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為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和深化“放管服”改革等決策部署，提高能源資源保障能力，促進礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合礦業(yè)權(quán)管理工作實際，為保持政策連續(xù)性，我部起草了《自然資源部關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。請于2023年2月28日前將有關(guān)意見建議通過電子郵件方式發(fā)送至：djglzqyj@mail.mnr.gov.cn。
自然資源部
2023年2月9日
自然資源部關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知(征求意見稿)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局:
為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和深化“放管服”改革等決策部署，提高能源資源保障能力，促進礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《行政許可法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合礦業(yè)權(quán)管理工作實際，就進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理有關(guān)事項通知如下。
一、完善礦產(chǎn)資源勘查登記管理
(一)完善探礦權(quán)新立、延續(xù)、保留登記管理。
1.設(shè)立探礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護及國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)要求。
2.非油氣探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)為營利法人或者非營利法人中的事業(yè)單位法人。油氣(包含石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同)探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)是營利法人。
3.探礦權(quán)新立、延續(xù)、變更勘查礦種，以及探礦權(quán)合并、分立變更勘查范圍，需編制勘查實施方案?？辈閷嵤┓桨笐?yīng)當(dāng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。探礦權(quán)申請人可自行編制或者委托有關(guān)機構(gòu)編制勘查實施方案，登記管理機關(guān)不得指定特定中介機構(gòu)提供服務(wù)?？辈閷嵤┓桨妇幹茖彶橐蟀从嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.因不可抗力或非申請人自身原因，無法繼續(xù)勘查或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的勘查區(qū)域，可憑政府相關(guān)部門證明文件，抵扣按相關(guān)規(guī)定需縮減的面積。
5.探礦權(quán)延續(xù)登記，有效期起始日原則上為原勘查許可證有效期截止日次日。因不可抗力或非申請人自身原因，導(dǎo)致探礦權(quán)過期時間超過6個月以上的，有效期起始日為批準(zhǔn)登記之日。
6.首次申請?zhí)降V權(quán)保留，應(yīng)當(dāng)提交探礦權(quán)范圍內(nèi)已探明可供開采礦體的說明。資源儲量規(guī)模達到大中型的煤和大型非煤探礦權(quán)申請保留，應(yīng)當(dāng)達到勘探程度;其他探礦權(quán)申請保留，應(yīng)當(dāng)達到詳查(含)以上程度。已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍內(nèi)的探礦權(quán)首次申請保留，應(yīng)當(dāng)達到詳查(含)以上程度。
7.探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請。因不可抗力或非申請人自身原因，未在規(guī)定期限內(nèi)提出延續(xù)申請，或者需要繼續(xù)延長保留期的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料。
8.已辦理保留的探礦權(quán)，因政策變化導(dǎo)致勘查工作程度要求提高等非礦業(yè)權(quán)人自身原因不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)，需繼續(xù)開展勘查工作的，可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)。
(二)規(guī)范探礦權(quán)變更登記管理。
1.以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得的探礦權(quán)申請變更主體，不受持有探礦權(quán)滿2年的限制。以協(xié)議方式取得的探礦權(quán)申請變更主體，應(yīng)當(dāng)持有探礦權(quán)滿10年，母公司與全資子公司之間的轉(zhuǎn)讓變更除外。
2.申請變更探礦權(quán)主體的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)一并向登記管理機關(guān)提交變更申請?？辈樵S可證剩余有效期不足6個月的，申請人(受讓人)可以同時申請辦理延續(xù)。
3.探礦權(quán)申請變更主體涉及重疊情形的，受讓人應(yīng)當(dāng)提交互不影響和權(quán)益保護協(xié)議或者不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾。屬同一主體的已設(shè)采礦權(quán)與其上部或者深部勘查探礦權(quán)，不得單獨轉(zhuǎn)讓。
