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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、工信廳(工信委、經(jīng)信委)、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、國(guó)資委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：
2016年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，統(tǒng)籌做好職工安置、“僵尸企業(yè)”處置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，總量性去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能初顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局得到優(yōu)化，供給質(zhì)量和效率大幅提升，安全環(huán)保形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有效規(guī)范，行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面鞏固去產(chǎn)能成果，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、準(zhǔn)確把握2020年去產(chǎn)能總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，著力鞏固去產(chǎn)能成果，持續(xù)推動(dòng)系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，不斷提升職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置質(zhì)量，全面提高行業(yè)治理能力。
二、全面鞏固去產(chǎn)能成果。尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè)，要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保去產(chǎn)能任務(wù)在2020年底前全面完成。全面實(shí)施去產(chǎn)能項(xiàng)目“回頭看”，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)能認(rèn)定、關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用、產(chǎn)能置換等方面的相關(guān)規(guī)定，確保各類督查和自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改到位。國(guó)家有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)開(kāi)展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專項(xiàng)督查抽查，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的項(xiàng)目死灰復(fù)燃。進(jìn)一步完善去產(chǎn)能和產(chǎn)能置換工作臺(tái)賬，為“十四五”發(fā)展打好基礎(chǔ)。切實(shí)抓好去產(chǎn)能政策的宣貫落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保相關(guān)要求落實(shí)落細(xì)落地。
三、繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步完善鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目備案指導(dǎo)，促進(jìn)鋼鐵項(xiàng)目落地的科學(xué)性和合理性。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴(yán)肅查處各類鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為，加快推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做好行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色化發(fā)展，加快京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造，發(fā)展電爐鋼工藝。進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)施兼并重組，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，為鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、持續(xù)推進(jìn)煤炭上大壓小、增優(yōu)汰劣。嚴(yán)格安全、環(huán)保、質(zhì)量等方面執(zhí)法，堅(jiān)決淘汰不具備安全環(huán)保條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。堅(jiān)持產(chǎn)能置換長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)低效無(wú)效產(chǎn)能有序退出。深入推進(jìn)煤炭行業(yè)“放管服”改革，加快推動(dòng)在建煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，合理有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭新舊產(chǎn)能有序接替。統(tǒng)籌推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，促進(jìn)煤炭及下游產(chǎn)業(yè)健康和諧發(fā)展。著力加強(qiáng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，持續(xù)提升供給體系質(zhì)量，增強(qiáng)能源保障和應(yīng)急調(diào)控能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不斷完善現(xiàn)代煤炭交易市場(chǎng)體系，進(jìn)一步降低交易成本、提高市場(chǎng)效率。
五、積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤電優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組。繼續(xù)做好現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目的清理整頓工作，堅(jiān)決杜絕新發(fā)生違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目的情況。發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，按需有序核準(zhǔn)建設(shè)煤電項(xiàng)目，按需適度新增煤電產(chǎn)能，做好煤電應(yīng)急備用和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源工作。持續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作。進(jìn)一步增強(qiáng)電力、熱力供應(yīng)保障能力，鞏固化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能工作成果，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。
六、加快“僵尸企業(yè)”處置。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“僵尸企業(yè)”處置的決策部署，依法依規(guī)加快處置2019年底摸底確定并上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳的“僵尸企業(yè)”。各地區(qū)和中央企業(yè)要按照要求建立健全工作機(jī)制，履行主體責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，原則上在2020年底前完成已摸底確定并上報(bào)的鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”處置工作。
