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根據(jù)省委和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，2022年2月27日至6月15日，省委第三巡視組對鞍山市進(jìn)行了常規(guī)和營商環(huán)境專項巡視。2022年8月23日，省委巡視組向鞍山市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
市委對省委巡視整改工作高度重視，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)肅對待巡視反饋問題，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到省委的部署要求上來，統(tǒng)一到省委巡視反饋意見上來，堅持問題導(dǎo)向，狠抓整改落實，以高質(zhì)量整改工作成效為鞍山全面振興新突破三年行動提供堅強(qiáng)保證。集中整改期間，常規(guī)巡視和營商環(huán)境專項巡視反饋的問題和意見建議全部按序時整改完成，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)克難前行，疫情防控穩(wěn)健扎實，社會大局保持穩(wěn)定，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。
一、常規(guī)巡視整改落實情況
第一方面，貫徹落實黨的理論路線方針政策、黨中央決策部署及省委要求不扎實、不全面，振興發(fā)展仍需持續(xù)用力。
1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神有差距
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，集中整改期間，召開市委常委會(擴(kuò)大)會議，再次重溫習(xí)近平總書記2018年9月28日在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，力求“溫故而知新”。黨的二十大召開后，市委第一時間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)宣傳貫徹，各位常委逐一發(fā)言討論，進(jìn)一步理清工作思路和發(fā)展方向。2022年11月30日，市委召開十三屆四次全會，就貫徹落實黨的二十大精神推動鞍山新時代振興發(fā)展作出全面部署。下一步，市委將按照黨中央決策部署及省委工作安排，把已經(jīng)制定的規(guī)劃、出臺的文件、形成的制度、會議作出的部署，一項項落實到位，固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，以更大的擔(dān)當(dāng)和作為打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”鞍山之戰(zhàn)。
(1)針對“落實優(yōu)化營商環(huán)境、深化改革主動意識不強(qiáng)”的問題
堅持聚焦優(yōu)化法治營商環(huán)境，從深化改革入手，以問題為導(dǎo)向，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《政務(wù)誠信建設(shè)管理辦法》、《社會信用管理辦法》等制度文件，著力打造鞍定、鞍易、鞍穩(wěn)、鞍全、鞍居的“鞍心”營商品牌。一是全面開展地方“土政策”清理工作,對涉及營商環(huán)境建設(shè)的33件地方性法規(guī)、55件政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，持續(xù)推進(jìn)助企紓困政策落地落實，讓企業(yè)切實享受到政策紅利。二是制定《鞍山市涉企違規(guī)收費專項整治行動方案》，圍繞交通領(lǐng)域、水電氣暖領(lǐng)域、財經(jīng)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、行業(yè)協(xié)會商會及中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域開展涉企收費專項整治。三是提升基層政務(wù)服務(wù)水平，制定基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核方案，采取網(wǎng)上查、實地核、專項督等方式，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)站提檔升級，全市75%以上的基層政務(wù)服務(wù)場所實現(xiàn)窗口設(shè)置、硬件配置、人員管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范化建設(shè)。四是建立完善訴求辦理機(jī)制。制定實施《鞍山市營商環(huán)境投訴處理辦法(暫行)》、《鞍山市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線涉企營商環(huán)境訴求集中聯(lián)動辦理實施細(xì)則》，以“只訴一次”為目標(biāo)，利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)訴求和政企直通車板塊，創(chuàng)建便于企業(yè)參與政策舉措落實監(jiān)督的途徑，隨時收集政策落實不到位的問題線索，形成訴求辦理的“受理—分轉(zhuǎn)—回訪—分析—評審—督辦”閉環(huán)工作機(jī)制。
(2)針對“推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和新動能培育成效不明顯”的問題
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，強(qiáng)化“能耗雙控”制度，推動企業(yè)“四改”，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，縱深推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。一是樹立正確政績觀。深入學(xué)習(xí)國家、省關(guān)于遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展的總體部署，以能耗要素為著力點，堅決遏制全市“兩高一低”項目上馬，全力謀劃、引進(jìn)綠色低碳的高質(zhì)量項目，以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量發(fā)展。二是加強(qiáng)源頭管控。對照《鞍山市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展實施方案》，從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換等方面對“兩高一低”項目實施管控，對有節(jié)能改造潛力的項目進(jìn)行改造升級，提高裝備水平。三是全面篩查在建項目能評、環(huán)評手續(xù)，對“未批先建”問題進(jìn)行全面整改，暢通向上溝通渠道，縮短辦理時限，加快重大項目的能評、環(huán)評手續(xù)審批。對確實達(dá)不到省評標(biāo)準(zhǔn)且不能實施節(jié)能改造又無法提供能耗替代量的項目，將責(zé)令其關(guān)停退出。四是強(qiáng)化“兩高”項目用能管理。利用重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺進(jìn)行實時監(jiān)測，同時加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察力量配備，強(qiáng)化“兩高”項目事中事后監(jiān)管。
(3)針對“構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局不夠有力”的問題
以擴(kuò)大對外開放為重要途徑，深度參與共建“一帶一路”，積極融入“遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，深化“雙鞍”融合，謀劃建設(shè)高質(zhì)量項目群，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注入不竭動力。一是積極發(fā)揮主觀能動性，加快推進(jìn)“雙鞍”融合項目落實。全面梳理《鞍山市人民政府鞍鋼集團(tuán)有限公司“雙鞍”融合框架協(xié)議》事項任務(wù)，成立處置工作專班，制定工作計劃，列出工作清單，定期召開例會和高層會商，及時研究溝通協(xié)議內(nèi)容，下大氣力解決鞍鋼社保、土地等歷史遺留問題，推動“雙鞍”融合積極有效、落地落實。二是提速提效鞍山港項目建設(shè)，構(gòu)建對外開放新前沿。進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對標(biāo)對表綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌周邊資源，科學(xué)合理布局，為項目提檔升級打下基礎(chǔ)。三是加大鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈項目招商力度，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心競爭力。全力開展招商引資活動，積極對接國內(nèi)礦山開采、鋼鐵深加工等一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游頭部企業(yè)。2022年，全市洽談億元以上項目492個，簽約億元以上項目374個，計劃投資1130.5億元，實際到位內(nèi)資423.08億元。四是突出生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快融入“遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)。制定出臺《鞍山市推進(jìn)“遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展三年行動方案》、《生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路徑個性化指標(biāo)專項考核方案》，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)、提升基礎(chǔ)承載能力，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動岫巖向“中國玉都、生態(tài)水鄉(xiāng)”目標(biāo)邁進(jìn)。
2.貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求不全面
(1)針對“結(jié)構(gòu)調(diào)整‘三篇大文章’破題不夠”的問題
堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為戰(zhàn)略重點，堅持工業(yè)立市不動搖，圍繞12條產(chǎn)業(yè)鏈和4個產(chǎn)業(yè)集群，延鏈建群造生態(tài)，加快改變“原字號”、“老字號”產(chǎn)品居多，“新字號”產(chǎn)品較少的狀況。截至2022年，累積培育省級“專精特新”小巨人18戶、國家級“專精特新”小巨人18戶。一是加快“老字號”改造升級。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字化車間、智能工廠項目共計42個;開展“專精特新”企業(yè)及產(chǎn)品梯度培育，成功申報省級“專精特新”產(chǎn)品13項，省級“專精特新”企業(yè)12戶;支持企業(yè)實施設(shè)備升級和數(shù)字化改造，推進(jìn)列入市“四改”項目庫中的在建項目建設(shè)，推薦榮信匯科能源裝備產(chǎn)業(yè)基地一期項目等3個“老字號”項目申報市技術(shù)改造數(shù)字化改造專項。二是推進(jìn)“原字號”深度開發(fā)。制定《鞍山市和鞍鋼集團(tuán)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級工作方案》，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展;保障產(chǎn)業(yè)鏈上游原材料供給，總投資229億元的鞍鋼西鞍山鐵礦項目正式開工建設(shè)，建成投產(chǎn)后將成為一座年產(chǎn)鐵精礦千萬噸級的技術(shù)領(lǐng)先、綠色、智能、無廢、無擾動世界一流地下鐵礦山;發(fā)展冶金科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，出臺《關(guān)于建設(shè)鞍山市鋼鐵產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的實施方案》;發(fā)展科技型企業(yè)，成功申報省級“專精特新”產(chǎn)品6項，“專精特新”企業(yè)3戶;制定《世界級菱鎂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實施方案》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局，布置25項具體工作任務(wù);積極推進(jìn)礦山資源整合;成功舉辦全國第一屆鎂資源利用學(xué)術(shù)會議;海城牌樓菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設(shè)全面開啟。三是加大“新字號”研發(fā)投入。持續(xù)抓好《關(guān)于強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等長效機(jī)制的貫徹落實，2022年全市國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到473家，同比增長12.88%;科技型中小企業(yè)注冊數(shù)超過903家，同比增長48%;雛鷹、瞪羚企業(yè)總數(shù)達(dá)到158家;重點打造一批國家、省級重點實驗室、高水平中試基地，持續(xù)提升全市研發(fā)投入水平。全市完成技術(shù)合同登記額15.98億元，引進(jìn)國外高層次人才12人，獲批省典型實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟14個，列入2022年度遼寧省“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項目榜單8項，獲批省典型成果轉(zhuǎn)化中試基地1個;科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長41.5%。