4.探礦權(quán)人對勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源(除砂石土等以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的礦產(chǎn)外，以下簡稱“砂石土類礦產(chǎn)”)開展綜合勘查、綜合評價的，無需辦理勘查礦種變更(增列)登記，按照實際發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的探明儲量(油氣)/資源量(非油氣)編制礦產(chǎn)資源儲量報告。同一勘查區(qū)域內(nèi)，除油氣可以兼探鈾礦、鉀鹽、氦氣、二氧化碳?xì)?，煤炭兼探煤層氣外，油氣探礦權(quán)人不得進行非油氣礦產(chǎn)勘查，非油氣探礦權(quán)人不得進行油氣礦產(chǎn)勘查，非煤探礦權(quán)人不得進行煤炭資源勘查，鈾礦探礦權(quán)人不得進行其他礦產(chǎn)勘查。對綜合勘查發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源，具備轉(zhuǎn)采礦權(quán)條件的，按照有關(guān)規(guī)定向具有登記權(quán)限的機關(guān)提出采礦權(quán)新立登記申請。
5.人民法院將探礦權(quán)拍賣或者裁定給他人的，登記管理機關(guān)根據(jù)受讓人提交的探礦權(quán)變更申請及人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書，辦理變更登記。受讓人應(yīng)當(dāng)具備本通知規(guī)定的探礦權(quán)申請人條件。
二、完善礦產(chǎn)資源開采登記管理
(三)調(diào)整礦區(qū)范圍管理方式。
1.探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告。資源儲量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦應(yīng)當(dāng)達到勘探程度，其他礦山應(yīng)當(dāng)達到詳查(含)以上程度。地?zé)?、礦泉水、砂石土類礦產(chǎn)設(shè)置采礦權(quán)的勘查程度按照各省(區(qū)、市)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.探礦權(quán)人根據(jù)資源儲量估算范圍、井口裝置、輸油管線(外輸管線除外)、集輸站、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域，形成采礦權(quán)申請的礦區(qū)范圍，經(jīng)編制審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案后，向登記管理機關(guān)申請新立采礦登記，并參照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》簽訂采礦權(quán)出讓合同。以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式及協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的，由登記管理機關(guān)確定出讓的礦區(qū)范圍，并根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》簽訂采礦權(quán)出讓合同。
3.同一礦區(qū)范圍內(nèi)涉及多個礦種的，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告的主礦種和共伴生礦種形成申請采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，并對共伴生資源進行綜合利用;對共伴生資源綜合利用有特殊要求的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
4.已設(shè)采礦權(quán)變更礦區(qū)范圍的，申請人應(yīng)當(dāng)按變更后的礦區(qū)范圍統(tǒng)一編報申報要件，向登記管理機關(guān)申請采礦權(quán)變更登記。
(四)完善采礦權(quán)新立、延續(xù)登記管理。
1.設(shè)立采礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、綠色礦山建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護及國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)要求。
2.采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)為營利法人。申請人在取得采礦許可證后，須具備其他相關(guān)法定條件后方可實施開采作業(yè)。
3.采礦權(quán)申請人可自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，登記管理機關(guān)不得指定特定中介機構(gòu)提供服務(wù)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制審查須符合自然資源主管部門相關(guān)規(guī)定。
4.探礦權(quán)申請采礦權(quán)的，準(zhǔn)予采礦權(quán)新立登記后，應(yīng)注銷原探礦權(quán)或變更縮減原探礦權(quán)面積，申請人憑注銷通知(證明)或變更縮減面積后的勘查許可證領(lǐng)取采礦許可證。
5.采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍內(nèi)以及深部、上部可開展勘查工作。
6.采礦權(quán)延續(xù)后有效期根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(國務(wù)院令第241號)第七條確定，有效期應(yīng)始于原采礦許可證有效期截止之日次日。
7.因不可抗力等非申請人自身原因，申請人無法按規(guī)定提交采礦權(quán)延續(xù)申請資料的，在申請人提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料后，登記管理機關(guān)可根據(jù)實際情況延續(xù)2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。
(五)完善采礦權(quán)變更、注銷登記管理。
1.申請采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更的，受讓人應(yīng)具備本通知規(guī)定的采礦權(quán)申請人條件，并承繼該采礦權(quán)的權(quán)利、義務(wù)。涉及重疊情況的，受讓人應(yīng)提交互不影響和權(quán)益保護協(xié)議或不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾
