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2024年以來，在自然資源部的大力支持下，遼寧省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧省自然資源廳錨定打造國家重大戰(zhàn)略支撐地、重大技術(shù)創(chuàng)新策源地、具有國際競(jìng)爭力的先進(jìn)制造業(yè)新高地、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地、高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地、東北亞開放合作樞紐地的“六地”目標(biāo)，深入謀劃推動(dòng)全面振興新突破三年行動(dòng)，擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新、多點(diǎn)突破、奮力攻堅(jiān)，以“逢旗必奪、逢優(yōu)必爭”的信念，使各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得扎實(shí)成效。
國土空間規(guī)劃實(shí)施開啟新篇章——
2024年11月27日，遼寧省人民政府正式批復(fù)大連市所轄3個(gè)縣(市)的國土空間總體規(guī)劃。至此，全省首版“多規(guī)合一”的56部省、市、縣國土空間總體規(guī)劃全部批復(fù)實(shí)施，標(biāo)志著全省統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系基本形成。56部國土空間總體規(guī)劃，立足東北在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)觀念、節(jié)約集約、“四水四定”、人民城市、治山治水治城等重要規(guī)劃理念，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并對(duì)海域、海島、海岸線一體化要素開發(fā)保護(hù)利用作出系統(tǒng)性安排，在筑牢安全發(fā)展空間基礎(chǔ)、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)等方面提出明確的空間管控指引，為打贏新時(shí)代東北振興的“遼沈戰(zhàn)役”提供堅(jiān)實(shí)的空間保障。規(guī)劃編制過程中，遼寧運(yùn)用先進(jìn)信息化手段，繪就全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)字化藍(lán)圖。在國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門專項(xiàng)規(guī)劃，解決之前各個(gè)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)不夠、交叉重疊較多等問題。完成了省自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門有序共享和應(yīng)用。立足規(guī)劃實(shí)施，遼寧出臺(tái)保障規(guī)劃實(shí)施的政策文件《關(guān)于進(jìn)一步建立健全全省國土空間規(guī)劃實(shí)施保障體系的通知》。指導(dǎo)各市、縣加強(qiáng)對(duì)國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全生命周期管理，依法依規(guī)解決規(guī)劃實(shí)施管理的實(shí)際問題，切實(shí)發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)、剛性管控和要素保障作用。下一步，遼寧將繼續(xù)完善國土空間規(guī)劃編制體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃管理全覆蓋;加強(qiáng)國土空間規(guī)劃政策創(chuàng)新和制度建設(shè);完善國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)，打造開放、共享、共建、共治的數(shù)字化空間治理新生態(tài)。
要素配置質(zhì)量和效率實(shí)現(xiàn)新提升——
在用地上，深化建設(shè)用地審批“模塊化”管理改革，將審核層級(jí)由三級(jí)改為兩級(jí)、審核方式由串聯(lián)改為并聯(lián)、服務(wù)方式由“接單式”改為“下沉式”，審批建設(shè)用地3016公頃，保障建設(shè)項(xiàng)目680個(gè)，沈飛局部搬遷僅用5天就取得自然資源部先行用地批復(fù)。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走，有力保障了崗山滑雪場(chǎng)、華錦儲(chǔ)運(yùn)等項(xiàng)目用地。推進(jìn)土地要素一體化審批，建立用地用林用草承諾制容缺受理制度，形成用地審核“市區(qū)一體”機(jī)制和用地用林用草一體化審批市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化用地供給方式，與省直15部門聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的實(shí)施意見》，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。以“7﹢N”模式開展區(qū)域評(píng)估、“5﹢X”模式確定控制指標(biāo)，提高了土地供應(yīng)效率，激發(fā)了土地市場(chǎng)活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。