(2)針對“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接不夠”的問題
堅持以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為工作重點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。一是強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，筑牢返貧致貧防線。進(jìn)一步推廣防返貧監(jiān)測APP和12317熱線，通過信息化手段，推動農(nóng)戶自主申報、基層干部摸排、部門數(shù)據(jù)篩查形成立體化、精準(zhǔn)化、高效化防返貧監(jiān)測幫扶體系，對符合條件的監(jiān)測對象“應(yīng)納盡納”，及時落實精準(zhǔn)幫扶措施，消除返貧致貧風(fēng)險，確保符合風(fēng)險消除條件的監(jiān)測對象“應(yīng)消盡消”。二是拓寬脫貧戶增收途徑，提高抗風(fēng)險能力。推進(jìn)落實《關(guān)于支持城市人才、資本、技術(shù)下鄉(xiāng)推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實施意見》，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，擴(kuò)大特色扶貧(銜接)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?建立企業(yè)主體、村集體和農(nóng)民之間緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。三是強(qiáng)化扶貧(銜接)資產(chǎn)管理，建立健全脫貧長效機(jī)制。制定《鞍山市進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施方案》，構(gòu)建家底清楚、權(quán)屬明晰、職責(zé)明確、運管規(guī)范的管理制度，健全脫貧戶、監(jiān)測戶增收長效機(jī)制。扶貧(銜接)產(chǎn)業(yè)年收益將穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)帶動脫貧群眾增收能力逐步上升，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。目前，全市各地區(qū)各部門嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，有序有力推進(jìn)有效銜接工作，全市脫貧戶、監(jiān)測對象“兩不愁、三保障”及飲水安全均得到穩(wěn)定保障，收入穩(wěn)定超過監(jiān)測范圍。
(3)針對“環(huán)境污染問題整治不力”的問題
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，突出“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、礦山生態(tài)修復(fù)、國土綠化、河長制落實等工作，努力把生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)提升到一個嶄新的水平。一是開展菱鎂企業(yè)窯爐排查整治。經(jīng)排查，目前全市鎂制品企業(yè)窯爐中，除因長期停產(chǎn)不具備生產(chǎn)能力的企業(yè)窯爐外，其余窯爐均具備達(dá)標(biāo)能力，在產(chǎn)窯爐在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示達(dá)標(biāo)排放。“一企一策”核查報告中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題已全部進(jìn)行整改。二是加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)。2022年，完成礦山生態(tài)修復(fù)481公頃，超國家、省任務(wù)近3倍，全省綠色礦山建設(shè)工作現(xiàn)場會在鞍山召開。三是嚴(yán)防水污染問題發(fā)生。持續(xù)強(qiáng)化涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，針對流域內(nèi)涉水企業(yè)，建立工作臺賬，加強(qiáng)日常巡查、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放;加強(qiáng)沿河排放口整治工作，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排水設(shè)施管理的通知》，對排水設(shè)施全面開展排查整改，保證排水設(shè)施始終處于完好運行狀態(tài)。四是加強(qiáng)土地污染地塊污染治理。截至2022年，我市完成土壤污染狀況調(diào)查地塊155個，其中153個地塊滿足規(guī)劃用地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)地塊2個，均被納入風(fēng)險管控名錄管理。下一步將持續(xù)加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險管控，確保在管控和修復(fù)過程中土壤污染擴(kuò)散風(fēng)險得到有效防控，保持全市受污染耕地安全利用率和建設(shè)用地污染地塊安全利用率100%。
3.推動改革和完善基層治理體系不夠有力
(1)針對“對深化國企改革缺乏自信心、破解難題力度不夠”的問題
統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企改革，堅持從優(yōu)化體制機(jī)制、激活內(nèi)生動力等方面入手，持續(xù)深化改革舉措，蹄疾步穩(wěn)推動改革向縱深推進(jìn)。一是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。堅持分層分類實施混合所有制改革，按照“三因三宜三不”原則，“一企一策”推進(jìn)混合所有制改革，注重總結(jié)混改操作及管理經(jīng)驗，強(qiáng)化混合所有制改革全過程監(jiān)督，進(jìn)一步鞏固國企改革三年行動成果，重點做好改革成果提升鞏固，將改革成果固化為規(guī)章制度，形成管長久的體制機(jī)制，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營業(yè)績，持續(xù)深化改革各項舉措。二是全力扭轉(zhuǎn)國企長期經(jīng)營不善問題。印發(fā)《鞍山市國資委監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)減虧整改工作實施方案》，將利潤總額、凈利潤兩個主要財務(wù)指標(biāo)納入到《2022年鞍山市國資委監(jiān)管集團(tuán)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績差異化考核實施方案》中，確保整改有約束，減虧有激勵，推動監(jiān)管企業(yè)減虧工作不斷取得新突破。
(2)針對“事業(yè)單位改革‘后半篇文章’未做好”的問題
認(rèn)真貫徹落實省委關(guān)于做好事業(yè)單位改革“后半篇文章”的部署要求，堅定改革方向，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，切實解決事業(yè)單位整合機(jī)構(gòu)涉及領(lǐng)域跨度大等問題，不斷提高事業(yè)單位服務(wù)效能。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委事業(yè)單位改革“后半篇文章”專項工作小組，制定《關(guān)于做好事業(yè)單位改革“后半篇文章”工作方案》，項目化、清單化推進(jìn)各項工作落地落實。同時，加強(qiáng)對各縣(市)區(qū)改革工作點對點的指導(dǎo)，實現(xiàn)市縣兩級事業(yè)單位改革同向發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是科學(xué)規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置。堅持從嚴(yán)管理、規(guī)范管理，將事業(yè)單位總體規(guī)?？刂圃诤侠?、可持續(xù)的范圍內(nèi)。根據(jù)事業(yè)單位功能定位，調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是推動編制資源下沉。堅持強(qiáng)基導(dǎo)向，制定出臺《關(guān)于推進(jìn)編制資源向基層下沉的工作方案》，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層工作力量。
(3)針對“基層治理保障薄弱”的問題
堅持把基層治理作為市域治理體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持強(qiáng)基導(dǎo)向，注重制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，以構(gòu)建“一核三圈”基層治理體系為牽動，持續(xù)夯實基層治理根基，不斷提升基層治理效能。一是減輕社區(qū)(村)級組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)。通過建立健全社區(qū)(村)級組織工作事務(wù)分流機(jī)制、精簡社區(qū)(村)級組織工作機(jī)制、規(guī)范社區(qū)(村)級組織出具證明事項、統(tǒng)一社區(qū)(村)級組織掛牌等方式，切實解決基層負(fù)擔(dān)重問題。二是配齊配強(qiáng)社區(qū)(村)工作人員。著眼夯實社區(qū)(村)治理陣地，進(jìn)一步提高社區(qū)(村)專職工作者配備標(biāo)準(zhǔn)，按照每萬名城鎮(zhèn)常住人口配備社區(qū)(村)工作者不低于18人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，行政村工作人員平均數(shù)量也符合配置標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)社區(qū)(村)經(jīng)費保障。統(tǒng)籌使用各級各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的符合條件的相關(guān)資金，提高資金使用效率，重點用于支持做好基層治理各項工作。四是落實社區(qū)工作者待遇。推動完善社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，完善薪酬自然增長機(jī)制，明確社區(qū)工作者薪酬調(diào)整的上限和下限以及對應(yīng)的調(diào)整程序，社區(qū)工作年限的認(rèn)定及相關(guān)經(jīng)費的來源渠道等內(nèi)容。各地區(qū)均已出臺社區(qū)工作者績效考核的正式文件，后續(xù)將根據(jù)各自的績效考核方案開展工作。
第二方面，貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署不深入、不到位，縱深推進(jìn)力度不夠。
1.主體責(zé)任落實不到位
(1)針對“責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位”的問題
深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，壓實黨委(黨組)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委(黨組)書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一是規(guī)范和強(qiáng)化運用廉政提醒談心談話，市委堅持抓早抓小、防微杜漸，堅持對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，壓實主體責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，結(jié)合鞍山實際，制定《中共鞍山市委辦公室印發(fā)〈關(guān)于開展廉政提醒談心談話的若干措施(試行)〉的通知》，進(jìn)一步明確廉政提醒談心談話工作。二是實行廉政提醒談心談話雙提醒制度，確保按時、按要求高質(zhì)量開展廉政提醒談心談話。特別是要求黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，與被談話人采取個別方式圍繞遵守黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、堅持民主集中制、落實中央八項規(guī)定精神、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況等十個方面開展談心談話。截至集中整改結(jié)束,市委主要負(fù)責(zé)同志已開展廉政提醒談心談話108人次,實現(xiàn)了與縣(市)區(qū)、市直屬開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志開展廉政提醒談心談話全覆蓋。
