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圍繞打造良好營商環(huán)境，遼寧自貿試驗區(qū)營口片區(qū)首創(chuàng)多領域“包容免罰”清單監(jiān)管模式，制定發(fā)布“包容免罰”清單，對“非經營者主觀故意、經營者首次違法、違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果”的違法行為，給予免予罰款的行政處罰，改變以往重處罰、輕規(guī)范的監(jiān)管模式，激發(fā)了市場主體活力，提升了企業(yè)的獲得感和滿意度。

據介紹，近年來營口片區(qū)一系列商事制度改革降低了市場門檻，一大批新個體工商戶、企業(yè)進入市場。某些市場主體對相關法律、法規(guī)并不熟悉，容易產生一些輕微違法現(xiàn)象。營口片區(qū)梳理行政處罰案件類型，制定自由裁量權標準，制定《中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)營口片區(qū)包容免罰監(jiān)管事項清單》，明確了對營口片區(qū)內運營的各類市場主體的經營行為實施首次免予行政處罰或免予罰款的具體情形。

“包容免罰”清單監(jiān)管模式將便利監(jiān)管、精準監(jiān)管通過清單化落實，改進監(jiān)管方式，從以罰款為主的相對單一監(jiān)管方式向綜合監(jiān)管轉變，充分體現(xiàn)了人性化監(jiān)管與服務相統(tǒng)一的監(jiān)管理念，推動政務監(jiān)管由管理型向服務型轉變。同時，只是免除了財產處罰，并不免除其他種類處罰，經營者首次違法被免罰后如未改正，執(zhí)法監(jiān)管部門仍然會依法對其進行處罰，避免市場主體因免予罰款而藐視法律法規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，給予市場主體更大的包容空間。該成果入選國務院自貿區(qū)第六批改革試點經驗，已在全國復制推廣。

執(zhí)法人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)一企業(yè)生產車間使用的電子臺秤沒有進行周期檢定，該行為違反了《計量違法行為處罰細則》中的相關規(guī)定，應處以罰款。鑒于企業(yè)首次出現(xiàn)此違法行為，并在執(zhí)法人員告知后立即進行了檢定，執(zhí)法人員對此次行為免予行政處罰。營口片區(qū)建立了免罰清單動態(tài)調整模式，目前，免罰事項清單由自貿片區(qū)設立之初的56項擴大到116項，共處理32起包容免罰案件，累計為企業(yè)免除罰款59萬元。“包容免罰”清單監(jiān)管模式實施以來，有效提升了市場活力，營口片區(qū)新增注冊企業(yè)8600多戶、稅收24.5億元，是掛牌前的9.3倍。