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廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關于進一步加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理的通知

發(fā)布時間：2018-08-30 瀏覽量：2067

桂國土資規(guī)〔2018〕1號

各市、縣國土資源局：

目前，我區(qū)第三輪各級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃已全面編制完成并發(fā)布實施。為充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，切實落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關管理制度，促進礦產(chǎn)資源科學、合理、有序、綠色開發(fā)，根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》(國土資源部令第55號)、《國土資源部辦公廳關于貫徹落實〈礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法〉嚴格規(guī)劃管理的通知》(國土資廳發(fā)〔2013〕24號)等相關規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理有關事項通知如下：

一、充分認識加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的重要性

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)。各市、縣要充分認識礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦政管理中的重要作用，要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持開發(fā)與保護協(xié)調統(tǒng)一，采取有力措施，切實推進規(guī)劃全面有效實施，加快礦業(yè)綠色轉型升級，為我區(qū)營造“三大生態(tài)”、實現(xiàn)“兩個建成”目標奠定堅實的資源基礎。

二、明確符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的有關要求

(一)勘查開采申請項目應符合自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和項目涉及的設區(qū)市及縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃;砂石資源開采項目須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃。上下級規(guī)劃對同一區(qū)域的勘查開采規(guī)劃布局有矛盾的，以上級規(guī)劃為準。

(二)勘查申請項目符合規(guī)劃應具備以下條件：

1.高風險礦產(chǎn)勘查項目范圍不屬于禁止開采區(qū)，且勘查礦種不屬于禁止勘查的礦種，屬于限制勘查礦種的應符合相應的限制條件。

2.國家規(guī)劃礦區(qū)內勘查項目、低風險礦產(chǎn)勘查項目應位于劃定的勘查規(guī)劃區(qū)塊范圍內，符合規(guī)劃空間布局要求。

(三)開采申請項目符合規(guī)劃應具備以下條件：

1.開采申請項目有對應的采礦權指標;

2.開采申請項目范圍不屬于禁止開采區(qū)，且位于劃定的規(guī)劃開采區(qū)或開采規(guī)劃區(qū)塊內，符合規(guī)劃空間布局要求。

3.開采礦種不屬于禁止開采礦種，并與規(guī)劃開采區(qū)或開采規(guī)劃區(qū)塊規(guī)定的礦種一致;屬于限制開采礦種的應符合相應的限制條件。

4.符合規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模、資源節(jié)約利用、資源保護等準入要求。

5.符合規(guī)劃明確的安全、環(huán)保要求及有關產(chǎn)業(yè)政策。

(四)勘查項目范圍與勘查規(guī)劃區(qū)塊重迭面積占勘查項目申請面積的60%以上(含60%)，開采項目范圍與規(guī)劃開采區(qū)重迭面積占開采項目申請面積的80%以上(含80%)或與開采規(guī)劃區(qū)塊重迭面積占開采項目申請面積的70%(含70%)以上，且其他未重迭的面積不屬于禁止限制勘查開采區(qū)域的，視為符合規(guī)劃空間布局要求。

三、嚴格礦產(chǎn)資源開采總量調控

(一)嚴格控制鎢、稀土等礦產(chǎn)開采總量。按照規(guī)定對鎢、稀土等實行開發(fā)利用總量調控的保護性礦產(chǎn)，有關礦山企業(yè)應按照自治區(qū)下達的年度生產(chǎn)指標開采，不得超指標生產(chǎn)。

(二)嚴格控制采礦權數(shù)量。各市縣應嚴格按照規(guī)劃確定的采礦權總數(shù)和砂石采礦權數(shù)指標控制采礦權數(shù)量，不得超指標設置采礦權。本縣(市、區(qū))及所屬的設區(qū)市規(guī)劃采礦權數(shù)指標使用完畢后，符合以下情形確需新設采礦權的，可向自治區(qū)國土資源主管部門申請使用自治區(qū)預留的采礦權指標：

1.國家、自治區(qū)重大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目，國家、自治區(qū)重大建設項目配套的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，金屬礦山建設項目，生產(chǎn)規(guī)模為大中型的非金屬礦山項目，可申請自治區(qū)預留的采礦權總數(shù)指標(不包含砂石資源采礦權指標)。

2.符合產(chǎn)業(yè)政策的新立水泥用灰?guī)r礦山項目、生產(chǎn)規(guī)模為大型或特大型的砂石資源開采項目，以及砂石資源采礦權指標確實不足的地區(qū)，可申請自治區(qū)預留的砂石采礦權指標。

經(jīng)批準使用自治區(qū)預留采礦權指標的，相應計入下達的本市縣采礦權控制總數(shù)。

四、加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃空間布局管控

(一)規(guī)范重點勘查區(qū)和限制勘查區(qū)管理。財政資金優(yōu)先投入重點勘查區(qū)基礎地質工作，鼓勵和引導社會資金參與重點勘查區(qū)勘查。限制勘查區(qū)內嚴格限制新設探礦權，新設探礦權需通過專門的論證。