(2)針對“落實巡察工作主體責(zé)任不到位”的問題
積極履行巡察工作主體責(zé)任，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上，堅定不移以實招硬招推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。一是召開市委常委會(擴(kuò)大)會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述和中央及省委關(guān)于巡視的最新部署要求，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)黨對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行主體責(zé)任。二是修改完善《中共鞍山市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，制定《關(guān)于進(jìn)一步完善向市委書記專題會議匯報巡察情況的有關(guān)措施》，進(jìn)一步明確了巡察工作相關(guān)工作制度、工作程序和工作要求。三是加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，全面實現(xiàn)同級紀(jì)委班子成員擔(dān)任巡察辦主任，有效推動全市巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。
(3)針對“審計監(jiān)督不到位”的問題
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和指示精神，扎實推動審計問題整改落實，夯實整改責(zé)任，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，切實做好審計監(jiān)督“后半篇文章”。一是嚴(yán)格執(zhí)行中辦、國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，成立2023年領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目綜合組，將2019年以來未開展自然資源資產(chǎn)離任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，全部列入年度審計計劃并嚴(yán)格按照計劃開展審計工作，做到應(yīng)審盡審。
2.監(jiān)督責(zé)任履行不力
(1)針對“對‘一把手’監(jiān)督制約不到位”的問題
認(rèn)真貫徹落實中央和省委要求，把“一把手”作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵、黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，緊扣黨組織自上而下監(jiān)督這個抓手，強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督檢查，營造讓“一把手”時刻感到受監(jiān)督的氛圍。一是嚴(yán)格執(zhí)行市委《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》，堅持把監(jiān)督抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，深化同下級黨委(黨組)“一把手”及班子成員監(jiān)督談話。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，扎實做好派駐機(jī)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化派駐監(jiān)督單位構(gòu)成，統(tǒng)籌推進(jìn)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練和力量充實。壓實派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)，推動派駐機(jī)構(gòu)規(guī)范履職、正確履職、全面履職，監(jiān)督推動被監(jiān)督單位“一把手”切實履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任。二是堅持精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)處置，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等協(xié)調(diào)聯(lián)動，深入開展政治生態(tài)分析研判，認(rèn)真做好巡視巡察移交、日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的“一把手”違紀(jì)違法問題線索，嚴(yán)肅查處“一把手”任性濫權(quán)、失職瀆職等問題，開展以案促改警示教育活動，堅決防止“一言堂”問題發(fā)生。
(2)針對“運用‘第一種形態(tài)’不充分”的問題
深入落實讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)的工作要求，認(rèn)真貫徹“懲前毖后、治病救人”的重要方針，把深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”作為加強(qiáng)黨員干部教育監(jiān)督管理的重要抓手，堅持問題導(dǎo)向，突出抓早抓小，有針對性地采取提醒談話、批評教育、誡勉談話等方式開展監(jiān)督提醒，堅決將黨員干部存在的苗頭性、傾向性、一般性問題化解在萌芽狀態(tài)。同時，督促各級黨委(黨組)按照堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，抓早抓小、動輒則咎，實事求是、分工負(fù)責(zé)的原則，充分運用“第一種形態(tài)”，引導(dǎo)黨員干部厘清行為邊界、劃定紀(jì)律紅線，做到心有敬畏、言有所戒、行有所止。責(zé)成各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過線索發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、巡察發(fā)現(xiàn)問題，綜合運用“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，堅持提醒在前、預(yù)防在先，堅持思想教育、政策感化、紀(jì)法震懾相結(jié)合，把“第一種形態(tài)”用足用好，推動實現(xiàn)由辦案向治理轉(zhuǎn)變。
(3)針對“基層監(jiān)督作用發(fā)揮不充分”的問題
注重在基層監(jiān)督上“深耕細(xì)作”，持續(xù)推動精準(zhǔn)監(jiān)督向基層延伸，推動權(quán)力規(guī)范向基層延伸，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基。一是充分發(fā)揮派駐監(jiān)督探頭作用。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，扎實做好派駐機(jī)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化派駐監(jiān)督單位構(gòu)成。壓實派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)，出臺《市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組務(wù)會會議議事規(guī)則》，印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化黨內(nèi)談話制度落實情況監(jiān)督的通知》，推動派駐機(jī)構(gòu)規(guī)范履職、正確履職、全面履職。二是縣(市)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時了解發(fā)現(xiàn)和幫助解決監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面存在的問題。提檔升級“陽光三務(wù)”工程，截至集中整改結(jié)束,全市各地區(qū)在“遼寧陽光三務(wù)”平臺新發(fā)布“三務(wù)”信息23.41萬條;注冊群眾51.68萬名;上線村社群眾常態(tài)參與監(jiān)督活躍度25.55%，有力提高監(jiān)督的針對性、有效性。
(4)針對“‘微腐敗’大清掃不夠有力”的問題
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決群眾急難愁盼問題擺在更加突出位置，以群眾滿意度為唯一標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“微腐敗”大清掃，著力讓群眾切身感到全面從嚴(yán)治黨就在身邊。一是實行領(lǐng)導(dǎo)包案，充分運用末端工作法，堅持任務(wù)分解到末端、力量下沉到末端、問題解決到末端、矛盾化解到末端、效果評估到末端，集中處置反映基層干部問題的信訪舉報，深入開展提升“微腐敗”大清掃群眾滿意度督導(dǎo)行動，大力營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。二是注重長效長治，出臺《關(guān)于深入推進(jìn)基層“微腐敗”大清掃工作的若干措施》，注重防范預(yù)警、規(guī)范案件查辦、壓實整改責(zé)任，推動“微腐敗”問題實現(xiàn)系統(tǒng)治理。建立“微腐敗”案件“回流件”處置機(jī)制，對“回流件”主動篩查，全部落實領(lǐng)導(dǎo)包案，確保檢舉控告問題辦結(jié)、信訪問題終結(jié)。目前，巡視反饋相關(guān)案件已全部辦結(jié)。
3.政法系統(tǒng)政治生態(tài)修復(fù)不到位
(1)針對“個別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件惡劣影響依然存在”的問題
高度重視政法系統(tǒng)政治生態(tài)凈化修復(fù)問題，制定《鞍山市政法系統(tǒng)政治生態(tài)凈化修復(fù)整改落實方案》，成立工作專班，主動查擺6方面29個問題，全部整改完成，有力促進(jìn)了全市政法系統(tǒng)政治生態(tài)凈化修復(fù)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)政法系統(tǒng)政治生態(tài)凈化修復(fù)整改落實工作，持續(xù)鞏固政法隊伍教育整頓成果，組建鞏固深化政法隊伍教育整頓成果領(lǐng)導(dǎo)小組，推動各項任務(wù)整改落實。二是深入開展正風(fēng)肅紀(jì)反腐行動，深挖問題線索，嚴(yán)肅懲處各類失職瀆職、貪污腐敗、貪贓枉法、權(quán)力尋租行為。三是按照常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的總體部署，進(jìn)一步建立健全掃黑除惡常態(tài)化制度機(jī)制，深挖涉黑涉惡違法犯罪線索，依法嚴(yán)懲黑惡勢力，深挖徹查黑惡勢力“保護(hù)傘”。四是全面加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。細(xì)化制定鞍山市人民檢察院貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》30條措施，推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。五是深刻認(rèn)識肅清流毒影響工作的復(fù)雜性，廣泛開展警示教育、談心談話、深入自查等活動，對有關(guān)案件進(jìn)行了自查評查，扎實推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，全面消除案件對政法系統(tǒng)政治生態(tài)造成的不良影響，凈化修復(fù)政治生態(tài)。
(2)針對“對重大腐敗案件的惡劣影響認(rèn)識不深刻”的問題
深刻認(rèn)識腐敗問題的重大危害，持續(xù)保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢，堅持以案為鑒、以案促改，召開持續(xù)凈化政治生態(tài)工作推進(jìn)會暨市凈化政治生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會議，落實黨中央及省委要求，制定《鞍山市凈化政治生態(tài)重點任務(wù)三年行動計劃》，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，不斷凈化政治生態(tài)。一是組織政法各單位在巡視整改專題民主生活會上深刻剖析政法系統(tǒng)政治生態(tài)問題，進(jìn)行深入反思，并制定整改舉措。二是召開全市政法系統(tǒng)政治生態(tài)凈化修復(fù)工作推進(jìn)會暨警示教育大會，進(jìn)一步糾正了全市政法干警頭腦中對重大腐敗案件的模糊或錯誤認(rèn)識。三是常態(tài)化開展政法系統(tǒng)全覆蓋的政治督察和紀(jì)律作風(fēng)督查巡查。制定《關(guān)于對市政法各單位開展政治督察和紀(jì)律作風(fēng)督查巡查工作方案》，成立四個督察巡查組，進(jìn)駐市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局及其直屬單位，實現(xiàn)全覆蓋。
