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關(guān)于印發(fā)《遼寧省固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知
各市生態(tài)環(huán)境局、沈撫示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
為規(guī)范我省固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，提升生態(tài)環(huán)境管理效能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，省廳制定了《遼寧省固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
遼寧省固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 (目的和依據(jù))
為規(guī)范我省固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，探索構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，提升生態(tài)環(huán)境管理效能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》、《排污許可管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 (定義)
本辦法所稱固定污染源，是指產(chǎn)生或向生態(tài)環(huán)境排放廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等污染物或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利環(huán)境影響的具有固定場(chǎng)所的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
第三條 (適用范圍)
本辦法適用于遼寧省轄區(qū)內(nèi)固定污染源的全周期生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。
第四條 (分類監(jiān)管)
本省對(duì)固定污染源實(shí)行分類監(jiān)管。按照排污許可管理類別、污染物產(chǎn)生和排放量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響程度、環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果等綜合因素，將固定污染源分為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、一般監(jiān)管對(duì)象和簡(jiǎn)易監(jiān)管對(duì)象三類，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象為固定污染源排污許可分類管理名錄中實(shí)施重點(diǎn)管理以及有以下情形之一的固定污染源：(1)污染物產(chǎn)生量或排放量大的;(2)納入重點(diǎn)排污單位名錄的;(3)環(huán)境信用差等生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為應(yīng)納入重點(diǎn)監(jiān)管的。
一般監(jiān)管對(duì)象為固定污染源排污許可分類管理名錄中實(shí)施簡(jiǎn)化管理以及有以下情形之一的固定污染源：(1)污染物產(chǎn)生量或排放量較大的;(2)環(huán)境信用較差等生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為應(yīng)納入一般監(jiān)管的。
簡(jiǎn)易監(jiān)管對(duì)象為重點(diǎn)監(jiān)管和一般監(jiān)管對(duì)象外的其他固定污染源。
第五條 (分級(jí)監(jiān)管)
以排污許可證“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”為原則，我省固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)行“省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”四級(jí)監(jiān)管體系，并逐步提高屬地化管理比例。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導(dǎo)全省固定污染源的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，對(duì)市、縣(市、區(qū))級(jí)生態(tài)環(huán)境部門固定污染源監(jiān)管工作開(kāi)展稽查，結(jié)合國(guó)家和本省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革精神，統(tǒng)籌調(diào)度市、縣(市、區(qū))執(zhí)法力量，開(kāi)展省級(jí)綜合執(zhí)法事項(xiàng)的監(jiān)督管理。
市、縣(市、區(qū))級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有固定污染源的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)屬于省級(jí)綜合執(zhí)法事項(xiàng)的環(huán)境問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)報(bào)備，監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)相關(guān)固定污染源的巡查和綜合協(xié)調(diào)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在市、縣(市、區(qū))級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下，結(jié)合網(wǎng)格化管理機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)易監(jiān)管對(duì)象的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行巡查和綜合協(xié)調(diào)，督促落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)人民政府或生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，落實(shí)禁止秸稈焚燒的政策措施，協(xié)助有關(guān)部門做好畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作。
第六條 (職責(zé)分工)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照分級(jí)監(jiān)管職責(zé)分工，建立固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作機(jī)制，明確監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等部門分工，提出固定污染源環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境管理要求，組織推進(jìn)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法部門“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作協(xié)同;組織開(kāi)展排污許可證持證單位執(zhí)行報(bào)告檢查、固定污染源環(huán)境信用評(píng)價(jià)，組織建設(shè)和完善相關(guān)信息化系統(tǒng)。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照生態(tài)環(huán)境主管部門提出的工作要求，為固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理提供監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)環(huán)境主管部門提出的執(zhí)法要求，對(duì)已核發(fā)排污許可證的固定污染源開(kāi)展排污許可執(zhí)法檢查，依法查處不按證排污等相關(guān)環(huán)境違法行為。
第七條(管理平臺(tái))
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌組織建設(shè)全省統(tǒng)一的固定污染源信息庫(kù)并建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證發(fā)證和登記情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求和監(jiān)管結(jié)果、環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果等實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。固定污染源信息庫(kù)主要包含固定污染源名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、排污許可證編號(hào)、監(jiān)管類別、污染源編碼等基礎(chǔ)信息及相關(guān)排污信息。各級(jí)生態(tài)環(huán)境局和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)以固定污染源信息庫(kù)為主要基礎(chǔ)開(kāi)展固定污染源監(jiān)管工作。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門以排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，記錄固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等信息，對(duì)固定污染源實(shí)施綜合監(jiān)管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門原則上應(yīng)依托固定污染源管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)移動(dòng)端、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)等系統(tǒng)開(kāi)展固定污染源監(jiān)管工作，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享、過(guò)程留痕、監(jiān)管閉環(huán)。
第二章 監(jiān)督管理
第八條 (監(jiān)管銜接)