(二)嚴格國家規(guī)劃礦區(qū)和重點礦區(qū)管理。國家規(guī)劃礦區(qū)和重點礦區(qū)是國家和自治區(qū)進行礦產(chǎn)資源布局調控的重點區(qū)域，各市、縣要強化國家規(guī)劃礦區(qū)和重點礦區(qū)的資源保護和開發(fā)管理，嚴格限制新建小型規(guī)模及以下礦山，嚴格控制國家規(guī)劃礦區(qū)新設非規(guī)劃礦種探礦權和采礦權。加大國家規(guī)劃礦區(qū)和重點礦區(qū)資源整合力度，嚴格資源開發(fā)準入條件，采礦權指標優(yōu)先向國家規(guī)劃礦區(qū)和重點礦區(qū)傾斜，大力促進礦區(qū)資源規(guī)?；s化開發(fā)。

(三)落實勘查開采分區(qū)管理。嚴格按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃劃定的勘查開采管理功能分區(qū)，對本區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)空間布局進行控制。嚴格執(zhí)行規(guī)劃分區(qū)和勘查開采規(guī)劃區(qū)塊礦業(yè)權設置規(guī)定;限制開采區(qū)內設置采礦權需符合相關的限制條件;禁止開采區(qū)內嚴禁新設采礦權和商業(yè)性探礦權，已設礦業(yè)權依法有序退出，礦業(yè)權有效期到期后不再予以延續(xù)。

(四)嚴格保護與儲備區(qū)管理。財政資金對需進一步提高資源勘查程度的保護與儲備區(qū)優(yōu)先給予支持，對稀土等儲備礦產(chǎn)予以嚴格保護和監(jiān)管，嚴格限制保護與儲備區(qū)內新設其他非儲備礦產(chǎn)采礦權，其他非儲備礦產(chǎn)采礦權的設立不得影響儲備礦產(chǎn)的保護與開采。

(五)加強礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)管理。各市縣應嚴格落實主體責任，加大工作力度，集中各類資金，以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃劃定的重點治理區(qū)為重點，加大礦山地質環(huán)境治理恢復力度，進一步改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。有關縣要統(tǒng)籌謀劃，科學編制實施方案，大力推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，把示范區(qū)建設成為我區(qū)礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的樣板區(qū)、資源合理開發(fā)利用先進技術和裝備應用的展示區(qū)、礦山環(huán)境保護和礦地和諧的模范區(qū)以及礦產(chǎn)資源管理創(chuàng)新的先行區(qū)。

五、切實推進礦產(chǎn)資源規(guī)劃有效實施

(一)制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃年度實施方案。各市、縣國土資源主管部門應圍繞礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施，按照自治區(qū)國土資源主管部門的有關要求，研究制定本年度礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施方案，對以下事項作出年度實施安排：

1.對本級實行總量調控的礦種，提出年度調控要求和計劃安排;

2.對優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結構，特別是擬整合、關閉退出的采礦權，提出調整措施和年度安排;

3.制定本級采礦權年度出讓計劃，對本級審批發(fā)證的采礦權投放作出年度安排;

4.對本級財政出資安排的地質勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等工作，提出支持重點和年度安排。

5.對綠色礦山建設，特別是市級綠色礦山建設和有關的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)提出年度工作安排。

縣級國土資源主管部門應在每年3月底前將本年度實施方案報送設區(qū)市國土資源主管部門;設區(qū)市國土資源主管部門應于每年4月底前將本級及所轄縣級本年度實施方案匯總報送自治區(qū)國土資源主管部門備案。

(二)嚴格礦業(yè)權規(guī)劃審查。建立完善探礦權、采礦權會審制度，按照本通知規(guī)定的符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的有關要求，嚴格審查探礦權、采礦權申請項目，對不符合規(guī)劃的探礦權、采礦權出讓、新立、延續(xù)、變更及轉讓申請項目不得通過規(guī)劃審查。各市、縣國土資源主管部門應對送審的探礦權、采礦權申請項目提出明確的規(guī)劃審查意見，在按有關規(guī)定出具探礦權采礦權申請項目狀況調查意見中，應包含規(guī)劃審查意見的內容。

六、嚴格規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃調整

(一)嚴格規(guī)劃調整條件和程序。規(guī)劃實施過程中，遇下列情況確需調整規(guī)劃的，由原編制機關提出調整申請，經(jīng)上一級國土資源主管部門初審后，報原批準機關審批：

1.國家和自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)政策或重大建設項目布局調整;

2.地質勘查有重大發(fā)現(xiàn);

3.新立礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)重大專項和工程;

4.探礦權申請轉采礦權;

5.因市場、技術條件等發(fā)生重大變化，需要對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結構和布局等規(guī)劃內容進行調整。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃調整涉及其他主管部門的，應當征求其他主管部門的意見;直接涉及單位或者個人合法權益的礦產(chǎn)資源規(guī)劃調整，應當依據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。原批準機關組織對原編制機關上報的規(guī)劃調整申請進行審查，并根據(jù)審查結果和有關規(guī)定作出是否同意規(guī)劃調整的批復，原則上應在規(guī)劃調整申請受理之日起30個工作日內完成審查批復。