4.重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險腐敗隱患較多
(1)針對“違反招投標(biāo)采購制度問題突出”的問題
堅持依規(guī)依法實施招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，整治行業(yè)亂象，健全招投標(biāo)領(lǐng)域長效監(jiān)管機(jī)制,努力營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化升級。一是深入招投標(biāo)領(lǐng)域整治。開展招投標(biāo)領(lǐng)域調(diào)研監(jiān)督，推動監(jiān)管責(zé)任單位建立項目日常監(jiān)督檢查制度，完善監(jiān)管制度和懲戒機(jī)制，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，對所有招投標(biāo)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，倒逼責(zé)任部門履職盡責(zé)。二是完善政府采購內(nèi)部管理制度和工作機(jī)制。對存在問題的相關(guān)單位，逐一落實政府采購內(nèi)控制度，所有發(fā)現(xiàn)問題的單位均已完善政府采購內(nèi)控制度。三是嚴(yán)把政府采購預(yù)算審核關(guān)。杜絕化整為零采購，詳細(xì)審核接近公開招標(biāo)額度的項目，做到應(yīng)采盡采。四是開展政府采購項目督導(dǎo)檢查工作。印發(fā)《關(guān)于開展市本級2022年政府采購項目督導(dǎo)工作的通知》，對22家代理機(jī)構(gòu)、57個政府采購項目進(jìn)行督導(dǎo)審查。五是查處違紀(jì)違法問題。全面清理招投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動各方參與主體行為，嚴(yán)厲查處和打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為。對巡視指出的相關(guān)單位存在人為回避公開招標(biāo)等問題，依法依規(guī)進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。
(2)針對“住建交通等領(lǐng)域廉政風(fēng)險和腐敗問題依然存在”的問題
堅持以零容忍態(tài)度反腐懲惡，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域問題的綜合整治、系統(tǒng)施治，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。一是緊盯住建交通、資源開發(fā)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域問題線索，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，持續(xù)釋放越來越嚴(yán)的信號。二是堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，制定《關(guān)于在全市住建交通、資源開發(fā)、教育醫(yī)療領(lǐng)域集中開展“警示教育月”活動的通知》，開展以召開警示教育大會、觀看警示教育片、講授廉政教育課等為內(nèi)容的“警示教育月”活動，用身邊事教育身邊人，推動以案促改從案發(fā)單位向關(guān)聯(lián)單位、系統(tǒng)領(lǐng)域、市縣全域深化拓展。三是堅持把監(jiān)督挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行市委《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》，堅持把監(jiān)督抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，深化同下級黨委(黨組)“一把手”及班子成員監(jiān)督談話，推動各級“一把手”切實履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。
5.形式主義、官僚主義問題依然存在
(1)針對“做‘虛功’不落實”的問題
認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，大興調(diào)查研究，狠抓工作落實。一是著力規(guī)范市委常委會議事范圍和程序，進(jìn)一步完善市委常委會議事決策機(jī)制，不斷提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。二是加強(qiáng)市委重大事項決策出臺前的調(diào)研論證，避免項目盲目上馬難以落實。加強(qiáng)決策事項事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時完善解決。三是健全決策咨詢機(jī)制，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，組織開展專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估，有效提升決策科學(xué)化水平。四是對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項進(jìn)行公示、公開，使作出的各項決策和部署更加符合鞍山實際和群眾愿望。
(2)針對“抓工作搞‘一陣風(fēng)’”的問題
堅持以“釘釘子”精神持續(xù)抓好工作落實，對專項行動成果“回頭看”，堅決杜絕抓工作“一陣風(fēng)”、搞突擊、做樣子。一是對“執(zhí)行難”攻堅專項行動長時間未辦結(jié)案件再次進(jìn)行排查梳理，建立工作臺賬，用足用好失信懲戒機(jī)制，促使被執(zhí)行人自動履行債務(wù)。二是完善建章立制，制定《鞍山市解決執(zhí)行難突出問題工作辦法》，規(guī)范兩級法院執(zhí)行行為，增強(qiáng)市中級人民法院對鞍山地區(qū)法院執(zhí)行工作“三統(tǒng)一”程度，確保各項工作有始有終，形成工作閉環(huán)。三是積極開展自查自糾，深入查找共性問題，把解決突出問題與提升公正高效司法水平相結(jié)合，解決鞍山市域內(nèi)法院與相關(guān)單位執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建立的問題，市中級人民法院制定相關(guān)配套規(guī)定機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大整改成果。
(3)針對“‘首季開門紅’數(shù)字不實”的問題
針對巡視反饋的首季開工項目數(shù)與實際開工情況不符問題，堅持依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計質(zhì)量管理，全面準(zhǔn)確做好統(tǒng)計工作，科學(xué)精準(zhǔn)反映全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，確保每個數(shù)據(jù)都經(jīng)得起檢驗，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)保障。一是成立“‘首季開門紅’數(shù)字不實”處置工作專班，制定整改方案，建立項目臺賬，壓實地區(qū)整改主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好社會投資類、城建類、工業(yè)“四改”類項目整改推進(jìn)工作。目前，已全部完成整改。二是統(tǒng)籌兼顧當(dāng)下整改與長期監(jiān)管，采取“四不兩直”方式定期對項目進(jìn)展、管家團(tuán)隊開展核查，對虛假開工的項目、不能正確履職的項目管家予以通報。三是完善項目建設(shè)“1+3+N+10”管理體系，按照社會投資類、城建類、工業(yè)“四改”類三類項目分類統(tǒng)籌推進(jìn)工作，嚴(yán)格規(guī)范項目性質(zhì)及開工標(biāo)準(zhǔn)，確保項目信息真實可靠，從源頭上杜絕此類問題發(fā)生。
第三方面，落實新時代黨的組織路線不扎實、不嚴(yán)格，干部隊伍建設(shè)和基層黨建工作水平有待提升。
1.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不到位
(1)針對“領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不夠到位”的問題
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重要論述，全面加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政治、思想、組織、作風(fēng)、能力、紀(jì)律建設(shè)，不斷增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”、樹牢“六大思維”、做到“五個過硬”，努力建設(shè)成為政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。一是制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)提升抓發(fā)展促振興凝聚力戰(zhàn)斗力的若干措施》，堅持從自身做起，帶動全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子自覺加強(qiáng)自身建設(shè)。二是組織召開巡視整改專題民主生活會，對照省委第三巡視組反饋指出的問題和提出的意見建議，緊密聯(lián)系思想和工作實際，深入查擺剖析，認(rèn)真開展批評和自我批評，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力，以更大擔(dān)當(dāng)和作為，為鞍山實現(xiàn)全面振興新突破三年行動提供堅強(qiáng)政治保障和組織保障。
2.干部選拔任用工作存在差距
(1)針對“干部‘帶病提拔’‘帶病上崗’問題時有發(fā)生”的問題
一是堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，樹立重實干、重實績的鮮明用人導(dǎo)向，落實優(yōu)化選人用人機(jī)制“1+4”系列文件，扎實做好干部培育、選拔、管理、使用工作，開展年輕干部“素質(zhì)能力提升計劃”，不斷優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，突出解決“帶病提拔”等違規(guī)用人問題，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。二是修訂了《市委管理領(lǐng)導(dǎo)干部建議人選推薦工作辦法》，新增對人選政治素質(zhì)評價意見。以黨組(黨委)名義推薦的，由集體研究醞釀提出推薦人選，寫實推薦人選政治素質(zhì)表現(xiàn)情況;以個人名義推薦的，如實填寫推薦理由并署名，說明與被推薦人之間關(guān)系以及是否存在需要回避關(guān)系等情形，對推薦人選政治表現(xiàn)、專業(yè)素養(yǎng)、擔(dān)當(dāng)作為、斗爭精神和性格特點等情況進(jìn)行介紹，進(jìn)一步壓緊壓實干部推薦把關(guān)責(zé)任。三是下發(fā)了《匡正選人用人風(fēng)氣行動工作方案(2022-2024)》，進(jìn)一步強(qiáng)化選人用人監(jiān)督，防止干部“帶病提拔”。完善干部民主推薦和深入考察操作規(guī)范，嚴(yán)格落實“凡提四必”、“五認(rèn)定”和廉潔自律“雙簽字”制度。四是加強(qiáng)“12380”平臺建設(shè)，及時受理信訪舉報案件，充分運用領(lǐng)導(dǎo)班子政治生態(tài)建設(shè)分析研判結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題的及時調(diào)整。
(2)針對“干部使用配備科學(xué)統(tǒng)籌不夠”的問題
落實優(yōu)化選人用人機(jī)制“1+4”系列文件，扎實做好干部培育、選拔、管理、使用工作，開展年輕干部“素質(zhì)能力提升計劃”，在干部使用配備上堅持“兼聽、公心、統(tǒng)籌”，系統(tǒng)規(guī)劃全市干部資源，做到事業(yè)為上、按需配備，切實解決干部崗位變動比較頻繁、正職崗位長時間空缺等問題。一是加強(qiáng)對市管干部配備情況的分析研判，動態(tài)梳理崗位空缺情況。二是通過無任用調(diào)研、年度考核、日常了解等形式，儲備一批成熟可用的副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部人選。三是按照人崗相適原則，對空缺的正職崗位積極醞釀人選，及時補(bǔ)齊配強(qiáng)。四是對短時間內(nèi)再次調(diào)整交流的市管干部重點研判，嚴(yán)格審核把關(guān)，避免頻繁調(diào)整。五是加強(qiáng)對正職崗位干部的跟蹤考核，對履行崗位職責(zé)不力的、作用發(fā)揮不明顯的及時進(jìn)行組織約談，確實不勝任崗位需求的及時進(jìn)行調(diào)整。
(3)針對“個別領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平不高、能力不足”的問題
