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為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《遼寧省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法(試行)》，遼寧省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對營口市開展了第一輪生態(tài)環(huán)境保護督察。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于近日向營口市委、市政府進行了反饋。

督察認為，營口市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署及省委、省政府工作要求，將生態(tài)環(huán)境保護工作作為重要政治任務、重大民生工程來抓，全面部署，持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展。

一是堅持高位推動，強化頂層設計。營口市成立了黨政主要領導任主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會，2018年以來，先后召開15次市委常委會議、28次市政府常務會議，4次黨政聯(lián)席會議，研究部署推進生態(tài)環(huán)境保護工作。制定出臺了《營口市飲用水水源地污染防治管理條例》《營口市大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)，印發(fā)了《營口市生態(tài)文明體制改革實施方案(2018-2020年)》《關于全面加強生態(tài)環(huán)保堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等制度文件，為深入推進生態(tài)文明建設，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了基礎。

二是突出督察整改，帶動各項工作。營口市以抓好中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改為重點，建立完善調(diào)度、督辦、通報等制度，督察整改工作取得積極進展。截至督察進駐，29項中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”整改任務，已完成整改19項;774件群眾信訪案件，已辦結767件。同時，營口市采取購買社會服務方式，開展大氣污染防治攻堅，力求大氣治理“問題清、療效清”，實現(xiàn)精準治污、科學治污;在重點河段管理、污水處理、黑臭水體整治等方面加強工作，2019年建成區(qū)黑臭水體消除比例達到100%，成功入選第三批國家黑臭水體治理示范城市;保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢，2019年以來，共下達行政處罰796件，罰款1.25億元，辦案數(shù)量和處罰力度位居全省前列。

三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，河流水質(zhì)逐步改善，今年1-8月，營口市6個國家地表水考核斷面均實現(xiàn)達標，入海河流斷面均達到水質(zhì)考核目標，2020年目標任務能夠?qū)崿F(xiàn)。

督察指出，營口市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但是產(chǎn)業(yè)結構偏重，能源結構偏煤，污染物排放量大，生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻。

一是有的地區(qū)、部門在推進生態(tài)環(huán)境保護工作中慢作為、不擔當。2019年，市住建局累計收到市藍天辦轉(zhuǎn)辦的揚塵污染問題503件，整改率不足70%。全市未收儲、未出讓及待建裸露地面未納入整治工作范疇，商砼公司等建筑原料生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，鲅魚圈區(qū)路安工業(yè)園內(nèi)多家公司完全露天作業(yè)，全市散裝貨物運輸車的苫蓋方法簡易，遺撒現(xiàn)象普遍。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未有效推進秸稈綜合利用工作，全市秸稈綜合利用收、儲、運體系不健全，無任何大型綜合利用項目，致使營口市秸稈焚燒火點數(shù)逐年升高。部分區(qū)(市、縣)秸稈綜合利用臺賬不準確，全市報送的秸稈綜合利用率數(shù)據(jù)虛高，現(xiàn)場抽查9家原料化利用企業(yè)，誤差率達23%。

市工信局未有效監(jiān)督落實重污染日企業(yè)停產(chǎn)停排要求，五礦營口中板有限公司在2020年2月10日重污染天氣黃色預警期間，只在燒結工序降低了生產(chǎn)負荷，高爐、轉(zhuǎn)爐、軋鋼等工序未按照企業(yè)制定的應急預案相應降低生產(chǎn)負荷。

二是鎂制品企業(yè)環(huán)境治理工作推進不力?！哆|寧省貫徹落實中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》要求，全力推進鎂制品企業(yè)環(huán)境治理工作，加大鎂制品企業(yè)環(huán)境管理力度，實現(xiàn)鎂制品企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放。督察發(fā)現(xiàn)，大石橋市礦山面積約為46821畝，2018年僅完成治理388畝，占比僅為0.83%;2019年僅完成治理258畝，占比僅為0.56%。大石橋市鎂工礦區(qū)內(nèi)礦山及鎂礦加工企業(yè)揚塵污染防治措施不到位，礦石堆場基本無苫蓋，濕式作業(yè)嚴重不足，揚塵污染嚴重。2020年1-7月，大石橋市可吸入顆粒物(PM10)濃度達到104微克/立方米，超過營口全市平均水平50.7%。