。2.國有礦山企業(yè)申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記的，應(yīng)當(dāng)持礦山企業(yè)主管部門同意轉(zhuǎn)讓變更采礦權(quán)的批準(zhǔn)文件。
3.有下列情形之一的，不予辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記：(1)采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓變更的;(2)同一礦業(yè)權(quán)人存在重疊的礦業(yè)權(quán)單獨轉(zhuǎn)讓變更的;(3)采礦權(quán)處于抵押備案狀態(tài)且未經(jīng)抵押權(quán)人同意的;(4)未按要求繳納出讓收益(價款)的;(5)未完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的;(6)采礦權(quán)被自然資源主管部門立案查處，或法院、公安、監(jiān)察等機關(guān)通知不得轉(zhuǎn)讓變更的。以協(xié)議方式取得的采礦權(quán)申請變更主體，應(yīng)當(dāng)持有采礦權(quán)滿10年，母公司與全資子公司之間的轉(zhuǎn)讓變更除外。
4.申請變更開采主礦種的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告。變更為國家實行開采總量控制礦種的，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)宏觀調(diào)控規(guī)定和開采總量控制要求，并需經(jīng)專家論證通過、公示無異議。
5.實行開采總量控制礦種的采礦權(quán)申請辦理變更、延續(xù)的，省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對開采總量控制指標(biāo)分配、使用等情況提出書面意見。
6.采礦權(quán)原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等有關(guān)要求。
7.砂石土類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得分立、不允許變更開采礦種，其他礦產(chǎn)采礦權(quán)不允許變更或增列砂石土類礦產(chǎn)。
8.人民法院將采礦權(quán)拍賣或裁定給他人，受讓人應(yīng)當(dāng)依法向登記管理機關(guān)申請變更登記。申請變更登記的受讓人應(yīng)當(dāng)具備本通知規(guī)定的條件，登記管理機關(guān)憑申請人提交的采礦權(quán)變更申請文件和人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書，予以辦理采礦權(quán)變更登記。
9.采礦許可證剩余有效期不足6個月，申請變更登記的，可以同時向登記管理機關(guān)申請辦理延續(xù)登記。
10.采礦權(quán)在有效期內(nèi)因生態(tài)保護、安全生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等被縣級(含)以上人民政府決定關(guān)閉并公告的，由同級自然資源主管部門函告原登記管理機關(guān)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自決定關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，向原登記管理機關(guān)申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。采礦權(quán)人不辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)的，由登記管理機關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由原登記管理機關(guān)吊銷采礦許可證，并根據(jù)《行政許可法》第七十條規(guī)定辦理采礦許可證注銷手續(xù)。
三、精簡礦業(yè)權(quán)申請資料
(六)礦業(yè)權(quán)申請資料是申請礦業(yè)權(quán)登記的必備要件。礦業(yè)權(quán)申請資料清單本著規(guī)范、精簡、公開的原則依法依規(guī)制定。探礦權(quán)申請資料清單分為新立、延續(xù)、保留、變更、注銷5種類型，采礦權(quán)申請資料清單分為新立、延續(xù)、變更、注銷4種類型。
(七)礦業(yè)權(quán)申請(登記)書按統(tǒng)一格式施行。探礦權(quán)申請(登記)書(格式)見附件1，采礦權(quán)申請(登記)書(格式)見附件3。
(八)自然資源部負(fù)責(zé)的礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、保留、注銷，以及探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、已設(shè)采礦權(quán)深部或上部協(xié)議出讓情形的登記申請資料，按照本通知附件2探礦權(quán)申請資料清單及要求、附件4采礦權(quán)申請資料清單及要求執(zhí)行。地方自然資源主管部門可參照執(zhí)行。
(九)向自然資源部申請登記的，申請人通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程申報系統(tǒng)(http://kyqsb.mnr.gov.cn)提交資料。
(十)在自然資源部申請辦理非油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)登記的，除探礦權(quán)注銷、探礦權(quán)人采礦權(quán)人名稱變更登記外，省級自然資源主管部門應(yīng)對相關(guān)事項進行核查，并將核查結(jié)果通過一網(wǎng)申報系統(tǒng)直接傳輸至部政務(wù)大廳，省級自然資源主管部門核查意見(范本)見附件5。軍事部門意見由登記管理機關(guān)直接征詢。
四、其他有關(guān)事項