堅持把專業(yè)能力作為選干部配班子的重點考慮，對專業(yè)要求高的崗位進(jìn)行專業(yè)化配備，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，始終做到人崗相適、人事相宜，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。一是對專業(yè)不對口政府部門正職開展專題研判，對不適應(yīng)崗位要求的干部進(jìn)行崗位調(diào)整。二是建立市管領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化結(jié)構(gòu)分析研判機(jī)制，定期分析專業(yè)性較強(qiáng)崗位班子成員任現(xiàn)職時間、所學(xué)專業(yè)、主要任職經(jīng)歷、崗位匹配度、履職情況、是否建議調(diào)整等情況，為每批次動議干部提供科學(xué)參考。三是建立專業(yè)化崗位干部配備預(yù)警機(jī)制，動態(tài)了解干部任現(xiàn)職時間、臨近退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、受處理處分等可能導(dǎo)致崗位空缺情況，適時發(fā)出調(diào)整預(yù)警。四是完善市管干部人選動議工作流程，將專業(yè)化配備情況作為動議醞釀階段重要研判內(nèi)容，堅決防止“以人擇官”。五是加強(qiáng)干部專業(yè)化培訓(xùn)，將應(yīng)急突發(fā)事件處理等務(wù)實管用的專題培訓(xùn)納入市委黨校培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度。六是加強(qiáng)對專業(yè)型干部的跟蹤考核，對作用發(fā)揮不充分的，及時提醒、約談;對能力水平和崗位需要不符、不擔(dān)當(dāng)不作為的，及時進(jìn)行調(diào)整。
3.落實黨建工作責(zé)任制不到位
(1)針對“機(jī)關(guān)和國企黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不到位”的問題
牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，以身作則、以上率下，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，堅持從嚴(yán)格規(guī)范民主生活會等各項組織生活制度抓起，把機(jī)關(guān)和國企黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，找準(zhǔn)切入點和突破口，推動在圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾中更好發(fā)揮作用。一是依托“遼沈智慧黨建云平臺”，對機(jī)關(guān)單位基層黨支部“三會一課”、主題黨日等開展情況進(jìn)行抽查，推動基層黨支部進(jìn)一步嚴(yán)格落實黨的組織生活制度。二是制定《關(guān)于推動國有企業(yè)黨建與生產(chǎn)發(fā)展深入融合的若干措施》，推動國有企業(yè)將黨建工作融入干部隊伍建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營管理、企業(yè)文化培育、社會責(zé)任履行各方面?！耙黄笠黄贰眲?chuàng)建黨建特色品牌，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(2)針對“農(nóng)村和‘兩新’組織黨組織建設(shè)不夠有力”的問題
堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，切實健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，強(qiáng)化支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。一是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。全面補(bǔ)齊配強(qiáng)村“兩委”，提升班子戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步解決合并村“名合實不合”問題，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織設(shè)置、統(tǒng)一決策管理、統(tǒng)一‘三資’管理、統(tǒng)一收益分配、統(tǒng)一辦公場所”的整改標(biāo)準(zhǔn)，全部完成了村務(wù)、財務(wù)合并，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織執(zhí)政和為民服務(wù)能力。二是加強(qiáng)“兩新”組織黨組織建設(shè)。注重在有形覆蓋的基礎(chǔ)上推進(jìn)有效覆蓋，通過創(chuàng)新組織形式、工作機(jī)制等方式，不斷擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力。加強(qiáng)兩新工委班子建設(shè)，做好干部配備工作，充分發(fā)揮兩新工委在推動“兩個覆蓋”中的“牽頭抓總”作用;壓實行業(yè)主管部門和屬地責(zé)任，通過“發(fā)展、查找、轉(zhuǎn)接、招錄、選派、輸入”六種做法，動態(tài)摸排新就業(yè)群體黨員，推動新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織應(yīng)建盡建;制定《關(guān)于建設(shè)“鞍”心驛站的指導(dǎo)意見》，建設(shè)一批示范性、區(qū)域性“鞍”心驛站，為新就業(yè)群體提供暖心服務(wù)和黨建工作指導(dǎo)，讓黨員流動不流失，扎根筑巢。印發(fā)《致全市新就業(yè)群體的一封信》，引導(dǎo)新就業(yè)群體到社區(qū)報到，積極參與基層治理;實施“紅色育苗”工程，重點在新就業(yè)群體中培養(yǎng)一批入黨積極分子，蓄足源頭活水。
4.推動干部擔(dān)當(dāng)作為有差距
(1)針對“為民排憂解難意識不強(qiáng)”的問題
始終把人民放在心中最高位置，自覺從群眾角度想問題、做決策、辦事情，用心用情用力為民排憂解難，讓全市群眾在鞍山振興發(fā)展中更有獲得感幸福感安全感。一是全力做好農(nóng)村供水保障工作，滿足廣大農(nóng)村群眾生活用水需求。制定《鞍山市農(nóng)村飲水安全動態(tài)監(jiān)測工作方案》，開展農(nóng)村供水工程全面排查，確保及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，同時暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，守住農(nóng)村供水安全底線，提升農(nóng)村供水保障水平。二是全力保障全市居民及時供暖，及時回應(yīng)群眾訴求。通過建立“接訴即辦”工作機(jī)制，加強(qiáng)各區(qū)域及維修所訴求辦理力度;改進(jìn)12345訴求件辦理機(jī)制，有效縮短群眾訴求辦理時間;派駐專業(yè)話務(wù)員，24小時接聽12345供暖專席電話，耐心做好解釋解答服務(wù)等工作，有針對性解決不同投訴需求，制定解決措施，提高維修服務(wù)和供熱質(zhì)量。三是加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，提高群眾滿意度。按照《鞍山市老舊小區(qū)改造項目實施方案》要求，每年改造項目確定前，征求擬改造區(qū)域居民意見，做好公示工作，加快施工許可證等前期手續(xù)辦理速度，抓緊組織項目改造施工，提升廣大群眾的安全感和滿意度。
(2)針對“解決群眾利益問題不及時”的問題
高度重視民生保障工作，始終把群眾利益放在心上、抓在手上，堅決守好安全發(fā)展底線，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局和諧穩(wěn)定。一是建立民生問題工作專班。對民生問題提級管理，建立問題磋商機(jī)制，形成市、區(qū)、街道、企業(yè)多級聯(lián)動的保障體系。二是建立工作預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮網(wǎng)格化作用，建立自下而上的問題收集機(jī)制和自上而下的問題解決機(jī)制，通過網(wǎng)格員日常排查，及時發(fā)現(xiàn)群眾訴求，通過召開街道大工委、社區(qū)大黨委會議，夯實“吹哨報到”機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋至相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決處理。三是用好12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺。及時關(guān)注群眾的民生問題，本著“群眾利益無小事”的原則，對群眾反映涉及日常生活的問題第一時間處理解決。
第四方面，落實巡視、主題教育等問題整改不規(guī)范、不徹底，持續(xù)推進(jìn)力度不夠。
1.落實主題教育整改不夠到位
針對“落實主題教育整改不夠到位”的問題
深入開展主題教育檢視問題整改督導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，督促指導(dǎo)各有關(guān)單位及時自查自糾，對未整改完成的項目及時制定整改措施或防控預(yù)案，落實責(zé)任人抓好整改，按節(jié)點取得階段性成效，真正做到真改實改、攻堅克難，做到改徹底、改到位，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量深化主題教育，讓群眾真正感受到主題教育帶來的新變化。
2.審計整改持續(xù)跟蹤不夠到位
針對“審計整改持續(xù)跟蹤不夠到位”的問題
堅持強(qiáng)化審計監(jiān)督的政治屬性，將審計工作作為推進(jìn)依法行政、推動改革發(fā)展的重要手段和抓手，以審促改、以審促管，持續(xù)加大審計監(jiān)督工作力度，提升審計監(jiān)督質(zhì)效，對審計工作流程進(jìn)行細(xì)化，深化完善審計整改跟蹤檢查、協(xié)作聯(lián)動等工作機(jī)制,以高質(zhì)量審計整改助推高質(zhì)量發(fā)展。
3.巡視整改長效機(jī)制不完善
針對“巡視整改長效機(jī)制不完善”的問題
一是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要指示精神，按照省委要求，持續(xù)抓好長期整改事項，將巡視整改落實情況納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，確保各類整改問題清倉見底。二是按照“事要解決、人要處理、長效機(jī)制要建立”的整改要求，持續(xù)開展巡視整改跟蹤督辦和抽查檢查，對未貫徹落實或貫徹落實工作任務(wù)不到位，重視不夠、統(tǒng)籌不足、推進(jìn)不力，督查督辦問題長期得不到解決等情況，將問題線索移交市紀(jì)委監(jiān)委。
二、營商環(huán)境專項巡視整改落實情況
第一方面，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境的重要講話精神不深入，履行優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)主體責(zé)任有差距。
1.貫徹落實黨中央部署及省委工作要求不夠有力
針對“貫徹落實黨中央部署及省委工作要求不夠有力”的問題
一是把習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述和在遼寧考察時的重要講話精神，以及省委關(guān)于抓好營商環(huán)境建設(shè)的部署要求作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，高站位對標(biāo)、高起點謀劃、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量落實黨中央及省委各項部署要求。二是全市各級黨委(黨組)分別召開巡視整改專題民主生活會，圍繞省委巡視反饋指出的問題和提出的意見建議，聯(lián)系實際、對號入座，主動認(rèn)領(lǐng)、深刻剖析，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評，切實以整改的實際成效推動全市各項工作穩(wěn)步向好。三是組織第三方機(jī)構(gòu)開展了全市營商環(huán)境摸底調(diào)研，對2021年度優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)進(jìn)行了雙向驗證，首次建立了法治環(huán)境、信用環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系，并針對性地出臺“鞍心”營商優(yōu)化提升方案2.0版本，有效提升了政策措施的時效性、精準(zhǔn)性。
2.體制機(jī)制作用發(fā)揮不充分
(1)針對“市營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮作用不夠”的問題
