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國務院日前印發(fā)《進一步深化中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》《進一步深化中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》《進一步深化中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》提出,要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),在形成全面開放新格局、提升政府治理水平、加快培育發(fā)展新動能和競爭新優(yōu)勢等方面進一步挖掘改革潛力、破解改革難題。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威在接受經(jīng)濟日報記者采訪時指出,自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新不能止步,需要針對新情況新問題,加大壓力測試,進一步強化使命擔當。
問:這次國務院新出臺深化三地自貿(mào)試驗區(qū)改革方案的出發(fā)點是什么?有什么樣的背景?
答:國務院新出臺深化三地自貿(mào)試驗區(qū)改革方案的大背景是中國特色社會主義進入新時代,我國要堅持全面深化改革。建設自貿(mào)試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大開放的重大戰(zhàn)略舉措,出臺深化三地自貿(mào)試驗區(qū)改革方案,在多個領域深入開展改革探索,符合黨的十九大報告精神,符合習近平新時代中國特色社會主義思想。
同時,國務院是在條件已經(jīng)成熟的情況下,出臺的廣東、天津、福建3地自貿(mào)試驗區(qū)深化方案。
一方面,自2015年4月21日掛牌以來,3個自貿(mào)試驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心,已經(jīng)取得階段性成果,各自總體方案中的改革試點任務已經(jīng)基本完成,具備了進一步深化改革的條件和基礎。
另一方面,是自貿(mào)試驗區(qū)全方位開展差異探索的迫切需要。上海自貿(mào)試驗區(qū)是改革創(chuàng)新的高峰,對照國際最高標準,當好標桿,扎實推進全面深化方案。其他10個自貿(mào)試驗區(qū)是改革創(chuàng)新的群峰,根據(jù)自身功能定位和區(qū)位優(yōu)勢,開展差別化探索,更好服務全國改革開放大局。在這種情況下,3個自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新不能止步,需要針對新情況新問題,加大壓力測試,進一步強化使命擔當,更好完成中央賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更加光榮和艱巨的歷史使命。
問:這次出臺的深化改革方案側(cè)重點有哪些?
答:廣東、天津、福建3個自貿(mào)試驗區(qū)深化改革方案的側(cè)重點突出表現(xiàn)為以下幾個方面:
一是更加側(cè)重對標國際規(guī)則。廣東、天津、福建3個自貿(mào)試驗區(qū)深化方案,都將對標國際先進規(guī)則放在首要位置,不僅在貿(mào)易、投資、金融領域提出了符合高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革試點任務,更是專門提出了著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境,以及在知識產(chǎn)權(quán)、人才、土地等方面提出強化創(chuàng)新要素支撐的政策措施,符合當前國際各自由貿(mào)易區(qū)域競爭需要。
二是更加側(cè)重差異化探索。3個自貿(mào)試驗區(qū)的深化方案與之前的總體方案相比,不再一味求大求全,而是更加突出各自的獨特優(yōu)勢,方案的差異性也更為明顯,不僅在粵港澳大灣區(qū)合作、服務“一帶一路”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展、深化兩岸經(jīng)濟合作和推動21世紀海上絲綢之路建設等方面進行了詳細闡述,且其他改革試點任務也都圍繞各自特色,積極開展對比試驗和互補試驗。
問:這些試點改革未來可能給全國的深化改革帶來哪些影響?
答:一是有利于全國發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。例如,深化方案中的實施更高水平的貿(mào)易便利化政策,精簡口岸管理環(huán)節(jié)提高效率降低成本,能夠為推進貿(mào)易便利化水平進一步提升探索出可行路徑,并形成與國際接軌的貿(mào)易監(jiān)管體系樣本。
二是有利于全國形成高標準的國際化營商環(huán)境。例如,深化方案中的從企業(yè)開辦、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記、信貸獲取、投資者保護、納稅、破產(chǎn)清算等方面梳理和對標,查找薄弱環(huán)節(jié),加大改革力度,也是在為全國營商環(huán)境的改善找準著力點。
三是有利于全國培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。例如,深化方案中支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施、培育新業(yè)態(tài)新模式的政策措施、多元化智力支持的人才措施等,都將有力地促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,為全國范圍內(nèi)加快培育壯大新動能指明了道路和方向。
四是有利于全國進一步深化“放管服”改革。例如,深化方案中的“證照分離”改革試點、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、行政審批和行政服務標準化等,為未來全國縱深推進“放管服”改革提供了良好開局。
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