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2017年特別是下半年以來，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一波普遍性的經(jīng)濟回暖潮，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體都出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟上行，這在一定程度上引發(fā)對于2018年經(jīng)濟增長的樂觀情緒。

但理論告訴我們，一個完整的經(jīng)濟周期包括繁榮、衰退、蕭條、回升四個階段，相互之間形成一個閉環(huán)。如果從康德拉季耶夫長周期(也稱生產(chǎn)力或創(chuàng)新周期，通常在50-60年)的觀點來看，以2008年全球金融危機為標志，世界經(jīng)濟進入衰退期，迄今剛好10年;以2017年下半

年出現(xiàn)的全球經(jīng)濟回暖為標志，似乎可以作出這樣一個判斷，即自此開始，包括中國經(jīng)濟在內(nèi)的世界經(jīng)濟很可能已進入了長周期的下一個階段，即蕭條期。從經(jīng)驗上講，這一個時期的長度大約也在8-10年。這表明，眾所期待的經(jīng)濟繁榮還在路上，而這一判斷與“中國經(jīng)濟將長期處于L型”的判斷基本符合。因此對于中國經(jīng)濟而言，未來5-10年左右的時間仍然處于轉(zhuǎn)型升級的艱難期，整個國家將以調(diào)整結構、轉(zhuǎn)換動力、蓄積上升力量為主要內(nèi)容。因此，這一時期中國財政則上承推動中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的厚望，下載社會各界減稅降費的殷殷期待，還存在控制政府債務風險的“天花板”，要力求在穩(wěn)增長、調(diào)結構、防風險之間取得平衡。

也可稱為等待回暖期，當然更是借此進行重大結構調(diào)整和改革的時期。這是預測2018年中國財政經(jīng)濟狀況的基本出發(fā)點。

財政收入將穩(wěn)中有降，但不會出現(xiàn)斷崖式下跌

基于2018年中國經(jīng)濟的基本面，2018年我國的財政收入總體上將呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢，當然東部、中部、西部、東北各地區(qū)之間苦樂不均。之所以“有降”，是因為處于深度結構調(diào)整中的中國經(jīng)濟，目前還不具備支持財政收入大幅度回升的條件，加上出于改善營商環(huán)境的需要，2018年還將進一步減稅減費，這些都是構成財政收入將有所下降的主要因素。

之所以還能“穩(wěn)”，是因為一來我國的稅收結構目前仍然是以間接稅為主的，而間接稅又與價格走勢高度相關，因此，在2018年社會商品零售價格保持穩(wěn)中有升的條件下、在供給側結構性改革有助于提高大宗商品價格的背景下，稅收收入并不會大幅度下降(但應注意其中的順周期因素)。另外，我國現(xiàn)行稅制結構、政府收入結構也決定了地方政府如果要挖潛的話，余地一定會有的。需要高度注意的是財政

收入的結構問題，很可能會出現(xiàn)稅外收入(包括土地出讓金)占比有所增高的情況。

財政支出仍將保持升勢，但速度有所放緩

2018年我國財政支出緩步增加的趨勢能基本保持住，但支出結構會有較大調(diào)整，財政將更多地轉(zhuǎn)向支持供給側結構性改革、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新等，與此同時，農(nóng)業(yè)、民生、教育等仍然是財政支出的重點領域。但在政府的經(jīng)濟建設性支出上，財政部已經(jīng)明確表示，2018年一般公共預算資金原則上不再投向競爭性領域，因此這方面的支出會越來越少。一般公共預算支出也會保持嚴管、收緊的態(tài)勢，但這方面的支出進一步下降必須同步伴隨相應的機構改革和人員改革，因此，2018年由財政收入下行造就的壓力可能會向這方面?zhèn)鲗?，進而倒逼這些領域的深化改革。

財政政策繼續(xù)“積極”，債務壓力進一步加大

中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確，2018年的宏觀調(diào)控基調(diào)為“積極的財政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”。簡言之，2018年我國貨幣政策將是穩(wěn)健偏中性，甚至會有一定程度的收緊，近期金融部門的凌厲“去杠桿”已使全社會感受到了資金寒冬的肅殺。在這種情況下，要保持6.5%這一建成小康社會必須的經(jīng)濟增長率，資金重心就自然會轉(zhuǎn)向積極財政政策，債務壓力加大。但有趣的是，會議同時明確，2018年我國財政赤字率仍然保持3%。之所以如此，是因為財政部門自身也有自己的防風險目標，面臨新形勢下的債務管理新問題，對于財政部門而言，重點在于管控好當前政府債務的杠桿率，防止其過快、過亂上升。目前，我國中央政府債務率不到40%，與主要發(fā)達國家相比，尚處于可承受的范圍之內(nèi)。結構方面，通過連續(xù)三年的地方債務清理和置換，2018年存量債務的處理接近尾聲，而且圍繞地方債的管理，已形成了一套比較嚴密的管理制度，這方面的工作取得了階段性成績。但目前最麻煩之處在于新增債務不斷涌現(xiàn)，不僅總量在增加，而且借債的手法也在翻新，PPP、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府購買服務等，都成為新的舉債通道，新的風險正在積蓄。2018年如何在既要保增長，又要調(diào)結構，還要防風險這三者之間找到一個平穩(wěn)點，是財政工作的關鍵所在。

財稅改革進入攻堅克難的“下半場”