市營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速行動，立行立改，認(rèn)真落實《營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組職能定位，召開專題會議研究解決法治化營商環(huán)境、營商環(huán)境突出問題整改等專項工作。2022年8月8日召開市營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議暨法治營商環(huán)境23條落實情況調(diào)度會，從強(qiáng)化政府誠信建設(shè)責(zé)任、清單化推進(jìn)鞍山市法治營商環(huán)境23條、完善政法領(lǐng)域權(quán)力運行監(jiān)督和制約機(jī)制等方面查擺問題、提出要求;2022年9月17日召開全市營商環(huán)境專項巡視整改推進(jìn)會暨市營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會議，強(qiáng)調(diào)以專項整改為突破，奮力實現(xiàn)全市營商環(huán)境大改善、大提升;2022年10月24日召開市營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議暨全市營商環(huán)境問題整改調(diào)度會，通報問題整改進(jìn)展情況，指出落實中存在的不足，針對整改工作進(jìn)行再動員、再部署、再推進(jìn);2023年1月4日，召開市營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨涉企營商環(huán)境問題專題工作會議，深入貫徹中央及省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，從企業(yè)家和投資者反映最強(qiáng)烈的十方面問題入手，研究建立解決長效機(jī)制，堅決防止同類問題屢改屢犯;2023年4月13日，召開市營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議《鞍山市深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)實施方案》、《鞍山市營商環(huán)境特約監(jiān)督員聘任與管理辦法》及《鞍山市公安局優(yōu)化法治化營商環(huán)境“新五條”措施》、《鞍山市中級人民法院進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境“新十二條”措施》、《鞍山市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境“十二條”措施》，強(qiáng)調(diào)從大處著眼、小處著手，聚焦便民利企的痛點、難點、堵點，把滿意度低、體驗感差的問題找出來、整改好、解決掉，切實以量的積累促進(jìn)質(zhì)的提升，努力將我市營商環(huán)境推進(jìn)到一個新的更高水平。
(2)針對“傳導(dǎo)壓力不到底”的問題
深刻認(rèn)識營商環(huán)境建設(shè)管理體系存在基礎(chǔ)弱項的問題，從完善營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和職責(zé)入手，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，持續(xù)優(yōu)化工作落實機(jī)制。目前，全市各縣(市)區(qū)、市直屬各開發(fā)區(qū)全部完成了調(diào)整完善工作，并同步細(xì)化了營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，切實發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實等作用。
(3)針對“包保服務(wù)制度不到位”的問題
一是健全項目管家工作體系。建立市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)重點項目企業(yè)、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、市商務(wù)局負(fù)責(zé)限上商貿(mào)流通企業(yè)，各縣(市)區(qū)政府、市直屬各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各級各類市場主體的管家服務(wù)格局。目前，已為全市19.4萬戶投產(chǎn)運營企業(yè)對接項目管家服務(wù)，我市管家注冊數(shù)7283人，與企業(yè)開展有效互動105169次。二是開展包保服務(wù)。貫徹落實《鞍山市投產(chǎn)運營企業(yè)精準(zhǔn)包保服務(wù)規(guī)范》，選取各級政府部門、企事業(yè)單位17306名工作人員作為企業(yè)信息員，對接全市5萬余家企業(yè)開展結(jié)對幫扶，幫助解決各類市場主體問題3100余個。三是出臺《鞍山市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線涉企營商環(huán)境訴求集中聯(lián)動辦理實施細(xì)則》，從制度層面對涉企營商環(huán)境訴求受理、辦理、審核評價、反饋、抽查回訪、督辦、統(tǒng)計分析通報等工作程序作出明確規(guī)定。
3.助推“六穩(wěn)”、“六保”政策落地落實不夠有力
(1)針對“稅費獎補(bǔ)政策未兌現(xiàn)”的問題
責(zé)成市市場監(jiān)督管理局進(jìn)行調(diào)查核實，對符合相關(guān)稅費獎補(bǔ)政策兌現(xiàn)的企業(yè)開展企業(yè)信息搜集和審核工作。經(jīng)市市場監(jiān)督管理局核實向市政府提交企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證補(bǔ)助資金申請，市政府常務(wù)會議審議通過了資金預(yù)算。市政府積極籌措財政資金，已經(jīng)足額發(fā)放到相關(guān)企業(yè)。
(2)針對“減免政策未落實”的問題
出臺“1+10”系列政策性文件，印發(fā)《關(guān)于推動全市市場主體紓困政策落實的工作方案》，召開3場新聞發(fā)布會，印發(fā)政策匯編，開通“12345”企業(yè)服務(wù)專線，《鞍山日報》、“易鞍碼”APP平臺同時開設(shè)“政策宣傳”專欄，全市享受政策市場主體超過10萬戶(次)。各相關(guān)屬事地區(qū)立即出臺有針對性的惠企紓困政策，及時核實符合相關(guān)減免政策的情況，向符合條件的企業(yè)發(fā)放了補(bǔ)貼資金，充分利用各行業(yè)企業(yè)微信群和政府網(wǎng)站信息渠道向企業(yè)推送惠企紓困政策，有效提高政策的知曉率，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)最大限度減小疫情影響。
第二方面，誠信政府建設(shè)有差距，打造履約踐諾的信用環(huán)境不夠到位。
1.招商引資開“空頭支票”
(1)針對“土地批而未供、凈地不凈問題突出”的問題
深入開展土地攻堅行動，對道路、城市公用設(shè)施等項目及不能利用的邊角地，指導(dǎo)各地區(qū)及時完成土地供應(yīng);對已完成征地拆遷的地塊，由市招商部門協(xié)調(diào)各地區(qū)加大招商推介力度，推動項目落地;對未凈地塊，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加大國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督力度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地區(qū)按照項目需求盡快完成整改任務(wù);對不具備供地條件的地塊，按照有關(guān)規(guī)定和程序，推動各地區(qū)申請撤回;對未達(dá)到整改目標(biāo)的縣(市)區(qū)、市直屬開發(fā)區(qū)，暫停受理土地成片開發(fā)方案申請;實施新增建設(shè)用地與消化存量批而未供土地銜接機(jī)制，除省、市重大項目外，均以當(dāng)年存量土地消化處置規(guī)模作為申請新增建設(shè)用地的依據(jù)，確保批而未供土地總量不增加。
(2)針對“招商優(yōu)惠政策未落實”的問題
把招商引資承諾不兌現(xiàn)問題專項整治納入營商環(huán)境監(jiān)督行動，對歷年來招商引資做出的政策承諾和簽訂的合同、協(xié)議等列出清單，逐一排查。針對縣(市)區(qū)存在優(yōu)惠政策不落實問題，屬事地區(qū)已迅速組織自查整改，通過現(xiàn)金支付、制定償還計劃或以物抵賬等形式兌現(xiàn)承諾，相關(guān)企業(yè)問題得到兌現(xiàn)或簽訂了兌現(xiàn)協(xié)議書。
2.踐約履諾搞“忽悠”
(1)針對“不理舊賬，久拖不決”的問題
開展涉房涉地、涉企、涉眾“三類問題”攻堅行動，制定化解問題流程，分類實施、分步解決、“一事一議”，系統(tǒng)推進(jìn)、全面消化。同時，加快健全完善相關(guān)制度機(jī)制，最大限度防止同類問題發(fā)生。通過破解規(guī)劃調(diào)整、質(zhì)量檢測、消防驗收備案、人防工程審批、產(chǎn)權(quán)大證辦理、分戶測繪等問題，完成入駐園區(qū)企業(yè)分戶辦證前置手續(xù)，為符合條件的企業(yè)辦理了不動產(chǎn)權(quán)證登記，拖欠企業(yè)動遷補(bǔ)償款問題已徹底解決。
(2)針對“不守信用，拖欠尾款”的問題
認(rèn)真落實《鞍山市政務(wù)誠信建設(shè)管理辦法(試行)》，強(qiáng)化政府誠信建設(shè)主體責(zé)任，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮不必要支出，將有限資金優(yōu)先用于償還拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，切實解決“新官不理舊賬”問題。針對巡視指出的相關(guān)具體問題，屬事地區(qū)積極籌措資金，已經(jīng)足額支付拖欠尾款，并責(zé)成市營商局舉一反三，抓緊排查同類問題，積極推進(jìn)相關(guān)問題及時解決。
(3)針對“工作缺位，未兌現(xiàn)承諾”的問題
制定出臺《鞍山市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為責(zé)任追究辦法(試行)》等系列制度文件，重點聚焦責(zé)任不落實、作風(fēng)不務(wù)實、監(jiān)管不到位、制度不健全等突出問題，舉一反三，集中整治干部隊伍中存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，失職失責(zé)失察的現(xiàn)象和行為，從嚴(yán)從實、動真碰硬，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。巡視反饋問題正在按照相關(guān)法律規(guī)定妥善解決。
第三方面，司法權(quán)力運用積弊較深，打造公平公正的司法環(huán)境亟待加強(qiáng)。
1.法治意識淡薄
(1)針對“地方法規(guī)修訂不及時”的問題
市人大常委會全面部署開展地方性法規(guī)清理工作，已通過立法程序廢止地方性法規(guī)5件、修改9件。修改《鞍山市礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》，已經(jīng)2022年6月24日鞍山市第十七屆人大常委會第三次會議審議通過，并經(jīng)2022年7月27日省十三屆人大常委會第三十五次會議批準(zhǔn)。
(2)針對“政府部門不執(zhí)行法院判決”的問題
出臺了《鞍山市解決執(zhí)行難突出問題工作辦法》，著力解決域內(nèi)法院與相關(guān)單位執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建立的問題。市中級人民法院與市公安局聯(lián)合出臺了《鞍山市公安機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)開展工作聯(lián)動的方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)工作良性互動，推動執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建立。市中級人民法院制定了《關(guān)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)法院執(zhí)行工作的實施意見》、《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定等刑事犯罪案件內(nèi)部協(xié)調(diào)工作規(guī)程(試行)》、《關(guān)于糾正建立執(zhí)行通知前置程序的意見》等規(guī)定，規(guī)范兩級法院執(zhí)行行為，增強(qiáng)法院執(zhí)行工作“三統(tǒng)一”程度，統(tǒng)籌推進(jìn)鞍山市域內(nèi)執(zhí)行工作。
2.踐行司法為民理念不夠牢固
(1)針對“案件久辦不結(jié)”的問題
一是開展案件評查，出臺《鞍山市中級人民法院關(guān)于超審限和超長期未結(jié)案件管理和追究問責(zé)辦法(試行)》。二是加強(qiáng)民商事審判制約監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，出臺《遼寧省鞍山市中級人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民商事審判對下指導(dǎo)工作的意見》、《遼寧省鞍山市中級人民法院關(guān)于民商事案件流程提速增效的操作辦法》等制度機(jī)制。三是統(tǒng)籌推進(jìn)積案清理工作，持續(xù)加大長期未結(jié)案件清理工作的管理督辦，形成監(jiān)管閉環(huán)。四是常態(tài)化開展“清積案專項行動月”活動，出臺《鞍山市中級人民法院關(guān)于超審限和超長期未結(jié)案件管理和追究問責(zé)辦法(試行)》，每周對全市兩級法院清積成果進(jìn)行通報，倒逼增強(qiáng)清理未結(jié)案件的主動性。五是加強(qiáng)司法鑒定程序啟動、適用范圍、完成時限的審核，最大限度縮短司法鑒定用時。
(2)針對“款物久押不決”的問題
市人民檢察院制定《關(guān)于清理案管部門成立前業(yè)務(wù)部門保留的刑事訴訟涉案財物的工作方案》，市公安局出臺《關(guān)于涉及執(zhí)法辦案類信訪案件“五查一反饋”制度》、《受案立案執(zhí)法問題責(zé)任追究辦法》和《辦理刑事案件中采取查封扣押凍結(jié)工作規(guī)定》，從制度層面保障問題有效解決，建立健全長效機(jī)制。目前，巡視反饋問題經(jīng)過認(rèn)真核查后已依法依規(guī)妥善處理。
(3)針對“執(zhí)行久拖不辦”的問題
