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海政辦發(fā)〔2018〕9號(hào)
各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，市政府各部門(mén)：
為深入踐行綠色發(fā)展、安全發(fā)展理念，全面完成中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改任務(wù)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，遏制鎂制品企業(yè)安全事故，按照省、市決策部署，以及《海城市鎂砂行業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》(海政辦發(fā)[2017]131號(hào))和《關(guān)于涉煤氣企業(yè)停產(chǎn)整頓的通知》(海安委辦[2018]9號(hào))要求，市政府決定對(duì)全市鎂制品企業(yè)進(jìn)行綜合整治審核工作。為確保相關(guān)工作順利推進(jìn)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念和“生命至上、安全第一”的思想，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，以建設(shè)世界級(jí)菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，加速菱鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力推進(jìn)菱鎂行業(yè)向“高效益、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)”方向發(fā)展。
二、基本原則
一是堅(jiān)持依法行政的原則。各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展綜合整治審核工作。
二是堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的原則。各相關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)、職能，依法制定審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核把關(guān)。
三是堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效的原則。各相關(guān)部門(mén)要抽調(diào)業(yè)務(wù)精干人員，樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和高效意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在市政府統(tǒng)籌推進(jìn)下快速完成本部門(mén)審核工作。
四是堅(jiān)持公開(kāi)公平的原則。各相關(guān)部門(mén)要在嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，做到公平、公正、公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
三、工作目標(biāo)
通過(guò)集中開(kāi)展鎂制品企業(yè)綜合整治審核工作，進(jìn)一步提升鎂制品企業(yè)污染治理和安全生產(chǎn)水平，全面補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，保障群眾生命安全，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。
四、工作依據(jù)
1.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》(鞍環(huán)保發(fā)[2017]83號(hào))
2.《關(guān)于印發(fā)<鞍山市規(guī)范菱鎂產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審核程序>的通知》(鞍環(huán)領(lǐng)辦[2017]77號(hào))
3.《關(guān)于印發(fā)<鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染治理指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(鞍環(huán)保發(fā)[2017]109號(hào))
4.《鞍山市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)<鞍山市鎂產(chǎn)業(yè)綜合環(huán)保工作實(shí)施方案>的通知》(鞍環(huán)保函[2018]1號(hào))
五、工作步驟
(一)前期準(zhǔn)備階段(3月26-4月2日)
全面開(kāi)展鎂制品企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，查遺補(bǔ)漏，摸清鎂制品企業(yè)數(shù)量及各類窯爐數(shù)量，建立鎂制品企業(yè)窯爐臺(tái)賬。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)制定各自的審核標(biāo)準(zhǔn)，編制各自的審核意見(jiàn)表，報(bào)海城市鎂制品企業(yè)綜合整治審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)備案，匯編成冊(cè)，召開(kāi)全市相關(guān)單位和企業(yè)家會(huì)議貫徹落實(shí)。
(二)組織實(shí)施階段(4月3-4月25日)
由企業(yè)按照各部門(mén)審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照，自檢自查，提出書(shū)面審核申請(qǐng)上報(bào)屬地園區(qū)或鎮(zhèn)(區(qū));由屬地園區(qū)或鎮(zhèn)(區(qū))進(jìn)行初審后上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要組成聯(lián)合審核小組，根據(jù)上報(bào)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查;由園區(qū)和鎮(zhèn)(區(qū))負(fù)責(zé)會(huì)同聯(lián)合審核小組對(duì)鎂制品企業(yè)進(jìn)行逐一核查，逐一審核;各相關(guān)部門(mén)2日內(nèi)將審核結(jié)果(審核意見(jiàn)表)報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各部門(mén)審核意見(jiàn)進(jìn)行匯總。各相關(guān)部門(mén)、園區(qū)或鎮(zhèn)(區(qū))均審核通過(guò)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一填寫(xiě)《海城市鎂制品企業(yè)復(fù)產(chǎn)審核九部門(mén)和園區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))意見(jiàn)表》，并由相關(guān)部門(mén)簽字蓋章后，上報(bào)市政府審核備案，允許企業(yè)繼續(xù)或恢復(fù)生產(chǎn);對(duì)達(dá)不到整治標(biāo)準(zhǔn)、不符合審核條件的企業(yè)窯爐，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門(mén)上報(bào)市政府，依法予以停業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按規(guī)定建立“一企一檔”，審核資料全部歸檔管理。
(三)總結(jié)公示階段(4月26日-4月30日)
由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)綜合整治審核工作進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告上報(bào)海城市委、市政府和鞍山市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)于通過(guò)審核的企業(yè)窯爐進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，并在海城主要媒體上進(jìn)行公示，向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