擴(kuò)大開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地直報(bào)試點(diǎn)，提升土地資源配置效率，為開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展注入動(dòng)能。在用礦上，全鏈條再造礦業(yè)權(quán)審批登記流程，發(fā)證時(shí)限壓縮到15個(gè)工作日以內(nèi)，審批登記總時(shí)長同比縮短70%以上，審批數(shù)量同比上升78.31%。大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓，召開全省首屆礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目推介會(huì)，出臺(tái)《礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓工作規(guī)程(試行)》，推動(dòng)建立供需關(guān)系對(duì)接、投向投量精準(zhǔn)、交易規(guī)則規(guī)范的礦業(yè)權(quán)出讓制度體系。采取容缺受理等措施解決礦山歷史遺留問題，為齊大山鐵礦辦理深部和平面擴(kuò)界，為撫礦集團(tuán)老虎臺(tái)煤礦、阜新新民金礦辦理變更登記。在用海上，強(qiáng)化專班協(xié)調(diào)、全程服務(wù)，大連新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目僅用2個(gè)半月就獲得國務(wù)院用海批復(fù)。出臺(tái)用海保障20項(xiàng)優(yōu)化措施，推進(jìn)用海保障由常規(guī)受理向提前介入指導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由起點(diǎn)要件齊全向終點(diǎn)要件齊全轉(zhuǎn)變、由用海批海向陸海統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，省本級(jí)審核時(shí)限全部壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)。出臺(tái)優(yōu)化養(yǎng)殖用海10項(xiàng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖用?？臻g布局，促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全省175平方公里歷史遺留圍填海全部通過自然資源部備案，為項(xiàng)目用海拓展了存量空間。全鏈條跟進(jìn)莊河核電項(xiàng)目，順利通過自然資源部用海預(yù)審。全年審批項(xiàng)目用海3229.5公頃，保障了徐大堡核電1、2號(hào)機(jī)組和紅沿河核電等15個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用海面積超出過去兩年總和。
礦業(yè)發(fā)展打開新格局——
改革礦業(yè)權(quán)管理方式。形成省、市、縣三級(jí)一體化同步審查新模式。加大礦業(yè)權(quán)出讓力度，終結(jié)了遼寧10年沒有礦業(yè)權(quán)出讓的歷史，完成礦業(yè)權(quán)出讓26宗，成交價(jià)達(dá)21.7億元，在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置上邁出了開創(chuàng)性的一步。其中，葫蘆島海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)合一”一次性出讓“零的突破”。深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。今年以來，提交找礦靶區(qū)12處、礦產(chǎn)地3處，新增鐵資源量4億噸、硼資源量2.4萬噸、螢石資源量22萬噸。在省級(jí)財(cái)政出資的29個(gè)地質(zhì)勘查項(xiàng)目中，16個(gè)提交了資源量，新增礦產(chǎn)地6處，其中，大型1處、中型2處、小型3處，新增鐵礦石資源量1.8億噸、金資源量2.1噸、硼資源量3.1萬噸、螢石資源量1.2萬噸、鈮資源量0.9噸、伴生鋯資源量20.7萬噸、伴生稀土資源量1.1萬噸。大力推進(jìn)菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)菱鎂資源實(shí)施源頭治理、用途管制、總量管控、全程監(jiān)管，實(shí)施“一礦一策”精細(xì)化管理，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。今年1~9月，菱鎂規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值和營收實(shí)現(xiàn)“雙增”(同比分別增長4%、1%)、礦石和鎂砂價(jià)格實(shí)現(xiàn)“雙漲”(漲幅分別達(dá)20%、5%以上)、鎂質(zhì)建筑和化工材料產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“雙升”(同比分別增長32.7%、14.4%)，菱鎂資源供大于求的現(xiàn)象得到有效遏制。
節(jié)約集約利用資源實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步——
