴(kuò)大開放的同時，銀保監(jiān)會將繼續(xù)完善保險資產(chǎn)管理公司監(jiān)管要求，加強(qiáng)股東資質(zhì)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化保險資產(chǎn)管理公司持續(xù)合規(guī)要求，切實防范各類風(fēng)險。
七、放寬外資保險公司準(zhǔn)入條件，取消30年經(jīng)營年限要求
目前，外國保險公司來華設(shè)立外資保險公司需滿足經(jīng)營保險業(yè)務(wù)30年以上的要求。近年來，隨著對外開放的深化，大部分《財富》世界500強(qiáng)的外國保險公司都已進(jìn)入中國，在中國保險市場發(fā)揮了積極作用。取消30年經(jīng)營年限要求，為具有經(jīng)營特色和專長但經(jīng)營年限不足的外國保險公司來華創(chuàng)造了條件，有利于進(jìn)一步豐富保險市場主體和保險專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
歡迎更多符合條件的外國保險公司來華設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)，將自身先進(jìn)經(jīng)驗與中國實際相結(jié)合，與中資公司在競爭中相互促進(jìn)，共同服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和廣大消費(fèi)者日益多樣化的金融服務(wù)需求。銀保監(jiān)會將立即啟動相關(guān)法規(guī)修改，完成后即付諸實施。
證監(jiān)會：提前于2020年內(nèi)取消證券公司等外資股比限制
對于將原定于2021年取消證券公司、基金管理公司和期貨公司外資股比限制的時點提前到2020年的這一政策措施，證監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。
問：這項開放措施出臺的背景是什么?對中國證券基金期貨行業(yè)發(fā)展有何積極影響?后續(xù)將如何落實?
答：近年來，證監(jiān)會堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)資本市場高水平對外開放。2018年中國宣布將合資證券、基金管理和期貨公司的外資投資比例限制放寬至51%，三年后不再設(shè)限。目前，外資股比放寬至51%的政策已落實落地，證監(jiān)會于2018年發(fā)布實施了《外商投資證券公司管理辦法》和《外商投資期貨公司管理辦法》等管理規(guī)定，已先后核準(zhǔn)設(shè)立4家外資控股的證券公司和基金管理公司。不少外資機(jī)構(gòu)對加大對華投資、參與中國資本市場建設(shè)發(fā)展表達(dá)了積極的意愿，開放政策效果和各方反應(yīng)良好，為加快推進(jìn)證券基金期貨行業(yè)對外開放創(chuàng)造了有利條件。
提前于2020年內(nèi)取消證券公司、基金管理公司、期貨公司外資股比限制，是證監(jiān)會認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院深化金融供給側(cè)改革、擴(kuò)大金融業(yè)對外開放等決策部署的重要舉措，符合資本市場和行業(yè)以開放促改革、促發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了我國堅定不移深化改革開放的決心和信心。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，中國證券、基金和期貨行業(yè)已取得長足進(jìn)步，通過擴(kuò)大行業(yè)開放，鼓勵良性競爭，持續(xù)增強(qiáng)實力，有利于營造良好的市場生態(tài)和營商環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)水平實現(xiàn)躍升，以更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)滿足實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民對美好生活的需要。
下一步，證監(jiān)會將加快完善配套安排，扎實做好上述開放措施的落實落地，提升開放環(huán)境下的監(jiān)管能力，有效防范風(fēng)險，確保開放工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。
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