(十一)新立探礦權(quán)采礦權(quán)申請范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊，下列情形除外:1.申請范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請人與已設(shè)礦業(yè)權(quán)人為同一主體的;2.油氣與非油氣之間，探礦權(quán)申請范圍與已設(shè)探礦權(quán)重疊，申請人向登記管理機關(guān)提交不影響已設(shè)探礦權(quán)人權(quán)益承諾的;申請范圍與已設(shè)采礦權(quán)范圍重疊，申請人與已設(shè)采礦權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護協(xié)議的;新立油氣探礦權(quán)申請范圍與小型露天開采砂石土類采礦權(quán)范圍重疊，申請人向登記管理機關(guān)提交不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾的;3.油氣與非油氣之間，新立采礦權(quán)與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊，雙方簽訂了互不影響和權(quán)益保護協(xié)議的;其中，新立油氣采礦權(quán)與已設(shè)小型露天開采砂石土類采礦權(quán)重疊，或新立小型露天開采砂石土類采礦權(quán)與已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)重疊，申請人向登記管理機關(guān)提交了不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾的;4.可地浸砂巖型鈾礦申請范圍與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請人與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護協(xié)議的;5.已設(shè)礦業(yè)權(quán)已公告廢止或已列入政府關(guān)閉礦山名單的。
(十二)互不影響和權(quán)益保護協(xié)議不得損害國家利益和第三方合法權(quán)益。采取承諾方式的，非油氣探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)承諾不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)勘查開采活動，確保安全生產(chǎn)、保護對方合法權(quán)益等;油氣探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)承諾合理避讓已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)，且不影響已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)勘查開采活動;小型露天開采砂石土類采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)承諾不影響已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)勘查開采活動，確保安全生產(chǎn)、保護對方合法權(quán)益等;油氣采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)承諾合理避讓已設(shè)小型露天開采砂石土類采礦權(quán)，且不影響其開采活動。無法避讓的要主動退出，確保安全生產(chǎn)、保護對方合法權(quán)益等。
(十三)各級自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)工作需要，組織建立油氣礦業(yè)權(quán)人、非油氣礦業(yè)權(quán)人、自然資源主管部門三方工作協(xié)調(diào)機制，對涉及油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)重疊相關(guān)問題進行交流溝通、協(xié)調(diào)推進工作，妥善解決有關(guān)問題。
(十四)申請人委托他人辦理的，被委托人應(yīng)出具申請人法定代表人的書面委托書和本人身份證。
(十五)申請人應(yīng)當(dāng)如實向登記管理機關(guān)提交申請材料，并對其申請材料的真實性負(fù)責(zé);隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。
(十六)勘查許可證、采礦許可證遺失需補辦的，持補辦申請書向原登記管理機關(guān)申請補辦，經(jīng)原登記管理機關(guān)門戶網(wǎng)站公告遺失聲明滿10個工作日無異議后，補發(fā)新的勘查許可證、采礦許可證。補辦的勘查許可證、采礦許可證登記內(nèi)容應(yīng)與原證一致，并應(yīng)當(dāng)注明補辦時間。
(十七)勘查許可證、采礦許可證剩余有效期不足3個月的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在本級或上級機關(guān)的門戶網(wǎng)站上滾動提醒。
(十八)登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期清理過期勘查許可證、采礦許可證，對有效期屆滿前未按要求申請延續(xù)登記的，登記管理機關(guān)應(yīng)予以公告注銷。公告注銷前應(yīng)向社會公示，公示時間不少于30個工作日。
(十九)登記管理機關(guān)在批準(zhǔn)登記后，及時在門戶網(wǎng)站進行公開，接受社會監(jiān)督。
(二十)地方各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對礦業(yè)權(quán)人勘查開采行為的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)勘查開采行為，依法予以查處。對列入勘查開采信息公示嚴(yán)重失信主體名單的礦業(yè)權(quán)人，依法不予登記新的礦業(yè)權(quán)。本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！秶临Y源部關(guān)于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》(國土資規(guī)〔2017〕14號)、《國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請資料的通知》(國土資規(guī)〔2017〕15號)、《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》(國土資規(guī)〔2017〕16號)同時廢止。
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