推進(jìn)批而未供和閑置土地消化處置。建立“政策先行、分類處置、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、硬性約束、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲”的處置工作機(jī)制，累計(jì)消化批而未供土地3.75萬公頃、處置閑置土地1.65萬公頃，大幅拓展了振興發(fā)展用地保障空間。堅(jiān)決打好商品住房去庫存攻堅(jiān)戰(zhàn)。盤活存量房地產(chǎn)用地3234.34公頃，盤活率達(dá)17.46%。在尊重歷史、實(shí)事求是的前提下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，采用“1+3+5”舉措化解國有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)不能登記辦證問題1142個(gè)，盤活國有資產(chǎn)約88億元。出臺(tái)《關(guān)于深入化解國有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》，采取20條創(chuàng)新政策措施為國有企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，惠及國有企業(yè)479家，涉及土地、房屋歷史遺留問題7608個(gè)。“一礦一策”化解礦企難題。為鞍本鋼等國有礦山企業(yè)、朝陽等地民營礦山企業(yè)化解歷史遺留問題75個(gè)，恢復(fù)和新增鐵礦產(chǎn)能7825萬噸。深入挖潛拓展項(xiàng)目用?？臻g。制定《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》，對(duì)水面、水體、海床和底土多層空間進(jìn)行立體化開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)不同用?；顒?dòng)之間的功能互補(bǔ)和用途協(xié)調(diào)，提升海域資源節(jié)約集約利用效率，做法被自然資源部推廣。盤活存量圍填海資源，大幅拓展項(xiàng)目用?？臻g，全省175平方公里歷史遺留圍填海全部通過自然資源部備案，可用于項(xiàng)目建設(shè)，面積相當(dāng)于全省近4年的用地總量。
生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得新成績——
遼寧以“美麗遼寧”建設(shè)為引領(lǐng)，深入推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。阜新百里礦區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程累計(jì)完成治理面積1.98萬畝。營口海洋生態(tài)修復(fù)工程、朝陽凌河流域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、盤錦海洋生態(tài)修復(fù)工程在國家競(jìng)爭性評(píng)審中脫穎而出，獲得中央財(cái)政資金支持共計(jì)9億元。探索創(chuàng)新重大項(xiàng)目實(shí)施模式。以清單化、項(xiàng)目化、工程化組織實(shí)施遼河流域(渾太水系)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、礦山地質(zhì)環(huán)境治理。近年來，累計(jì)完成生態(tài)修復(fù)面積89927公頃，治理歷史遺留礦山面積11333.33公頃、生產(chǎn)礦山面積4990公頃，修復(fù)海洋岸線67.7公里、濱海濕地4966.28公頃。廢棄礦山復(fù)綠全域覆蓋。為有效做好礦產(chǎn)資源配置、發(fā)展礦業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，遼寧廳組織開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)阜新百里礦區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程2024年度項(xiàng)目實(shí)施，完成2.19萬畝治理任務(wù)，占總?cè)蝿?wù)量接近九成。開展廢棄礦山復(fù)綠新突破三年行動(dòng)，明確到2025年實(shí)現(xiàn)43.7萬畝廢棄礦山全部清零。其間，遼寧廳細(xì)化任務(wù)安排，組成5個(gè)工作組，實(shí)地督導(dǎo)推進(jìn)復(fù)綠工作進(jìn)度，調(diào)研未治理圖斑問題情況，共同研究解決方案。截至今年11月底，全省完成年度廢棄礦山治理面積15.36萬畝、復(fù)綠面積4.02萬畝，植樹403.25萬株;累計(jì)完成治理面積27.8萬畝，完成三年行動(dòng)全部任務(wù)的63.6%。綠色礦山建設(shè)成果顯著。遼寧綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施以來，礦業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，今年新建綠色礦山93個(gè)，全省綠色礦山總量達(dá)401個(gè)，全省達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求的生產(chǎn)礦山在70%以上，總量居全國前列。攻堅(jiān)克難勇創(chuàng)新，天遼地寧山海闊。2025年是遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)的收官之年，遼寧廳將圍繞決勝之年、決勝之戰(zhàn)，認(rèn)真謀劃決戰(zhàn)決勝、決戰(zhàn)必勝的有效舉措，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的資源保障和支撐。
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