市中級人民法院深挖問題根源，針對執(zhí)行工作中存在問題出臺《關(guān)于執(zhí)行文書立卷歸檔管理的規(guī)定》、《關(guān)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)法院執(zhí)行工作的實施意見》等制度機(jī)制，規(guī)范兩級法院執(zhí)行行為，強(qiáng)化市中級人民法院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“樞紐作用”，確保對基層法院執(zhí)行工作監(jiān)督管理到位。目前，巡視反饋的執(zhí)行款已全部得到妥善處理。
3.履職違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生
(1)針對“用違規(guī)手段解決信訪問題”的問題
一是成立以市委書記任組長的市處置檢舉舉報和化解信訪問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展“強(qiáng)化‘四?！瘷C(jī)制、實現(xiàn)動態(tài)清零”專項治理，依法依規(guī)解決群眾信訪訴求。二是制定《信訪工作責(zé)任落實監(jiān)督暫行辦法》，將履行信訪工作責(zé)任情況納入日常監(jiān)督重點內(nèi)容，加強(qiáng)對各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員履行信訪工作責(zé)任的監(jiān)督檢查。三是制定《市信訪工作聯(lián)席會議辦公室與市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制(試行)》，建立“雙移交、雙交辦、雙反饋、雙監(jiān)督、雙通報”工作機(jī)制，堅決整治信訪工作中的形式主義、官僚主義。四是強(qiáng)化源頭治理，統(tǒng)籌12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、人民調(diào)解、訴前調(diào)解等平臺作用發(fā)揮，有效防止民生訴求變?yōu)樾旁L問題，切實提升基層監(jiān)督和治理能力。
(2)針對“超越權(quán)限任性執(zhí)法”的問題
市公安局針對巡視反饋問題，建立了《關(guān)于涉及執(zhí)法辦案類信訪案件“五查一反饋”制度》、《各部門信訪救助資金申請流程規(guī)范》、《受案立案執(zhí)法問題責(zé)任追究辦法》三項制度，完善落實執(zhí)法辦案責(zé)任制，及時糾正公安執(zhí)法錯誤、瑕疵，切實解決公安機(jī)關(guān)任性執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、缺位執(zhí)法等執(zhí)法突出問題。
第四方面，行政執(zhí)法權(quán)力運用不夠規(guī)范，打造文明規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境仍需持續(xù)用力。
1.執(zhí)法力度有待加強(qiáng)
針對“執(zhí)法力度有待加強(qiáng)”的問題
針對巡視指出安全事故查堵漏洞不到位問題。一是加大執(zhí)法力度。從嚴(yán)從實加強(qiáng)管控、狠抓隱患整改，堅持督查檢查、指導(dǎo)服務(wù)和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，按照“發(fā)現(xiàn)一起、整改一起、查處一起”的要求，對發(fā)現(xiàn)的隱患落實督辦跟蹤，嚴(yán)格閉環(huán)管理，倒查企業(yè)落實主體責(zé)任情況。二是推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制。督促危險化學(xué)品、制造業(yè)、非煤礦山企業(yè)開展隱患排查治理和安全風(fēng)險辨識管控工作，梳理重點風(fēng)險崗位并依據(jù)風(fēng)險程度進(jìn)行分類管理、管控。三是加強(qiáng)安全法制教育。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)和應(yīng)急救援知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組活動制度，做到“人人重視安全，事事重視安全，處處重視安全，時時重視安全”，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。四是強(qiáng)化保障措施。采取政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)方式，在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、重大安全隱患排查整治等方面由安全生產(chǎn)專家提供技術(shù)支撐和專業(yè)咨詢，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法的技術(shù)含量及針對性、實效性，確保規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。
2.“通知式”執(zhí)法
針對“‘通知式’執(zhí)法”的問題
市住建部門對全市違章建筑開展了專項清理整治，加大巡查整治力度，2022年依法拆除違建1341處、拆除面積25187.85平方米，切實消除私搭亂建現(xiàn)象。同時，屬事地區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門制定完善了“案件審核制度”、“督查考核辦法”等規(guī)章制度，杜絕同類問題再次發(fā)生。
第五方面，行政審批制度改革不夠深入，打造陽光便利的審批環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化。
1.推動權(quán)力全鏈條下放不到位
推動權(quán)力全鏈條下放不到位
一是出臺《鞍山市行政權(quán)力下放運行管理暫行辦法》，從制度層面規(guī)范行政權(quán)力下放運行管理。二是市本級對下放的行政權(quán)力事項進(jìn)行了“回頭看”，對部分行政權(quán)力事項進(jìn)行了回收調(diào)整。三是對縣(市)區(qū)向所屬開發(fā)園區(qū)賦權(quán)及承接情況進(jìn)行了認(rèn)真排查，目前，除涉及工程建設(shè)項目審批制度改革的權(quán)力事項因省級端口授權(quán)原因需企業(yè)到縣級政務(wù)服務(wù)中心辦理外，其余事項均可在開發(fā)園區(qū)依法有效運行。為方便園區(qū)企業(yè)審批，縣(市)區(qū)所屬開發(fā)園區(qū)已對涉及工程建設(shè)項目審批制度改革的權(quán)力事項，安排人員通過幫辦、代辦模式為企業(yè)提供審批服務(wù)。
2.“一網(wǎng)通辦”有待加強(qiáng)
針對“‘一網(wǎng)通辦’有待加強(qiáng)”的問題
一是制定印發(fā)《推進(jìn)不動產(chǎn)登記和水電氣暖聯(lián)辦過戶“一件事一次辦”改革實施方案》，組織水電氣暖等相關(guān)部門梳理事項，確定辦理情形、申報條件、申報材料、所需業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享等內(nèi)容。2022年6月底，不動產(chǎn)登記和水電氣暖聯(lián)辦過戶“一件事一次辦”線上在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運行，線下在市不動產(chǎn)登記中心設(shè)置綜合窗口提供幫辦代辦服務(wù)，申請人在辦理不動產(chǎn)二手房轉(zhuǎn)移登記時，可同步辦理水電氣暖過戶更名手續(xù)，辦理時限壓縮80.9%，申請材料減少52.3%，辦理環(huán)節(jié)壓縮80%。在二手房轉(zhuǎn)移登記實際過程中，針對不需辦理過戶、僅需要自行拆除轉(zhuǎn)移的事項不列入過戶辦理清單，將人民群眾迫切需要的供暖過戶納入了聯(lián)辦事項。二是認(rèn)真落實《鞍山市政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化便利化實施方案》、《鞍山市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)范(暫行)》，全面推行“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)審批、結(jié)果郵寄”服務(wù)模式，避免體外循環(huán)、重復(fù)申報等問題，通過營業(yè)執(zhí)照、社會團(tuán)體法人登記證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等電子證照實時調(diào)用、在線核驗，進(jìn)一步壓縮申請材料。三是按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，動態(tài)調(diào)整依申請政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐目錄，要求派駐部門明確首席代表并簽訂授權(quán)書，杜絕“體外循環(huán)”現(xiàn)象再出現(xiàn)。巡視反饋的線上線下申報材料不一致、事項進(jìn)駐不規(guī)范等問題，均已整改完畢。
第六方面，監(jiān)管權(quán)力運用不規(guī)范，打造簡約高效的監(jiān)管環(huán)境存在短板弱項。
1.審管聯(lián)動存在“脫節(jié)”現(xiàn)象
針對“審管聯(lián)動存在‘脫節(jié)’現(xiàn)象”的問題
一是出臺《鞍山市關(guān)于進(jìn)一步深化集中審批與行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動的實施細(xì)則(試行)》，進(jìn)一步細(xì)化和完善集中審批與行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制、任務(wù)、流程等內(nèi)容，實現(xiàn)審批與監(jiān)管制度化、程序化、常態(tài)化和規(guī)范化。二是就“審管聯(lián)動”工作開展情況，多次對已經(jīng)實施相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)(部門)進(jìn)行系統(tǒng)排查，及時發(fā)現(xiàn)和處理工作中出現(xiàn)的問題。三是印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“審管聯(lián)動”系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)一步完善審管聯(lián)動閉環(huán)管理模式的通知》，并制發(fā)《審管聯(lián)動系統(tǒng)操作手冊》，規(guī)范工作要求、業(yè)務(wù)流程、操作方法，壓實工作責(zé)任。四是建立全市各行業(yè)監(jiān)管部門、審批部門專人負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，建立溝通臺賬，實行動態(tài)管理，注重加強(qiáng)審批與監(jiān)管部門的日常工作聯(lián)系。五是建立“審管互動”審批與監(jiān)管信息推送提示工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化完善市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，增加“審管互動”信息推送統(tǒng)計分析和待辦提醒功能。目前，全市監(jiān)管部門已全部反饋“審管聯(lián)動”模塊推送的信息。巡視反饋的城區(qū)內(nèi)審管聯(lián)動不及時問題均已完成整改，實現(xiàn)了審批監(jiān)管無縫銜接。
2.對“未批先建”放任不管
針對“對‘未批先建’放任不管”的問題
下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程未批先建管控工作的通知》，明確各類建設(shè)項目沒有取得合法手續(xù)前一律不得動工建設(shè)，堅決把建筑工程未批先建管控到位。制定整改工作方案，針對巡視反饋的“無證開工和違規(guī)銷售”等問題，已采取約談要求整改、停止網(wǎng)簽權(quán)限、張貼查封公告、下達(dá)行政處罰、向公安機(jī)關(guān)報案等措施，依法依規(guī)追究責(zé)任，并通過采取資產(chǎn)盤活、加大招商力度、強(qiáng)化法院執(zhí)行等多種措施，盡最大努力幫助受害群體挽回?fù)p失。同時，堅持標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，積極開展“未批先建”項目排查，研究防范“未批先建”問題的相關(guān)制度措施，堅決防止此類問題再次發(fā)生。
3.監(jiān)管缺失時有發(fā)生
針對“監(jiān)管缺失時有發(fā)生”的問題
一是加強(qiáng)土地監(jiān)管，全面遏制新增違法用地的發(fā)生。建立健全“網(wǎng)格化”管理制度，實行全覆蓋土地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。制定巡查制度，加大動態(tài)巡查力度，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報”，切實提高監(jiān)督管理效能。巡視反饋的違建物已拆除并復(fù)墾復(fù)耕。二是切實增強(qiáng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法行為打擊的針對性和時效性，進(jìn)一步提升聯(lián)合打擊質(zhì)量，查改結(jié)合、形成高壓。嚴(yán)格對礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動的監(jiān)管，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管，健全發(fā)現(xiàn)、制止、查處礦產(chǎn)資源勘查開采違法行為的機(jī)制。巡視反饋的盜采礦產(chǎn)資源問題已作出行政處罰決定并移交公安機(jī)關(guān)。