為了減少企業(yè)損失，被市政府關(guān)停和停業(yè)的企業(yè)窯爐，提倡等待省地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)延遲改造，或參照遼寧省《鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)進(jìn)行污染治理，完成治理后，依據(jù)上述程序申請(qǐng)審核。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)按照遼寧省《鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)執(zhí)行，其他按照相關(guān)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。整治時(shí)限按照《鞍山市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)<鞍山市鎂產(chǎn)業(yè)綜合環(huán)保工作實(shí)施方案>的通知》(鞍環(huán)保函[2018]1號(hào))規(guī)定，截止日期為2018年11月30日。對(duì)逾期未完成整治或整治不合格的，由相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)市政府，依法實(shí)施關(guān)閉。對(duì)于市政府關(guān)閉的企業(yè)窯爐，堅(jiān)持依法行政和資源配置市場(chǎng)化手段，強(qiáng)力推進(jìn)拆除工作。如以后國(guó)家和省、鞍山市出臺(tái)新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)、新時(shí)限、新要求，按照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。
六、保障措施
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。為全面完成中央環(huán)保督察反饋的鎂制品企業(yè)污染整治任務(wù)，做好綜合整治審核工作，市政府成立海城市鎂制品企業(yè)綜合整治審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，環(huán)保局、經(jīng)信局、公安局、國(guó)土局、水務(wù)局、安監(jiān)局、林業(yè)局、國(guó)稅局、地稅局、宣傳部、市政府督查室、相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)兼任，副主任由環(huán)保局局長(zhǎng)兼任。具體工作職責(zé)如下：
屬地園區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))政府負(fù)責(zé)綜合整治審核工作的組織落實(shí)工作;負(fù)責(zé)根據(jù)各部門(mén)提供的審核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行初審、上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;負(fù)責(zé)對(duì)不符合審核條件、被市政府停業(yè)的企業(yè)窯爐，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)實(shí)施封停工作，對(duì)窯爐的上料口或出料口用鋼筋焊死后粘貼封條，主要生產(chǎn)設(shè)施粘貼封條。同時(shí)負(fù)責(zé)重新檢查被市政府實(shí)施關(guān)閉或關(guān)停未解封窯爐的封停情況，采取同樣封停措施，確保關(guān)閉或關(guān)停到位。對(duì)封停的窯爐及主要設(shè)施要逐個(gè)進(jìn)行拍照，建檔留存并將照片及相關(guān)資料上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。負(fù)責(zé)本次被停業(yè)的企業(yè)窯爐，以及2017年被市政府關(guān)閉或關(guān)停的企業(yè)窯爐日常監(jiān)管工作，嚴(yán)防反彈。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織專家對(duì)企業(yè)污染整治及污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)方面的審核;負(fù)責(zé)對(duì)綜合整治審核工作進(jìn)行總結(jié);負(fù)責(zé)審核結(jié)果收集整理上報(bào)和檔案資料規(guī)范管理工作。
市經(jīng)信局負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向與產(chǎn)業(yè)政策相符性方面的審核。
市公安局負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)境守法違法方面的審核;負(fù)責(zé)為綜合整治審核提供安全保衛(wèi)工作;負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊企業(yè)私揭封條、違法生產(chǎn)行為。
市國(guó)土局負(fù)責(zé)企業(yè)占地方面的規(guī)范性審核。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)企業(yè)水土保持方案落實(shí)情況的審核。
市安監(jiān)局負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工，對(duì)無(wú)行業(yè)主管部門(mén)審批的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全驗(yàn)收。
市林業(yè)局負(fù)責(zé)企業(yè)占用林地方面的規(guī)范性審核。
市國(guó)稅和地稅局負(fù)責(zé)企業(yè)稅收方面的審核。
市委宣傳部負(fù)責(zé)綜合整治審核結(jié)果公示，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門(mén)、園區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))工作進(jìn)展和履職情況進(jìn)行全程跟蹤、監(jiān)督檢查，隨機(jī)抽查封停情況，受理投訴舉報(bào)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為或違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索，對(duì)市政府實(shí)施停業(yè)、關(guān)?；蜿P(guān)閉的企業(yè)窯爐監(jiān)管不力的園區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))及相關(guān)人員，移交市監(jiān)察委，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
二是條塊結(jié)合，協(xié)同作戰(zhàn)。鎂制品企業(yè)綜合整治審核工作涉及范圍大、企業(yè)多，相關(guān)部門(mén)、園區(qū)和鎮(zhèn)(區(qū))要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，全力以赴，精準(zhǔn)細(xì)致，保質(zhì)保量，快速完成審核和停業(yè)窯爐封停工作，堅(jiān)決禁止邊生產(chǎn)、邊污染、邊治理的行為。
三是加強(qiáng)調(diào)度，跟蹤推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期開(kāi)展調(diào)度，解決存在問(wèn)題，推進(jìn)工作落實(shí)，確保在4月30日前全面完成此項(xiàng)工作。重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
四是嚴(yán)肅紀(jì)律，監(jiān)督問(wèn)責(zé)。相關(guān)部門(mén)、園區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))和企業(yè)要堅(jiān)持整治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為的部門(mén)和人員，予以責(zé)任追究。
市環(huán)保局：聯(lián)系人 盛萬(wàn)生
手機(jī)13591208666
綜合協(xié)調(diào)組織實(shí)施辦公室：
電話：3200886
郵箱：hchjjcdd@163.com
舉報(bào)受理監(jiān)督電話：3605812
海城市人民政府辦公室
2018年3月26日
(此文件公開(kāi)發(fā)布)
評(píng)論區(qū)
