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發(fā)文機(jī)關(guān)： 工業(yè)和信息化部
標(biāo)題：對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7157號(hào)建議的答復(fù)
發(fā)文字號(hào)：工信建議〔2019〕65號(hào)
文章來(lái)源：原材料工業(yè)司
分類(lèi)：建議提案復(fù)文公開(kāi)
一、關(guān)于嚴(yán)格控制總量，限制氧化鋁增量發(fā)展的建議氧化鋁行業(yè)是鋁工業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)氧化鋁產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2018年產(chǎn)能突破8000萬(wàn)噸，產(chǎn)量達(dá)到7253萬(wàn)噸，基本滿足了國(guó)內(nèi)電解鋁生產(chǎn)需要。目前，國(guó)內(nèi)電解鋁已實(shí)行嚴(yán)控產(chǎn)能總量政策，對(duì)應(yīng)的氧化鋁市場(chǎng)總體需求有限，在資源供應(yīng)、環(huán)境容量等約束加大的情況下，不宜再通過(guò)控制氧化鋁產(chǎn)能總量規(guī)模、實(shí)行產(chǎn)能減量或等量置換等行政手段約束行業(yè)發(fā)展，應(yīng)按照市場(chǎng)化、法治化原則，創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)氧化鋁行業(yè)有序健康發(fā)展。2018年，發(fā)展改革委聯(lián)合我部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)氧化鋁產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》(發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2018〕1655號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，從加強(qiáng)科學(xué)謀劃、嚴(yán)格項(xiàng)目管理、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面對(duì)規(guī)范氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。下一步，我們將堅(jiān)持采用市場(chǎng)化、法治化手段，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行土地、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)要求，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，并適時(shí)對(duì)氧化鋁建設(shè)項(xiàng)目采取函詢(xún)、調(diào)研、抽查等多種形式進(jìn)行檢查，確?！锻ㄖ芬舐鋵?shí)到位。
二、關(guān)于嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，逐步淘汰落后產(chǎn)能的建議為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，提升氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，我們主要開(kāi)展了以下工作：一是規(guī)范行業(yè)發(fā)展。適應(yīng)鋁行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際，我部啟動(dòng)《鋁行業(yè)規(guī)范條件》修訂工作，充分與《通知》有關(guān)內(nèi)容銜接，進(jìn)一步提高工藝裝備、能耗、資源綜合利用、安全環(huán)保等要求，完善“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、通過(guò)市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。需要說(shuō)明的是，新修訂的規(guī)范條件是通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的引導(dǎo)性文件，不具備行政審批的前置性和強(qiáng)制性。二是推動(dòng)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。2017年，我部會(huì)同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，提出了完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)工作格局，促使落后產(chǎn)能關(guān)停退出的工作目標(biāo)及主要任務(wù)。我部開(kāi)展了企業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)進(jìn)行了能耗限額標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，利用階梯電價(jià)政策倒逼低能效、落后工藝裝備退出。
下一步，我部將盡快發(fā)布《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展;會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步鞏固淘汰落后產(chǎn)能部門(mén)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制和法治化長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)在鋁行業(yè)開(kāi)展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加大落后工藝設(shè)備淘汰力度，推動(dòng)不具備競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)能有序退出。
三、關(guān)于嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，加快赤泥綜合利用的建議加強(qiáng)行業(yè)污染治理和資源綜合利用對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。多年來(lái)，有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了一系列相關(guān)工作。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)節(jié)能減排。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 25465-2010)及修改單，明確氧化鋁企業(yè)污染物一般和特別排放限值，我部制定了《精細(xì)氧化鋁綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等一批標(biāo)準(zhǔn)，完善鋁行業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。各地加快推進(jìn)氧化鋁行業(yè)污染治理，顆粒物等污染物排放量明顯下降。二是樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，鼓勵(lì)綠色化改造。我部遴選了一批高效節(jié)能綠色工藝裝備，實(shí)施綠色制造工程，推動(dòng)鋁行業(yè)能效、水效整體提升。生態(tài)環(huán)境部在《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)差異化管理，對(duì)氧化鋁企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值的，明確可不予限產(chǎn)，鼓勵(lì)深度減排，加快氧化鋁行業(yè)綠色化改造。三是聚焦綜合利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，將“持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低”作為“無(wú)廢城市”建設(shè)的最終目標(biāo)，將“實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)”作為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的主要任務(wù)之一，推動(dòng)形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式，促進(jìn)全國(guó)大宗工業(yè)固體廢物的源頭減量和資源化利用。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》《綠色債券發(fā)行指引》《環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)》《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》《節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2017年版)》等文件，引導(dǎo)政策和資金聚焦綠色產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等方面的積極性。我部支持建設(shè)了河北承德等一批工業(yè)資源綜合利用示范基地，加大赤泥等工業(yè)固體廢物綜合利用，提升資源綜合利用水平。
下一步，我們將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén)，按照高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，抓好氧化鋁行業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工作。一是組織相關(guān)單位對(duì)《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施情況系統(tǒng)開(kāi)展評(píng)估，全面了解標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)成本、達(dá)標(biāo)技術(shù)和達(dá)標(biāo)率等情況，視情適時(shí)開(kāi)展修訂，全面增加無(wú)組織排放控制要求，進(jìn)一步加嚴(yán)氧化鋁等大氣污染物排放限值，推動(dòng)氧化鋁等行業(yè)深度治理。二是加快鋁行業(yè)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施綠色化改造，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，針對(duì)氧化鋁行業(yè)，探索赤泥綜合利用的相關(guān)技術(shù)模式、市場(chǎng)模式和政策模式，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推動(dòng)赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏咧祷?、集約化發(fā)展，并加強(qiáng)赤泥堆存場(chǎng)所環(huán)境監(jiān)管。四是做好資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄修訂，以更好適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。
四、關(guān)于嚴(yán)格環(huán)境容量，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的建議為引導(dǎo)氧化鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，《通知》明確提出，各省級(jí)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求以及能耗總量、環(huán)境容量等情況，加強(qiáng)科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，充分做好項(xiàng)目論證，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、地方承載能力相匹配。下一步，我們將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)地方進(jìn)一步落實(shí)《通知》要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)外鋁土礦資源變化情況，統(tǒng)籌考慮資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)，支持企業(yè)在環(huán)境容量大、有清潔能源優(yōu)勢(shì)等地區(qū)適度發(fā)展氧化鋁，鼓勵(lì)氧化鋁產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移;生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)施差別化管理政策，形成有效激勵(lì)和約束機(jī)制，倒逼產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
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