七、嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量。更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在控制產(chǎn)能總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化存量。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》要求，暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案，并開(kāi)展自查自糾工作，確保鋼鐵項(xiàng)目要符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求。嚴(yán)格禁止在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃布局新的煤礦項(xiàng)目，嚴(yán)格限制高硫高灰高砷煤項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
八、統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能保供應(yīng)穩(wěn)預(yù)期工作。有關(guān)地區(qū)和中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)供需形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，綜合考慮地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源賦存、安全環(huán)保、項(xiàng)目接續(xù)、運(yùn)輸能力等因素，合理安排去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，提前謀劃“十四五”相關(guān)工作。保供難度大的地區(qū)，要結(jié)合近年來(lái)出現(xiàn)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地制定工作措施，避免供需失衡和市場(chǎng)異常波動(dòng)。
九、多措并舉提高職工安置質(zhì)量。堅(jiān)持把職工安置工作作為重中之重，建立健全定期調(diào)度機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，落實(shí)職工安置政策措施。對(duì)產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)，加大跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作、專項(xiàng)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，提高就業(yè)穩(wěn)定性。對(duì)依法參保繳費(fèi)且不裁員或少裁員的企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)崗返還，為符合條件人員及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金等待遇，加強(qiáng)再就業(yè)幫扶，做好公共就業(yè)服務(wù)和公益性崗位托底，切實(shí)守住民生底線。引導(dǎo)企業(yè)資產(chǎn)處置收入依法優(yōu)先用于清繳社會(huì)保險(xiǎn)、解決終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)嚷毠ぐ仓觅M(fèi)用，妥善接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)職工社保權(quán)益。各地要統(tǒng)籌資金加大對(duì)困難企業(yè)的支持力度，妥善解決職工安置、失業(yè)職工幫扶、內(nèi)部退養(yǎng)費(fèi)用缺口等遺留問(wèn)題。
十、依法依規(guī)推進(jìn)資產(chǎn)債務(wù)處置。各地要認(rèn)真落實(shí)去產(chǎn)能企業(yè)和“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加快土地、礦產(chǎn)資源等各類資產(chǎn)處置。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》《關(guān)于積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置工作的意見(jiàn)》要求，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極開(kāi)展債務(wù)處置，指導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化法治化原則，區(qū)分不同情形采取適當(dāng)處置方式，依法公平合理分擔(dān)處置成本，分類處置直接債務(wù)、統(tǒng)借債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)。
十一、提高專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益。嚴(yán)格落實(shí)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。分配和使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，應(yīng)充分考慮企業(yè)實(shí)際情況，更多支持職工安置任務(wù)較重、困難較多的企業(yè)。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，產(chǎn)能置換收入應(yīng)優(yōu)先用于職工安置。
十二、加快推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)合理、安全環(huán)保、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組和上下游融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和科技創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高行業(yè)安全環(huán)保水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和企業(yè)集中。鼓勵(lì)傳統(tǒng)鋼城煤城開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高品質(zhì)和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
十三、不斷提高行業(yè)治理能力。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合職能分工，深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系和有利于行業(yè)健康發(fā)展的政策體系。各地要統(tǒng)籌去產(chǎn)能和“十四五”發(fā)展，充分運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，著力解決發(fā)展過(guò)程中不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鋼鐵煤炭煤電行業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
十四、加強(qiáng)違法違規(guī)和失信行為監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)能置換、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格監(jiān)管等各方面存在的違法違規(guī)行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，充分運(yùn)用地方自查、媒體暗訪、部門(mén)執(zhí)法、聯(lián)合督導(dǎo)、社會(huì)舉報(bào)等多渠道，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。建立健全行業(yè)信用體系，加強(qiáng)信用信息歸集共享，強(qiáng)化失信行為監(jiān)管，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施。
國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
國(guó) 家 能 源 局
財(cái)??政??部
人力資源社會(huì)保障部
國(guó)務(wù)院國(guó)資委
2020年6月12日
附件1：2020年鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)
2020年鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)為進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)我國(guó)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加科學(xué)有效做好2020年化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作，制定本工作要點(diǎn)。
