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美國的鋁關(guān)稅墻正在開裂
發(fā)布時間:2019-02-25 瀏覽量:1036

美國以國家安全為由對進口鋁和鋼產(chǎn)品加征關(guān)稅,已將近一年。

如果根據(jù)所謂“232條款”加征關(guān)稅的目的是提振國內(nèi)生產(chǎn),那么特朗普政府可以宣稱取得了一定的成功。

由于閑置產(chǎn)能的重新啟動,美國原鋁產(chǎn)量已經(jīng)開始急劇上升,盡管這一切并非全部歸功于10%的進口關(guān)稅。

然而,如果目標還包括解決進口滲透率不斷上升的問題,特別是來自中國鋁生產(chǎn)商的進口,那么關(guān)稅措施的最大效力可能已過。

隨著給予特定產(chǎn)品的豁免數(shù)量增加,鋁關(guān)稅墻出現(xiàn)了更多的裂隙。

中國為豁免程序的主要受惠者,其獲得批準的數(shù)量與2017年的實際數(shù)量相去不遠。

其狀況要比加拿大好上許多,加拿大還是美國的長期盟友,同時也是其鄰國的重要鋁供應(yīng)國。

加拿大幾乎沒有獲得任何關(guān)稅豁免,這也是加拿大外交部長弗理蘭(Chrystia Freeland)努力游說全面豁免的原因。

這是一個始料不及定律下的結(jié)果,但也凸顯出像美國這樣嚴重仰賴進口的話,關(guān)稅的效果相當(dāng)有限。

產(chǎn)出增加

美國商務(wù)部2018年1月的報告建議對鋁進口采取行動,其目標在于將國內(nèi)產(chǎn)能利用率從2017年的39%提升至80%。

根據(jù)美國鋁業(yè)協(xié)會(Aluminum Association)的數(shù)據(jù),到去年年底,美國原鋁產(chǎn)量年率為115萬噸,相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)能的63%。

隨著世紀鋁業(yè)(Century Aluminum)(CENX.O)重新啟動肯塔基州Hawesville冶煉廠的第三條閑置生產(chǎn)線,美國原鋁產(chǎn)量應(yīng)會進一步增加。該冶煉廠第一條生產(chǎn)線于去年第三季重新啟動,第二條是在去年年底重啟。

世紀鋁業(yè)是三家積極重啟美國產(chǎn)能的公司之一。

Magnitude 7 Metals位于密蘇里州的New Madrid冶煉廠已經(jīng)恢復(fù)運營。進口關(guān)稅肯定有幫助,但該公司2016年一收購這家工廠,就已經(jīng)著手重啟計劃。

同樣,美國鋁業(yè)(Alcoa)(AA.N)是在2017年底,即美國商務(wù)部提交上述報告之前,宣布的重啟印第安納州Warrick冶煉廠閑置產(chǎn)能,而且美鋁后來強調(diào),重啟決定出于該工廠特定的經(jīng)濟考慮、而非關(guān)稅。

還有多少閑置產(chǎn)能會重新運作仍有待觀察,因為煉鋁經(jīng)濟仍頗具挑戰(zhàn)。

美國鋁業(yè)公布,2018年第四季鋁部門出現(xiàn)經(jīng)營虧損,鋁價自此之后又進一步下跌,倫敦金屬交易所(LME)周二期鋁報每噸1,860美元,未能從1月所及的一年低位1,785.50美元反彈太多。

中國出口(主要是鋁半制成品)去年飆升21%至580萬噸。

中國1月出口再增至552,000噸,增速加快至26%。

豁免數(shù)量上升

幾年來中國一直是美國進口鋁“半成品”的主要來源。

傳聞報告指出,中國出口商增加出貨至其他亞洲國家,減少對美出口,主因某些產(chǎn)品遭遇反傾銷稅,以及美中貿(mào)易關(guān)系緊張。

然而,“232條款”這道阻擋中國制進口品的高墻正在迅速崩裂。

喬治梅森大學(xué)梅卡圖斯中心的研究顯示,截至12月18日為止,美國商務(wù)部已批準了108項中國制鋁品的豁免要求。

一旦申請豁免者能夠證明某個特定產(chǎn)品沒有國內(nèi)供應(yīng)源,就能獲批這種豁免許可。

取得豁免許可的名義噸數(shù)總計為550,000噸,而2017年實際從中國的進口量則為641,000噸。

目前還有590項中國制產(chǎn)品的豁免申請在等待審批。

反觀加拿大只取得了三件豁免,數(shù)量不到5,000噸,不過在12月中旬時還有935件申請待批。

美國前兩大鋁供應(yīng)國命運的比較或許有誤導(dǎo)之嫌,但仍具有啟發(fā)性。

加拿大一直以來都是美國的主要原鋁供應(yīng)國,盡管加拿大也對美國出口半成品。

很難說這樣形式的原鋁無法從國內(nèi)采購。2017年美國第二及第三大原鋁供應(yīng)國分別為俄羅斯及阿聯(lián)酋,這兩個國家未獲得任何豁免。

中國并未出口這類型原鋁,而是出口內(nèi)容廣泛的“半成品”,包括許多顯然無法在國內(nèi)市場采購的產(chǎn)品。

應(yīng)該不會令人感到意外的是,豁免機制給予成品的待遇要好過原鋁。

但是在美國仍如此依賴進口的情況下,這確實暴露了關(guān)稅的局限性。

這其中包括原鋁。根據(jù)美國鋁業(yè)協(xié)會,即便美國國內(nèi)所有閑置產(chǎn)能都重新啟動,可能仍然只能滿足不到一半的原鋁需求。

峰值效應(yīng)

根據(jù)Mercatus Center,截至12月18日,有略超6,200項鋁關(guān)稅豁免申請待批。美國商務(wù)部也需要處理30,000項鋼鐵關(guān)稅豁免的申請。

這其中的每一項都代表著特朗普鋁關(guān)稅墻上的又一個潛在漏洞。

誠然,美國國內(nèi)生產(chǎn)正在重新崛起,但隨著價格的下跌,10%的關(guān)稅只能給美國冶煉商帶來有限的緩沖。

這些冶煉廠一開始被擱置的原因,就是因為它們的成本結(jié)構(gòu)較高。

從政府所述的國家安全角度來看,關(guān)稅的頂峰效力即便沒有過去,也已經(jīng)非常接近了。

那么下一步會發(fā)生什么?

全球各地的鋁業(yè)協(xié)會呼吁重新關(guān)注中國龐大的生產(chǎn)和出口產(chǎn)能。

經(jīng)濟合作暨發(fā)展組織(OECD)給它們提供了依據(jù)。該組織最近的一份報告稱“市場扭曲看起來是鋁產(chǎn)業(yè)的一個真真切切的擔(dān)憂”,報告尤其點名中國和海灣合作委員會國家。(報告名稱 衡量國際市場的扭曲:鋁價值鏈,2019年1月)

或許美國政府在單獨行動,鋁是中美貿(mào)易談判中有關(guān)中國補貼問題的一部分。

如果美國想的話,將能夠找到許多盟友,通過多邊努力推動中國對鋁產(chǎn)業(yè)進行改革。

需要留意的是,美國可能先要和加拿大人講和,然后才能開始。


關(guān)鍵詞:關(guān)稅 進口貿(mào)易
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