三是督察還發(fā)現(xiàn)一些其他突出問題。水環(huán)境質(zhì)量改善仍有不足。大旱河臨時污水處理設施出水口水質(zhì)檢測氨氮、總磷兩項不達標，其中氨氮超標接近1倍。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，老邊河嘉晨燃化公司至楊家豪橋河段水體顏色全部為淺褐色，嘉晨燃化公司廠區(qū)內(nèi)大量紅色粉塵沖洗廢水直排老邊河。檢測結果顯示，老邊河3個點位9項數(shù)據(jù)超標，其中化學需氧量超標2-4倍，氨氮超標13-26倍。督察還發(fā)現(xiàn)，鲅魚圈生活污水處理廠雖已建成投運，但由于管網(wǎng)建設不能滿負荷運行等原因，每日仍有1萬噸以上污水直排入海。

水源地環(huán)境問題整治推進緩慢。全市8處水源地環(huán)境問題尚未解決，三道嶺水庫二級保護區(qū)內(nèi)12家畜禽養(yǎng)殖項目違法擴建。

重點區(qū)域空氣質(zhì)量管控效果不佳。由于營口市站前區(qū)散煤替代等工作進展緩慢，2019年，國控空氣質(zhì)量植物園子站二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)和一氧化碳(CO)濃度分別比營口市高7.1%、13.0%和31.3%。

生活垃圾處置工作亟待加強。督察進駐時，營口蓋州市生活垃圾填埋場擴容工程進展緩慢，僅完成50%的土建工程，飛灰項目尚未建設。鲅魚圈區(qū)沙崗臺非正規(guī)垃圾堆放點附近正在啟用的垃圾轉(zhuǎn)運點管理不規(guī)范，場地內(nèi)散落垃圾隨處可見，防滲膜覆蓋不全。營口市大量垃圾點未按規(guī)定納入非正規(guī)垃圾處置點。老邊區(qū)星河國府小區(qū)旁垃圾堆長期未處置，鲅魚圈區(qū)沙河沿岸河壩下存在多處垃圾隨意傾倒點位，部分點位垃圾達上千立方米。

油品儲運企業(yè)環(huán)境風險隱患突出。大石橋市水源鎮(zhèn)有油品儲運企業(yè)137家，2018年，因華興村王作民油廠儲油罐泄露，在華興村西側(cè)坑塘里形成近千平方米的油水混合物，距離周邊水稻農(nóng)田僅一米之隔。在該區(qū)域內(nèi)，督察還發(fā)現(xiàn)1家“小煉油”企業(yè)和2處被污染的土壤和水體。

海蜇加工散戶產(chǎn)生的高鹽廢水亟待有效處理。蓋州市為解決海蜇加工企業(yè)直排大量含鹽廢水問題，建設中順海蜇交易市場，引導散戶集中進場經(jīng)營，但附近幾個村莊尚余二三百戶海蜇加工散戶，其產(chǎn)生的大量高鹽廢水沒有得到有效處理。同時，為中順海蜇交易市場配套建設的路西污水處理廠運轉(zhuǎn)不正常。

生態(tài)修復進展緩慢?！稜I口市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》要求，2020年底前完成河口海灣濱海濕地整治修復方案確定的600公頃海灣濱海濕地整治目標任務。督察發(fā)現(xiàn)，海灣濱海濕地整治修復中的月亮灣生態(tài)修復項目，目前清淤工作僅完成27.5%，回填工作僅完成16.4%;珍珠灣生態(tài)修復項目，岸線修復只完成23%。

營口市委、市政府應根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改任務清單，在30個工作日內(nèi)報省政府。整改任務清單和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的有關生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關程序移交營口市委、市政府處理。