一、確保全面完成既定目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌考慮鋼鐵行業(yè)兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，深入推進(jìn)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能。尚未完成壓減粗鋼產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，要繼續(xù)堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化辦法，確保在2020年全面完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
二、“僵尸企業(yè)”應(yīng)退盡退。依法依規(guī)加快處置鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”。各地區(qū)要加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)排查，對(duì)于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中新產(chǎn)生的低效、無(wú)效鋼鐵行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，妥善處置，并做好職工安置工作，確保應(yīng)退盡退。
三、依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、水耗等法律法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為的執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查力度。依法依規(guī)關(guān)停退出落后的鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》及國(guó)家取締“地條鋼”有關(guān)要求，于2020年12月31日前全面取締違規(guī)使用中(工)頻爐生產(chǎn)不銹鋼、工模具鋼的現(xiàn)象。
四、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。切實(shí)落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體責(zé)任，落實(shí)省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)要求，落實(shí)有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，更加注重制度建設(shè)，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重輿論宣傳和監(jiān)督。各省(區(qū)、市)要針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體安排，建立健全防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)把產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案關(guān)，禁止各地以任何名義備案新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)于確有必要建設(shè)冶煉設(shè)備的項(xiàng)目，相關(guān)地區(qū)在項(xiàng)目備案前須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，按規(guī)定進(jìn)行公示公告，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令673號(hào))、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第2號(hào))、《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第14號(hào))、《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》(發(fā)改電〔2020〕19號(hào))等相關(guān)要求，各有關(guān)地區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)擅自違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)產(chǎn)能置換和備案等情形認(rèn)真開(kāi)展自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以整改。
六、開(kāi)展鞏固化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能成果專項(xiàng)抽查。2020年將結(jié)合鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)查結(jié)果、鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目自查自糾情況以及鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)舉報(bào)線索，由鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱部際聯(lián)席會(huì)議)，對(duì)重點(diǎn)省(區(qū)、市)組織開(kāi)展一次鞏固化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能成果專項(xiàng)抽查，重點(diǎn)檢查鋼鐵產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目建設(shè)等方面，以及防范“地條鋼”死灰復(fù)燃、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等工作開(kāi)展情況。
七、完善舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制。運(yùn)用好設(shè)立在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)平臺(tái)，落實(shí)好《關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為舉報(bào)核查工作的有關(guān)規(guī)定》(發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2018〕1451號(hào))。各有關(guān)地區(qū)要進(jìn)一步研究制定防范本地區(qū)“地條鋼”死灰復(fù)燃、已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制的具體措施，并向社會(huì)公告。對(duì)涉及鋼鐵產(chǎn)能的項(xiàng)目，建立并完善事中事后監(jiān)管的有效機(jī)制。
八、探索主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、衛(wèi)星紅外監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)鋼鐵企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的建設(shè)生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè);繼續(xù)推進(jìn)與國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的合作，對(duì)鋼鐵企業(yè)和相關(guān)企業(yè)用電量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)行為。各有關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，創(chuàng)新管理方式，積極探索主動(dòng)發(fā)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為的有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為。
九、嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。要進(jìn)一步明晰責(zé)任分工，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)把有關(guān)工作要求落實(shí)到位;對(duì)于“地條鋼”死灰復(fù)燃、已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)及違規(guī)新增產(chǎn)能等情況，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，狠抓負(fù)面典型，始終保持零容忍高壓態(tài)勢(shì)。
