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6月11日，國家礦山監(jiān)察局副局長張昕在國新辦發(fā)布會上表示，此次修改的生產(chǎn)法將“推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”修改為“加強生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了更高要求。
日前，全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改中華人民共和國生產(chǎn)法的決定，將于今年9月1日施行。現(xiàn)行生產(chǎn)法為2002年制定，2009年和2014年進(jìn)行過兩次修改，今年是第三次修改。
張昕說，“下一步，我們將做好三方面工作：一是強化礦山企業(yè)依法落實主體責(zé)任，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與日常管理相結(jié)合，嚴(yán)格對標(biāo)創(chuàng)建，切實提升管理水平;二是強化對標(biāo)對表檢查考核，做到達(dá)標(biāo)一個、定級一個，決不允許降低考核標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到三級要求的礦山企業(yè)，要限期停產(chǎn)整改;三是強化動態(tài)抽查，對達(dá)不到原等級的礦山企業(yè)，要降級或撤銷等級，推動礦山企業(yè)動態(tài)達(dá)標(biāo)。”
近一段時期，受疫情、大宗商品價格上漲等多種因素影響，礦山事故有所抬頭，暴露出一些地區(qū)和礦山企業(yè)發(fā)展理念樹得不牢固，重生產(chǎn)、輕，搶工期、趕產(chǎn)量，重大災(zāi)害治理措施落實不到位，甚至超能力、度、超定員等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了同類事故重蹈覆轍。
張昕說，為了有效防范近期事故抬頭的態(tài)勢，采取了一系列措施和安排，對近期礦山生產(chǎn)工作進(jìn)行了再安排、再要求。
“強化礦山重大災(zāi)害風(fēng)險管控。按照‘抓大風(fēng)險、治大隱患、防大事故’的思路，科學(xué)研判重大風(fēng)險，健全風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等閉環(huán)機制，督促企業(yè)落實煤與瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治措施。”張昕說。
此外，主管部門還將加大明查暗訪和執(zhí)法力度，督促對各類礦山的包保、盯守、巡查等責(zé)任落實，組織開展大排查、重點督導(dǎo)和異地聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)礦山生產(chǎn)整治三年行動集中攻堅。
張昕表示，主管部門要用好修改后的生產(chǎn)法等法律武器，對典型的重大事故隱患比照事故調(diào)查處理，嚴(yán)厲打擊超能力、度、超定員等違法違規(guī)行為。嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，堅決扭轉(zhuǎn)近期礦山事故多發(fā)的態(tài)勢。
張昕介紹，2020年，全國近40%的達(dá)標(biāo)煤礦被抽查檢查，100多處煤礦因管理滑坡等原因被降低或撤銷等級。
會上，談及煤礦在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效，張昕表示，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦企業(yè)提升生產(chǎn)水平的重要抓手，也是各級煤礦監(jiān)管部門強化監(jiān)管的重要手段。經(jīng)過50多年的發(fā)展，煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)涵不斷豐富，從原來的工程質(zhì)量管理，發(fā)展到覆蓋多要素、位的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，為煤礦企業(yè)夯實基礎(chǔ)、提高保障能力發(fā)揮了重要作用，主要在以下4個方面取得了明顯成效：
一是有力推動了總書記重要指示落地生根。習(xí)近平總書記強調(diào)，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制，推動生產(chǎn)關(guān)口前移。煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化將風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化有機融合，實現(xiàn)了對“雙重預(yù)防工作機制”的量化考核，有力提升了煤礦企業(yè)風(fēng)險意識和風(fēng)險管控能力。
二是有力推動了企業(yè)主體責(zé)任落細(xì)落實。通過生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)管理機構(gòu)及人員進(jìn)一步健全，生產(chǎn)責(zé)任制等制度措施進(jìn)一步，生產(chǎn)投入進(jìn)一步加大，井下作業(yè)環(huán)境和工作條件進(jìn)一步改善，礦工的感、獲得感、幸福感進(jìn)一步增強。僅2020年，全國煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)共投入資金1296.69億元。
三是有力推動了煤礦企業(yè)管理提檔升級。煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化引入PDCA(計劃、實施、檢查、改進(jìn))循環(huán)改進(jìn)模式，構(gòu)建起自主運行、自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機制，真正實現(xiàn)軟件與硬件、過程與結(jié)果、動態(tài)與靜態(tài)達(dá)標(biāo)相統(tǒng)一。截至2020年底，全國一、二級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦已經(jīng)占正常生產(chǎn)煤礦的75%以上。
四是有力推動了煤礦監(jiān)管效能持續(xù)提升。通過制定出臺激勵政策、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查，進(jìn)一步增強了煤礦達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的內(nèi)生動力，倒逼排查治理隱患的積極性。2020年，全國近40%的達(dá)標(biāo)煤礦被抽查檢查，100多處煤礦因管理滑坡等原因被降低或撤銷等級。
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