第七方面，中介組織管理有缺位，打造中立誠信的中介環(huán)境仍需持續(xù)完善。
1.對中介機(jī)構(gòu)的管理制度建設(shè)有缺失
針對“對中介機(jī)構(gòu)的管理制度建設(shè)有缺失”的問題
一是制發(fā)《鞍山市規(guī)范市場中介服務(wù)的實施意見》，規(guī)范了檢驗、檢測、認(rèn)證、鑒定、鑒證、評估、會計、審計、代理、經(jīng)紀(jì)、法律咨詢、信息技術(shù)服務(wù)等中介服務(wù)營利性組織，全市16個責(zé)任部門梳理出本部門管理和監(jiān)管中介組織的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、辦法，完善了我市信用體系，將本部門涉及信用體系相關(guān)信息定期匯總到“信用鞍山”平臺，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒。二是根據(jù)省商改辦調(diào)整全省事項清單情況，結(jié)合我市實際，調(diào)整發(fā)布了《2022年鞍山市市直行政審批中介服務(wù)事項清單》。三是按照《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督行動方案》、《鞍山市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于全方位監(jiān)督深層次凈化營商環(huán)境的實施意見》及《鞍山市規(guī)范市場中介服務(wù)的實施意見》，規(guī)范全市中介組織，完善中介信用制度，建立了中介組織“黑名單”。
2.對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位
針對“對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位”的問題
以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，分行業(yè)、分領(lǐng)域出臺了市場中介機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，將中介機(jī)構(gòu)發(fā)展納入法治軌道;以加強(qiáng)監(jiān)管為抓手，自上而下開展了中介市場專項整治;以信用建設(shè)為驅(qū)動，建立健全中介機(jī)構(gòu)守信激勵和失信懲戒機(jī)制。同時，督促指導(dǎo)各中介組織加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺抵制和制止行業(yè)不正當(dāng)競爭行為，進(jìn)一步凈化了行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。一是依托遼寧省行政審批中介服務(wù)信息管理平臺補(bǔ)錄2021年存量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，2022年增量數(shù)據(jù)做到即時上傳，同時將非行政審批中介機(jī)構(gòu)移出中介機(jī)構(gòu)名錄庫，做到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全量歸集。二是提升網(wǎng)上超市建設(shè)水平，梳理公布“行政審批中介服務(wù)事項清單”，針對需求端、中介端開發(fā)“服務(wù)引導(dǎo)”功能，發(fā)布“業(yè)主操作手冊”和“機(jī)構(gòu)操作手冊”，提升中介服務(wù)透明度、便利度。三是針對巡視反饋“部分安全評價機(jī)構(gòu)存在出具報告不規(guī)范”等問題，市直相關(guān)部門在做好日常監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)管理,制定出臺了管理辦法，從“技術(shù)服務(wù)”、“監(jiān)督檢查”、“其他規(guī)定”三個維度明確安全評價機(jī)構(gòu)及行業(yè)監(jiān)管部門權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，對有違法行為的安全評價機(jī)構(gòu),按照國家有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員實行行業(yè)禁入,納入不良記錄“黑名單”管理。
第八方面，幕后交易整治力度不夠，打造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境隱患突出。
1.存在幕后交易風(fēng)險
(1)針對“‘土規(guī)定’取代國家法律”的問題
一是市縣兩級審批部門主動對接企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行《取水許可和水資源費征收管理條例》等相關(guān)規(guī)定要求，將取水許可證有效期統(tǒng)一調(diào)整為5年，加強(qiáng)審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取書面函告等方式同步告知市縣兩級水利部門政策變動情況。二是進(jìn)一步明確審批部門與監(jiān)管部門職責(zé)，全面推行證照到期前提醒機(jī)制，提前一步、主動作為，變“坐等上門”為“提前服務(wù)”，在取水許可證有效期屆滿前90個工作日內(nèi)，提醒企業(yè)及時辦理取水許可延續(xù)相關(guān)事宜，切實增強(qiáng)企業(yè)滿意度、獲得感。
(2)針對“多部門聯(lián)合違規(guī)執(zhí)法”的問題
針對巡視反饋的個別醫(yī)院受到違規(guī)執(zhí)法問題，屬地責(zé)任部門已根據(jù)市行業(yè)主管部門意見，對該醫(yī)院執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)許可等進(jìn)行重新認(rèn)定，明確其合法性、有效性。同時，堅持舉一反三，深刻查找原因，采取有針對性的整改工作舉措，建立健全了監(jiān)督制約機(jī)制，堅決杜絕同類問題再次發(fā)生。
(3)針對“違規(guī)發(fā)放招商扶持資金”的問題
巡視反饋的縣級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向5年未投產(chǎn)某企業(yè)撥付發(fā)展資金問題，屬事開發(fā)區(qū)已對招商引資政策進(jìn)行了全面梳理完善，對未投產(chǎn)企業(yè)兌現(xiàn)問題進(jìn)行了明確規(guī)定。同時，對5年未開工建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，已交由相關(guān)部門處理。
2.打造公平競爭環(huán)境有差距
(1)針對“以程序合法之名縱容惡意搶奪市場行為”的問題
推進(jìn)政府采購領(lǐng)域規(guī)范管理，強(qiáng)化壟斷線索排查，完善公平競爭審查制度，持續(xù)優(yōu)化審查方式，擴(kuò)大審查范圍，對重大政策措施進(jìn)行聯(lián)合會審及第三方評估，充分發(fā)揮審查的有效性和客觀性。巡視反饋的社會化駕考考場服務(wù)問題，公安機(jī)關(guān)出臺了《鞍山市機(jī)動車駕駛?cè)松鐣紙隹己吮O(jiān)督管理辦法》等6項制度，購買社會化駕考考場服務(wù)招標(biāo)工作已依法依規(guī)啟動。
(2)針對“金融領(lǐng)域管理混亂”的問題
依托貸款五級分類等系統(tǒng)建立風(fēng)險數(shù)據(jù)共享機(jī)制，出臺了《關(guān)于建立健全鞍山市地方中小銀行機(jī)構(gòu)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的實施方案》。以“三促”為手段，建立研判專班工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，進(jìn)一步優(yōu)化金融營商環(huán)境。加大地方中小銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部問責(zé)力度，對問題資產(chǎn)處置工作不力、責(zé)任落實不到位致使錯失處置時機(jī)，導(dǎo)致不良資產(chǎn)前清后冒的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格落實金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營的規(guī)定，依托“地方金融監(jiān)管信息平臺”完善處置非法集資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
(3)針對“招投標(biāo)亂象頻發(fā)”的問題
印發(fā)《招投標(biāo)法規(guī)文件資料匯編》，建立項目分級審核、招投標(biāo)會議等制度。出臺《鞍山市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專項整治實施方案》，目前相關(guān)制度已完善，從業(yè)人員誠信庫得分已全部達(dá)標(biāo)，已對百余個工程建設(shè)項目的招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)實行告知承諾。重新梳理排查政府采購項目，對違規(guī)企業(yè)作出處罰。
第九方面，干部擔(dān)當(dāng)作為不夠，打造用心貼心的政務(wù)服務(wù)環(huán)境有待加強(qiáng)。
1.解決群眾“急難愁盼”問題有差距
(1)針對“存在虛報瞞報、解決不到位問題”的問題
針對群眾“辦證難”問題，各縣(市)區(qū)、市直屬開發(fā)區(qū)開展“地毯式”排查，做到不漏一戶，應(yīng)納盡納，建立問題臺賬。制定《鞍山市“不能辦證”問題化解工作整改方案》，建立了三級跟蹤反饋制度、半月報告制度、月通報制度、月督導(dǎo)制度，設(shè)立了解疑窗口，全力推進(jìn)問題化解。2022年，有效破解6.9萬戶群眾“辦證難”問題。
(2)針對“化解難題辦法不多”的問題
牢固樹立以人民為中心的思想，扎實開展“萬件化訪行動”，由點及面、舉一反三，以個案的化解推動惠民政策落實，加快補(bǔ)齊民生短板，著力解決人民群眾日常生活中遇到的操心事、煩心事、揪心事。巡視反饋的村民房屋問題，已開展了摸底調(diào)查和安全鑒定，并利用點式動遷、提供周轉(zhuǎn)房屋安置、修繕房屋等多種方式有效解決。
(3)針對“‘用心貼心’服務(wù)有差距”的問題
市中級人民法院對巡視反饋的案件開展“兩級評查”，出臺了《關(guān)于超審限和超長期未結(jié)案件管理和追究問責(zé)辦法(試行)》、《關(guān)于民商事案件審限管理的若干規(guī)定》等制度機(jī)制，在兩級法院常態(tài)化開展“清積案專項行動月”活動，對長期未結(jié)案件嚴(yán)格實行四定管理，制定類案裁判規(guī)則，統(tǒng)一法律適用，嚴(yán)格落實監(jiān)督管理責(zé)任，提高審判質(zhì)量和效率，巡視反饋案件已進(jìn)入重審程序當(dāng)中。巡視反饋的沒有及時化解群眾訴求問題，已經(jīng)整改完畢。
2.工作拖沓得過且過
(1)針對“拖延查處侵權(quán)行為”的問題
加強(qiáng)對侵權(quán)假冒高發(fā)的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的監(jiān)管力度，持續(xù)組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為。針對巡視反饋的某品牌被侵權(quán)問題，第一時間研究辦案思路，并請示省相關(guān)專家對該區(qū)域性侵權(quán)案件進(jìn)行研判，成立專案組負(fù)責(zé)調(diào)查核實。目前，相關(guān)法院已受理該品牌權(quán)益案件，正在審理當(dāng)中。
(2)針對“辦案敷衍應(yīng)付”的問題
公安機(jī)關(guān)已成立專案組對巡視反饋案件開展調(diào)查，調(diào)取相關(guān)材料，正式立案偵查。針對執(zhí)法過程中的漏洞出臺系列內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法流程及操作程序，堅決避免類似問題再次發(fā)生。
(3)針對“破解歷史難題不擔(dān)當(dāng)”的問題
針對盤活閑置樓宇、閑置廠房問題，成立問題整改專班，明確了市直部門和縣(市)區(qū)工作職責(zé)，完善了閑置資產(chǎn)項目臺賬，細(xì)化了“戶口檔案”，按照“一企一策、一房一策”要求，逐個項目制定盤活措施，加快各類閑置資產(chǎn)盤活。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。
截止時間為5月26日17時。
聯(lián)系方式：電話0412-5530107;
郵政信箱：鞍山市鐵東區(qū)勝利南路25號 市委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;
電子郵箱：asswxszgb2022@163.com。
中共鞍山市委2023年5月22日
巡 視 整 改 征 求 意 見
廣大黨員干部群眾，為完善巡視整改接受群眾監(jiān)督途徑，積極回應(yīng)社會關(guān)切，歡迎您抽出寶貴時間，填寫巡視整改征求意見表。填表采取不記名方式，按地區(qū)反映巡視整改工作中的有關(guān)問題，截止時間為5月26日17時。
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