十、研究制定項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見(jiàn)并修訂產(chǎn)能置換辦法。為應(yīng)對(duì)鋼鐵行業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，防止個(gè)別企業(yè)利用產(chǎn)能置換借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵項(xiàng)目備案的指導(dǎo)，研究制定鋼鐵項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見(jiàn)和修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
十一、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性兼并重組。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性重大兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度提升。有關(guān)地區(qū)要指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)做好兼并重組中的職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置和歷史遺留問(wèn)題處理。
十二、維護(hù)鋼材市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，結(jié)合新冠肺炎疫情防控情況，做好行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，掌握市場(chǎng)供求狀況，指導(dǎo)和幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。有關(guān)方面要全面解讀、及時(shí)披露相關(guān)政策。各地區(qū)要維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)惡意炒作的市場(chǎng)操縱行為要嚴(yán)肅處理。
十三、維護(hù)鐵礦石市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。協(xié)調(diào)支持行業(yè)企業(yè)與國(guó)際鐵礦石供應(yīng)商的有效溝通，積極探討更加科學(xué)合理的進(jìn)口鐵礦石定價(jià)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)鐵礦石供應(yīng)商有價(jià)格違法和價(jià)格壟斷行為時(shí)，要依法及時(shí)查處并公開(kāi)曝光。積極研究促進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦山發(fā)展的相關(guān)政策，增加國(guó)內(nèi)鐵礦石有效供給。
十四、支持鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)合作共贏。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)圍繞鋼材產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)定位和下游企業(yè)需求，加強(qiáng)與下游企業(yè)的協(xié)作，打造綜合效益最佳的價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成穩(wěn)定共贏的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鋼鐵材料制造供應(yīng)商向材料解決方案綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。
十五、加快推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))和《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》(環(huán)大氣〔2019〕35號(hào))等文件要求，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造、焦?fàn)t廢氣收集處理等污染治理升級(jí)改造，通過(guò)工藝裝備改造、環(huán)保技術(shù)升級(jí)、資源能源利用效率提升等方式，加快推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域要加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造，不斷提高超低排放比例，減少污染物排放總量。
十六、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)、科研院所等單位積極探索，切實(shí)釋放各類人才的創(chuàng)新潛力，增強(qiáng)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。堅(jiān)持把鋼材質(zhì)量穩(wěn)定性、先進(jìn)高端鋼材、關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)研究和前沿工藝技術(shù)與裝備等作為重點(diǎn)，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。加快鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用，提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例和用鋼水平。
十七、引導(dǎo)電爐煉鋼工藝發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)建立大型的廢鋼鐵回收加工配送中心，提升對(duì)社會(huì)廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配送、利用一體化水平，提高廢鋼鐵資源供給質(zhì)量。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)綜合考慮市場(chǎng)需求、原燃料供應(yīng)、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，在嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換的前提下，將部分高爐-轉(zhuǎn)爐工藝轉(zhuǎn)變?yōu)殡姞t煉鋼工藝，促進(jìn)行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提升、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
十八、提升鋼鐵行業(yè)國(guó)際化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。
十九、完善重大問(wèn)題溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問(wèn)題;加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。
附件2：2020 年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)
2020年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，做好2020年煤炭去產(chǎn)能工作，推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作要點(diǎn)。
一、全面完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，在2020年底前全面完成。在確保完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，可以對(duì)退出煤礦進(jìn)行調(diào)整，調(diào)出煤礦名單統(tǒng)一報(bào)送部際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。
二、持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果。對(duì)去產(chǎn)能煤礦全面實(shí)施“回頭看”，已退出煤礦要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復(fù)燃，確保各類問(wèn)題整改到位。綜合施策提高職工安置質(zhì)量，妥善解決結(jié)轉(zhuǎn)職工安置、失業(yè)職工幫扶、內(nèi)部退養(yǎng)費(fèi)用缺口等遺留問(wèn)題。圍繞推動(dòng)行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)改革重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)工作。