推進(jìn)排污許可證證后監(jiān)管和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管的銜接，強(qiáng)化固定污染源建設(shè)期、調(diào)試期和運(yùn)營(yíng)期的全周期監(jiān)管。對(duì)納入固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍的固定污染源，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管工作可結(jié)合排污許可證核發(fā)工作實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管納入排污許可證證后監(jiān)管范圍統(tǒng)籌組織實(shí)施。對(duì)固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍以外的固定污染源，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的事中事后監(jiān)管，按照我省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門收到固定污染源的生態(tài)環(huán)境信訪、投訴、舉報(bào)時(shí)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法檢查和處理。
第九條 (監(jiān)管機(jī)制)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要全面落實(shí)固定污染源全流程閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)三部門的工作聯(lián)動(dòng)，規(guī)范聯(lián)動(dòng)任務(wù)的發(fā)起、接收、執(zhí)行、反饋，提高聯(lián)動(dòng)工作效率。
第十條 (監(jiān)管內(nèi)容)
按照固定污染源監(jiān)管類別，結(jié)合排污許可證發(fā)證和登記情況，對(duì)固定污染源的監(jiān)管內(nèi)容實(shí)施差異化監(jiān)管。
對(duì)已核發(fā)排污許可證的固定污染源主要實(shí)施依證監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定;對(duì)未核發(fā)排污許可證的固定污染源，實(shí)施依法監(jiān)管，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：(1)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批意見(jiàn)的落實(shí)情況，(2)環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”、竣工驗(yàn)收等制度執(zhí)行情況，(3)污染物達(dá)標(biāo)排放情況，(4)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，(5)無(wú)組織排放管控要求落實(shí)情況，(6)排放口規(guī)范化情況，(7)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和信息公開(kāi)落實(shí)情況，(8)總量控制要求落實(shí)情況，(9)其他法律法規(guī)和環(huán)境管理要求的落實(shí)情況。
第十一條 (監(jiān)管頻次)
根據(jù)固定污染源監(jiān)管類別，對(duì)固定污染源監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施不同的監(jiān)管頻次。
市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)每年組織對(duì)排污許可執(zhí)行制度執(zhí)行情況檢查和年度污染物實(shí)際排放量核查，按照“雙隨機(jī)”要求，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象每年至少開(kāi)展一次執(zhí)法檢查(包括自行監(jiān)測(cè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查);對(duì)一般監(jiān)管和簡(jiǎn)易監(jiān)管對(duì)象，按照“雙隨機(jī)”要求，合理確定抽查比例和頻次，確保三至五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)納入正面清單的企業(yè)，除信訪輿情舉報(bào)外，原則上不開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到無(wú)事不擾。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需要，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織開(kāi)展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。
第十二條 (執(zhí)法監(jiān)管方式)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將固定污染源納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合監(jiān)督執(zhí)法正面清單開(kāi)展日常執(zhí)法，同時(shí)可根據(jù)自身?xiàng)l件和管理需求，采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控以及通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控排污單位污染物排放情況、調(diào)閱固定污染源執(zhí)行報(bào)告和自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。
第十三條 (調(diào)度和督辦)
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立調(diào)度督辦機(jī)制，對(duì)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門固定污染源監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)各市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展的固定污染源環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行抽查和稽查。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展的固定污染源巡查和綜合協(xié)調(diào)工作進(jìn)行調(diào)度和監(jiān)督檢查。
第十四條(信息公開(kāi))
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定污染源依法依規(guī)開(kāi)展信息公開(kāi)情況的監(jiān)督管理。在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄執(zhí)法檢查時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，并將行政處罰決定納入國(guó)家有關(guān)信用系統(tǒng)。
第十五條 (社會(huì)監(jiān)督)
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織舉報(bào)固定污染源環(huán)境違法行為，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對(duì)舉報(bào)情況依法調(diào)查處理。
第十六條 (信用監(jiān)管)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)落實(shí)有關(guān)環(huán)境信用評(píng)價(jià)要求，加強(qiáng)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用，將固定污染源環(huán)境信用信息納入國(guó)家有關(guān)信用系統(tǒng)，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，推進(jìn)社會(huì)共同治理。
第十七條 (幫扶指導(dǎo))
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范巡查工作要求，不斷提升環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。日常監(jiān)管中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)固定污染源的幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)守法。
第十八條 (技術(shù)支持)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))可在法律法規(guī)框架下，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供固定污染源監(jiān)管的技術(shù)支撐。相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為其提供的技術(shù)服務(wù)成果負(fù)責(zé)。
第十九條 (保障措施)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)將固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作所需費(fèi)用列入部門財(cái)政預(yù)算，為固定污染源監(jiān)督管理提供資金保障。
第二十條 (監(jiān)管責(zé)任)
對(duì)工作人員在固定污染源監(jiān)督管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)給予處分。
第二十一條 (其他)
放射源和射線裝置的監(jiān)督管理，仍按輻射有關(guān)法律法規(guī)和分類分級(jí)管理要求實(shí)施。
第三章 附 則
第二十二條 (名詞解釋)
(一)污染物產(chǎn)生量或排放量大的固定污染源，系指有以下情形之一的：(1)四項(xiàng)大氣污染物(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物)年排放量的和大于30噸;(2)年使用有機(jī)溶劑大于10噸;(3)直排環(huán)境或間接排放時(shí)，全年廢水日均排放量大于2500噸;(4)年危廢產(chǎn)生量大于100噸。
(二)污染物產(chǎn)生量或排放量較大的固定污染源，系指有以下情形之一的：(1)四項(xiàng)大氣污染物(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物)年排放量的和大于1噸小于等于30噸;(2)年使用有機(jī)溶劑大于1噸小于等于10噸;(3)間接排放時(shí)，全年廢水日均排放量大于250噸且小于或等于2500噸;(4)年危廢產(chǎn)生量大于10噸且小于或等于100噸。
第二十三條 (解釋權(quán))
本辦法由遼寧省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 (施行日期)
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期二年。
評(píng)論區(qū)