(二)規(guī)范規(guī)劃調整材料申報要求。申請調整礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應提交下列材料：

1.設區(qū)市或縣級人民政府要求調整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的申請;

2.礦產(chǎn)資源規(guī)劃調整論證報告;

3.需要規(guī)劃調整的原因、依據(jù)等證明材料;

4.聽證紀要以及涉及的相關主管部門意見;

5.上一級國土資源主管部門初審意見(僅限縣級規(guī)劃調整申請)。

規(guī)劃調整論證報告應對規(guī)劃調整的必要性、合理性、合規(guī)性等可行性進行論證(具體要求見附件)。

(三)規(guī)劃經(jīng)批準調整后，原編制機關應在規(guī)劃調整批復之日起10個工作日內同時調整完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并報原批準機關備案。

(四)嚴格控制規(guī)劃調整的次數(shù)。因上述第六大點第(一)點需調整規(guī)劃情形中第5項的原因進行的規(guī)劃調整的次數(shù)原則上每年不得超過1次，特殊情況的每年不得超過2次。

(五)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃調整后，涉及調整下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，由上級國土資源主管部門通知下級國土資源主管部門作出相應調整，并按要求報原批準機關備案。同一調整事項同時涉及礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的，應同時按規(guī)定對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃進行統(tǒng)一調整。

七、強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施監(jiān)管

(一)建立完善規(guī)劃實施目標責任制。各市、縣要加強組織領導，建立規(guī)劃實施管理的領導責任制，完善規(guī)劃實施目標責任考核制。要將規(guī)劃目標任務進行分解落實，明確責任分工和考核指標，并納入年度目標管理體系，統(tǒng)一考核。同時，礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施、管理和監(jiān)督經(jīng)費應納入年度財政預算，保障規(guī)劃有效實施。

(二)加強規(guī)劃實施評估。圍繞規(guī)劃目標和任務，加強規(guī)劃實施評估。各市、縣在規(guī)劃實施過程中要加強跟蹤分析，每年組織開展對規(guī)劃實施情況的年度評估，客觀反映規(guī)劃實施進展情況，分析存在問題及其原因，提出針對性的改進建議?？h級國土資源主管部門應在每年2月底前將上一年度的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施評估報告報送設區(qū)市國土資源主管部門;設區(qū)市國土資源主管部門應于每年3月底前將本級及所轄縣級上一年度的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施評估報告匯總報送自治區(qū)國土資源主管部門。

(三)強化規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查。建立完善規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查機制，定期開展規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查，并把檢查結果作為規(guī)劃目標責任考核和規(guī)劃調整的重要依據(jù)之一。上級國土資源主管部門每年對下級規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，主要包括開采總量是否按規(guī)劃得到控制、礦業(yè)權設置是否符合規(guī)劃要求、布局結構是否按規(guī)劃優(yōu)化調整，以及地質環(huán)境治理恢復和土地復墾目標任務是否如期完成等，重點檢查規(guī)劃年度實施方案的完成情況，檢查報告和結果按照規(guī)定予以通報。

通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)地質勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等活動不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，或違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，以及違反規(guī)定擅自調整礦產(chǎn)資源規(guī)劃等的行為，有關國土資源主管部門應當及時予以糾正，并追究有關人員的責任。

(四)加強規(guī)劃信息化管理。加快建設完成各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，按照要求形成全自治區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并及時納入國土資源“一張圖”。建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃綜合監(jiān)管系統(tǒng)，充分運用數(shù)據(jù)庫和“一張圖”等信息監(jiān)管平臺，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃業(yè)務審查和實施監(jiān)管，進一步提高規(guī)劃信息化管理水平，為礦產(chǎn)資源管理提供規(guī)劃信息支撐。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年?！蛾P于加強我區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施管理的通知》(桂國土資發(fā)〔2012〕94號)和《關于進一步規(guī)范市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃調整有關問題的通知》(桂國土資發(fā)〔2013〕60號)同時廢止。

附件：礦產(chǎn)資源規(guī)劃調整論證報告編寫參考提綱

廣西壯族自治區(qū)國土資源廳

2018年8月16日

附件

礦產(chǎn)資源規(guī)劃調整論證報告編寫參考提綱

前言

說明項目來源、意義，報告編制依據(jù)及調整涉及礦區(qū)范圍等情況。

規(guī)劃實施情況

擬調整的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的基本情況，包括成效、存在問題及原因。

調整礦區(qū)概況

擬調整礦區(qū)的位置、周圍環(huán)境、勘查開發(fā)現(xiàn)狀、資源儲量情況，現(xiàn)行規(guī)劃安排情況，礦業(yè)權設置現(xiàn)狀等。

規(guī)劃調整的原因