三、積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置。貫徹落實(shí)深化“僵尸企業(yè)”處置工作的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加快處置煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”。各地區(qū)要加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)排查，對(duì)于沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ牡托?、無(wú)效煤炭行業(yè)企業(yè)，依法及時(shí)出清。
四、分類處置30萬(wàn)噸/年以下煤礦。認(rèn)真執(zhí)行《30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，結(jié)合本地區(qū)煤炭供需形勢(shì)和資源運(yùn)力情況，加快落實(shí)已制定的實(shí)施方案，按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、升級(jí)改造提升一批的要求，加快退出低效無(wú)效產(chǎn)能，提升安全生產(chǎn)保障水平和能源穩(wěn)定供應(yīng)能力。
五、加快退出達(dá)不到環(huán)保要求的煤礦。按照法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)文件要求，加快分類處置開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的煤礦。加快退出既無(wú)降硫措施又無(wú)達(dá)標(biāo)排放用戶的高硫煤炭生產(chǎn)煤礦，不能就地使用的高灰煤炭生產(chǎn)煤礦，以及高砷煤炭生產(chǎn)煤礦。
六、有序推進(jìn)去產(chǎn)能工作。有關(guān)省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實(shí)施方案。認(rèn)真執(zhí)行去產(chǎn)能公示公告和關(guān)閉驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，退出煤礦要嚴(yán)格關(guān)閉到位、及時(shí)注銷采礦許可證等相關(guān)證照，核減產(chǎn)能煤礦、減量重組煤礦要及時(shí)公告產(chǎn)能變動(dòng)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
七、培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。以煤電、煤化一體化及資源接續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，在山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等大型煤炭基地，謀劃布局一批資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、安全保障程度高的大型露天煤礦和現(xiàn)代化井工煤礦。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快在建煤礦手續(xù)辦理和工程建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，不斷提高煤炭行業(yè)法治化水平。
八、統(tǒng)籌做好保供穩(wěn)價(jià)工作。保供難度大的地區(qū)要統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實(shí)施方案和煤炭應(yīng)急保供方案，確保資源運(yùn)力接續(xù)。支持通過(guò)
附件3：2020 年煤電化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)
2020年煤電化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)為進(jìn)一步增強(qiáng)電力、熱力供應(yīng)保障能力，鞏固化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能工作成果，提升煤電清潔高效發(fā)展水平，現(xiàn)按照國(guó)家煤電發(fā)展政策的要求，制定本工作要點(diǎn)。
一、2020年目標(biāo)任務(wù)淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后煤電機(jī)組(含燃煤自備機(jī)組，下同)。依法依規(guī)清理整頓違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目。發(fā)布實(shí)施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，按需有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目，嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排煤電應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源，2020年底全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。統(tǒng)籌推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，西部地區(qū)具備條件的機(jī)組2020年底前完成改造工作。
二、淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2019〕431號(hào))等相關(guān)文件要求，制定本地區(qū)落后煤電機(jī)組2020年度煤電淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)并組織實(shí)施。列入2020年度煤電淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的機(jī)組，除地方政府明確作為應(yīng)急備用電源的機(jī)組外，應(yīng)在2020年12月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項(xiàng)。
三、清理整頓違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2017〕1404號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)秩序的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1698號(hào))等相關(guān)文件要求，繼續(xù)做好現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目的清理整頓工作，堅(jiān)決杜絕新發(fā)生違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目的情況。結(jié)合分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，電力、熱力供需形勢(shì)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際等，按需分類將補(bǔ)齊手續(xù)的停建項(xiàng)目移出《關(guān)于印發(fā)2017年分省煤電停建和緩建項(xiàng)目名單的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1727號(hào))確定的停建項(xiàng)目名單。
四、發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，按照適度有序的原則，分類指導(dǎo)各地自用煤電項(xiàng)目(含燃煤自備機(jī)組、不含燃煤背壓機(jī)組，下同)的核準(zhǔn)、建設(shè)工作。(一)裝機(jī)充裕度指標(biāo)為紅色、橙色的地區(qū)，暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開(kāi)工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目，合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序。為支持北方地區(qū)清潔供暖，對(duì)于確有需要的民生熱電項(xiàng)目，由相應(yīng)省級(jí)能源主管部門(mén)牽頭組織評(píng)估后，正常履行核準(zhǔn)程序或開(kāi)工建設(shè)。(二)裝機(jī)充裕度指標(biāo)為綠色的地區(qū)，確有需要的，在落實(shí)國(guó)土、環(huán)保、水利等國(guó)家有關(guān)政策要求，并征求國(guó)家能源局相應(yīng)派出
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