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各市州、縣市區(qū)經(jīng)(工)信委(局)、科技局、環(huán)保局，省直有關(guān)單位：
為推動湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、專業(yè)化、集約化、綠色化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《國務院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕42號)、《工業(yè)和信息化部、商務部、科技部關(guān)于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》(工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕440號)精神，提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以有色金屬資源循環(huán)利用為目標，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以重點園區(qū)、企業(yè)和重點工程項目為載體，著力解決有色金屬綜合回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，將有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟增長極，為建設富饒美麗幸福新湖南作出新的貢獻。
(二)基本原則
1.政府引領(lǐng)，市場主導。加強政府在制度建設、政策落實及行業(yè)發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。
2.創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級。加強產(chǎn)學研用相結(jié)合，推廣先進適用關(guān)鍵技術(shù)，加快技術(shù)研發(fā)、科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用水平。
3.嚴格準入，分類推進。立足于本省促進有色金屬固體廢棄物循環(huán)再生利用，鼓勵專業(yè)園區(qū)和有資質(zhì)的企業(yè)在確保安全前提下對有色金屬二次資源進行循環(huán)再生利用和無害化處理。加強專業(yè)園區(qū)建設，培育特色園區(qū)。
4.點面結(jié)合，示范帶動。加快行業(yè)示范工程和特色園區(qū)建設，支持重點有色金屬資源綜合回收和循環(huán)利用企業(yè)建設試點示范項目，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用，不斷提高行業(yè)綜合競爭力。
(三)發(fā)展目標
到“十三五”末，全省有色金屬固體廢棄物、危險廢物資源化和無害化處置率達到100%;有色金屬二次資源回收率在“十二五”末基礎上提高10%;有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占有色金屬全行業(yè)20%以上。
二、重點工作
(四)強化循環(huán)理念，推動清潔生產(chǎn)
加強資源綜合回收與循環(huán)利用的相關(guān)知識宣傳普及，不斷提高有色金屬資源節(jié)約和環(huán)境友好的社會共識。構(gòu)建城市廢舊有色金屬回收體系，有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用企業(yè)制定清潔生產(chǎn)實施方案，明確清潔生產(chǎn)目標，建立健全清潔生產(chǎn)責任制度。
進一步完善“城市礦產(chǎn)”示范基地建設及產(chǎn)業(yè)服務體系，使示范基地建設沿著回收體系網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)鏈合理化、資源利用規(guī)?；?、技術(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎設施共享化、環(huán)保處理集中化和運營管理規(guī)范化等目標發(fā)展。
(五)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推廣綠色技術(shù)
以企業(yè)為主體，推動有色金屬園區(qū)、企業(yè)與高等院校、科研院所等組成多學科、多行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，建立有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強產(chǎn)學研深度融合。
加快關(guān)鍵共性技術(shù)及新興先進技術(shù)的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化步伐，重點突破廢舊有色金屬及二次資源預處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)和裝備的研發(fā)，加強有色金屬有毒有害固體廢棄物生成機理、快速檢測和治理利用技術(shù)研究。鼓勵企業(yè)采用先進檢測技術(shù)和設備，強化再生有色金屬產(chǎn)品質(zhì)量過程控制。大力提倡再生有色金屬二次資源清潔循環(huán)和保質(zhì)利用、二次資源與原生礦協(xié)同冶煉。研究制定大宗有色金屬全社會循環(huán)利用管理和技術(shù)體系，逐漸減少原礦采選和冶煉規(guī)模，最終實現(xiàn)鉛、鋅等大宗有色金屬的全生命周期管理和全社會循環(huán)使用模式。鼓勵研發(fā)推廣在有色金屬生產(chǎn)過程中合理利用再生有色金屬的技術(shù)、裝備。積極研究廢舊電子設備及電子消費品中有色金屬、稀貴金屬回收利用技術(shù)。加快研發(fā)有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用新技術(shù)新工藝，編寫發(fā)布行業(yè)標準，推進有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)標準化。
(六)擴大產(chǎn)業(yè)集群，促進集約發(fā)展
結(jié)合“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略及我省有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)實際，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局;鼓勵企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間建立物質(zhì)流、信息流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體。
通過招商引資、兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整合產(chǎn)能、組建產(chǎn)業(yè)集團，鼓勵企業(yè)做強做優(yōu)并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走集約化發(fā)展之路。建設一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、示范作用顯著的再生資源產(chǎn)業(yè)示范基地，逐步形成以示范企業(yè)為龍頭，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域資源共享、循環(huán)利用的有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群。
(七)健全統(tǒng)計體系，完善規(guī)范認證
研究建立有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用統(tǒng)計指標體系，探索統(tǒng)計核算方法，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)采集、分析的準確性。探索建立統(tǒng)計核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，實現(xiàn)全省有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用統(tǒng)計規(guī)范化。建立有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用能源消耗、排放標準體系。完善有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用企業(yè)及產(chǎn)品的標識、標志和認證制度。
三、保障措施
(八)加強組織領(lǐng)導
建立推進有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省有色金屬管理局等部門定期會商，研究統(tǒng)籌推進全省有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，日常工作由省有色金屬管理局負責。
各市州、縣市區(qū)要進一步加強對有色金屬綜合回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導，健全完善工作協(xié)調(diào)機制，營造良好發(fā)展環(huán)境。
(九)強化基礎能力
加強有色金屬再生資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標信息監(jiān)測，通過大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)再生資源數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、產(chǎn)品交易等技術(shù)服務。推動相關(guān)法律制度建設，加快有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展法制化進程。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)技術(shù)人才的帶動作用，支持高等院校、職業(yè)教育學校等教育機構(gòu)通過開設相關(guān)專業(yè)、課程，培養(yǎng)壯大產(chǎn)業(yè)人才隊伍。
(十)加大政策支持
省本級政府科技研發(fā)、技術(shù)改造資金等相關(guān)專項資金，對有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域符合政策條件的項目給予積極支持。支持工藝水平先進、競爭能力強的有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用企業(yè)上市融資;鼓勵民間資本和金融機構(gòu)資金投入有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用領(lǐng)域，形成多種金融機構(gòu)和社會資金積極參與的融資新機制。對于獲批省級科技創(chuàng)新平臺的企業(yè)予以不低于50萬元的配套支持，獲批國家科技創(chuàng)新平臺的企業(yè)予以不低于200萬元的配套支持，對于獲得省級科技獎勵的企業(yè)予以不低于20萬元的配套獎勵，獲得國家級科技獎勵的企業(yè)予以不低于50萬元的配套獎勵。
各市州、縣市區(qū)對科技創(chuàng)新取得突破性成果、稅收貢獻大、資源綜合回收與循環(huán)利用水平高的企業(yè)要積極安排相關(guān)專項資金給予支持和鼓勵。
(十一)加強輿論引導
開展多層次、多形式的宣傳活動，提高公眾對有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)在生態(tài)文明建設中重要作用的認識。通過現(xiàn)場推介會、經(jīng)驗交流會、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒介進行宣傳，推廣典型項目、先進模式，使節(jié)約資源、保護環(huán)境成為全社會的自覺行動。
四、各市州、縣市區(qū)人民政府可根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定本地區(qū)推進有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法。
湖南省經(jīng)濟和信息化委員會 湖南省科學技術(shù)廳
湖南省環(huán)境保護廳 湖南省有色金屬管理局
2018年1月18日
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