一是中央地方財政體制改革。2018年，中央地方財政體制改革將按照“權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的要求，全面布置和開展相關改革。在這一改革中，事權劃分仍然是“牛鼻子”與“硬骨頭”，由于事權劃分涉及所有政府部門與機構，其改革難度可想而知。具有操作性的改革選擇是成熟一個、出臺一個，逐步到位，2018年國防、外交、教育、環(huán)保、司法這些比較成熟的領域應當居先劃清中央地方事權。財權方面，重點是要形成能保證地方政府正常履職的財力體系，要在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當增加地方稅種，形成以共享稅為主、專享稅為輔，共享稅分享合理、專享稅劃分科學的具有中國特色的中央和地方收入劃分體系。轉(zhuǎn)移支付制度方面，要以基本公共服務均等化為導向擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提升促進基本公共服務均等化的效果，同時建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制?？傊醒肱c地方財政體制是整個財政制度的“龍頭”與“核心”，其重要性無論怎么強調(diào)都不為過，而這方面延遲改革所帶來的巨大消極效應已經(jīng)為過去幾年所印證，希望2018年能切實有所改觀。

二是預算制度改革進入后半端。這方面的基本要求是建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，同時全面實施績效管理。一般地，預算標準大致分為兩類，一類是基本支出標準(如人員支出標準、公用經(jīng)費支出標準等)，另一類是項目支出標準，其中重難點是項目標準問題。由于單位性質(zhì)不同、項目屬性迥異，相對統(tǒng)一的標準很難形成，2018年這方面的工作會有所進展?！叭婵冃А北砻鹘陙怼盎ㄥX必有效、無效必問責”的原則將進一步擴大范圍，績效評價、績效管理將再上一個新臺階?！凹s束有力”則預示著要在財政報告、財政審計、財政問責等方面有實質(zhì)性的行動。換言之，2018我國預算管理仍將承襲前五年的強勢改革之勢，但重點轉(zhuǎn)向更加深層、更加基礎、也更加技術的層面。

三是稅收進入下半場。結合十八大以來的改革進展看，十八屆三中全會中所確立的“六稅一法”改革，在2018年將走入后半程。簡言之，營改增改革已告一段落，2018年改革的重點將轉(zhuǎn)向增值稅立法，力爭形成規(guī)范、簡明、公平的現(xiàn)代增值稅制度。資源稅重點轉(zhuǎn)向水資源稅的推廣。環(huán)保稅法已于2018年1月1日開始實施。2018年消費稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅，將成為稅改下半場的重點。關于消費稅，可以說是剩下的三稅中改起來最容易的稅種，在實施改革中需要注意其定位應當是增值稅的輔助稅種，同時要結合我國服務業(yè)大發(fā)展的情況，將一些高端服務項目納入征稅范圍。關于個人所得稅，財政部部長肖捷在2017年全國兩會上已清楚地勾勒出了其改革的主要內(nèi)容，如無意外，今年應當會有方案出臺。至于房地產(chǎn)稅，近期再次議論紛紛，2018年應考慮對此有一個確定的說法。還值得一提是，稅收法定進程預計在2018年會進一步加快，但如何在加快速度與提高立法質(zhì)量之間求得一個平衡，是需在全面審慎考慮的一個新問題。

地方財政的可持續(xù)性引人關注

2018年，有三大背景將引發(fā)各方面對于地方財政可持續(xù)性的高度關注。

一是減稅降費，二是事權與支出責任的改革，三是嚴控債務風險。目前，有關方面已經(jīng)把地方稅的建設擺上了重要的議事日程，但在地方稅種缺乏、房地產(chǎn)稅遲遲不能出臺的情況下，地方財政收入建設應當從“地方稅體系”轉(zhuǎn)向更加綜合、更加具有可操作性的“地方收入體系”。即在當前的現(xiàn)實情況下，一個完善的地方收入體系應當由四部分組成，一是中央給付，包括稅收分享與稅收返還，更重要的是不限制用途的一般轉(zhuǎn)移支付。這當中涉及到增值稅的分享比例問題，鑒于增值稅稅基的可流動性以及我國經(jīng)濟正轉(zhuǎn)向服務和消費驅(qū)動的大背景，由中央與地方分享該稅，在當前我國經(jīng)濟發(fā)展的新階段而言，已不是科學理性的選擇，相反應當在適當?shù)臅r候明確增值稅的中央稅屬性，并逐漸調(diào)低地方分享比例，轉(zhuǎn)而通過規(guī)范、法治性較強的一般轉(zhuǎn)移支付來填補缺口。

二是地方稅，營改地增之后，房地產(chǎn)稅是理論上的地方主力稅種，但囿于當前現(xiàn)實情況，恐難近期出臺。更現(xiàn)實的考慮是，將消費稅改為中央地方分享稅，一方面增加地方政府收入，另一方面適應我國未來消費經(jīng)濟的強勁發(fā)展勢頭，通過調(diào)整激勵機制，主動將地方政府的工作重心從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動，調(diào)整到積極推動、建設與消費發(fā)揮作為基礎性作用相匹配的制度環(huán)境、基礎設施建設上來。

三是少量的非稅與政府性基金，這已經(jīng)大幅減少，未來只能作為補充。

四是受到合理規(guī)制的地方債與PPP，今后地方政府所需的正當建設資金應當一律采用發(fā)行政府債券的方式，同時嚴格債務管理，做到終身問責，倒查責任。積極完善PPP，吸引更多的社會資本有序進入政府公共支出領域。

總之，2018年既是充滿希望也是極富挑戰(zhàn)的一年，中國經(jīng)濟仍然在轉(zhuǎn)型升級的道路上努力前行，中國財政則上承推動中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的厚望，下載社會各界減稅降費的殷殷期待，還存在控制政府債務風險的“天花板”，要力求在穩(wěn)增長、調(diào)結構、防風險之間取得平衡，任務艱巨、需要高超的調(diào)控技術。