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黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！钡V業(yè)為人類提供基本物質(zhì)和能源保障，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。長期來看，礦業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的地位并未動(dòng)搖，礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力依然強(qiáng)勁。面向“十四五”，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，礦業(yè)行業(yè)該怎樣向前邁進(jìn)?
中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)研究所副所長余良暉博士認(rèn)為，當(dāng)前，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，應(yīng)重點(diǎn)抓住大宗礦產(chǎn)資源，積極把握戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)資源，健全礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)是破解構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的短板問題，明確戰(zhàn)略實(shí)施的邏輯路徑，積極謀劃礦產(chǎn)資源循環(huán)的穩(wěn)定與創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)礦業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展。
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對(duì)外依存度高
“目前我國的戰(zhàn)略礦產(chǎn)主要有24種，其中部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)的國內(nèi)供給能力較弱，資源對(duì)外依存度明顯偏高。”余良暉列舉了相關(guān)數(shù)據(jù)加以印證，以2019年為例，進(jìn)口原油5.07億噸，對(duì)外依存度達(dá)77.9%。進(jìn)口天然氣1342.6億立方米，對(duì)外依存度為43%。進(jìn)口鐵礦石10.69億噸，對(duì)外依存度達(dá)86.4%。進(jìn)口銅礦砂及其精礦2200萬噸，對(duì)外依存度達(dá)75.7%。此外，鋁土礦、鎳、鈷、鋯等對(duì)外依存度的分別達(dá)到57.9%、90%、90%、87%。
“受地緣政治和資源分布不均等多種因素影響，目前我國部分資源的進(jìn)口通道較為單一或過于集中。2019年，我國鉻鐵礦進(jìn)口78%來源于南非，鎳礦進(jìn)口95%來源于菲律賓和印尼，鈷礦進(jìn)口95%來自剛果(金)，鋯礦進(jìn)口79%來自澳大利亞和南非?！庇嗔紩煴硎?，對(duì)于資源對(duì)外依存度較大的礦種，進(jìn)口渠道或區(qū)域過于集中，容易形成賣方壟斷，可能造成短期供應(yīng)價(jià)格上漲或中長期的戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國27%的礦產(chǎn)進(jìn)口來源于中東地區(qū)，15%來自于非洲地區(qū)。在余良暉看來，進(jìn)口來源地的政局不穩(wěn)定和相對(duì)欠發(fā)達(dá)等，是影響我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要因素之一，也是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)需要考慮的重要方面。
余良暉稱，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)是一種潛在的威脅，它會(huì)利用供應(yīng)鏈系統(tǒng)的脆弱性，對(duì)供應(yīng)鏈系統(tǒng)造成破壞，給上下游企業(yè)以及整個(gè)供應(yīng)鏈帶來損害和損失，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)與核心是掌握資源，包括國內(nèi)資源和國外資源，只有手中有糧，才能心中不慌?！庇嗔紩煴硎?，首要的是緊缺資源的對(duì)外依存集中度不能過高，盡量形成多頭供應(yīng)鏈，分散供應(yīng)渠道，降低單一性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其次，要定期開展供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)研究，形成預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)克服自然災(zāi)害等自然風(fēng)險(xiǎn)和國際政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
怎樣構(gòu)建礦產(chǎn)資源國內(nèi)大循環(huán)
“目前，針對(duì)不同的礦產(chǎn)資源及其產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，重點(diǎn)需要參考的是國內(nèi)自足比例系數(shù)?！庇嗔紩熣J(rèn)為，總體上可以劃分為高度自足化、中度自足化、低度自足化。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，則必須依靠高度的自足化;構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)，則必須重點(diǎn)破解低度自足化問題，使之與國內(nèi)大循環(huán)相互補(bǔ)充。在完善礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)方面，余良暉點(diǎn)出了五大實(shí)施路徑：
一要加快夯實(shí)資源家底，做到資源賬本清晰。2020年，《自然資源部辦公廳關(guān)于完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)更新機(jī)制 做好礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作的通知》明確提出，要重點(diǎn)做好戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，以礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量新分類標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，圍繞國家緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，重點(diǎn)做好石油、天然氣、鈾、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鈷、鋰、鋯、鉀鹽等礦產(chǎn)的國情調(diào)查工作，夯實(shí)礦產(chǎn)資源家底。
二要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的需求方向與規(guī)模研究，提前預(yù)判未來五到十年礦產(chǎn)資源的需求規(guī)模，合理保障資源供給。注重橫向產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展以及所需要的資源供給。比如金屬行業(yè)，依據(jù)相關(guān)行業(yè)對(duì)金屬需求的比重結(jié)構(gòu)，合理配置資源供應(yīng)方式，合理保障資源供應(yīng)規(guī)模。
三要圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)發(fā)力。加強(qiáng)地質(zhì)找礦，保障礦產(chǎn)資源的合理需求;注重調(diào)整冶煉過剩產(chǎn)能，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端過渡，提高礦業(yè)全要素生產(chǎn)率。
四要以創(chuàng)新為手段，重構(gòu)中國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的新地位。加強(qiáng)在勘查技術(shù)、采礦技術(shù)、選礦技術(shù)和冶煉技術(shù)的創(chuàng)新，最大程度地合理開發(fā)利用資源。加強(qiáng)在資源利用范圍的創(chuàng)新研究，加強(qiáng)新發(fā)現(xiàn)資源、戰(zhàn)略新興資源的應(yīng)用研發(fā)，為未來引領(lǐng)全球資源利用占領(lǐng)高地。
五要致力提升礦業(yè)服務(wù)業(yè)水平。一是提升政府服務(wù)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)法律規(guī)章、市場環(huán)境服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)。二是依托國內(nèi)巨大的需求市場，充分利用國內(nèi)外的生產(chǎn)要素，不斷提升面向價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈發(fā)展的需求服務(wù)能力。三是加強(qiáng)資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新的需求服務(wù)，創(chuàng)新支持系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展。
推進(jìn)礦產(chǎn)資源國際合作
在國家提出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的宏觀背景中，中美經(jīng)貿(mào)摩擦，美國對(duì)中國高科技企業(yè)進(jìn)行打壓，試圖顯著削弱中國在技術(shù)方面的“后發(fā)優(yōu)勢”是重要原因之一。余良暉認(rèn)為，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，為了更好地維護(hù)國家礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略安全，要系統(tǒng)跟蹤美國及五眼聯(lián)盟國家的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略意圖與具體部署，做到戰(zhàn)略上不失先機(jī)，有對(duì)比、有安排、有保障，形成自身的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略安排。
在兼顧國際市場方面，余良暉給出了三點(diǎn)建議：
一要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源安全的形勢預(yù)判與戰(zhàn)略安排。一是重點(diǎn)分析國內(nèi)緊缺資源的對(duì)外依存情況，系統(tǒng)掌握我國對(duì)國外資源需求的礦種類別和數(shù)量規(guī)模。二是結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向，對(duì)戰(zhàn)略和新興礦產(chǎn)的未來需求規(guī)模作出戰(zhàn)略預(yù)判，結(jié)合自身資源家底，分析境外供給的可行性。三是系統(tǒng)跟蹤國外礦產(chǎn)資源的供給動(dòng)態(tài)，尤其是優(yōu)勢礦產(chǎn)資源國的資源出口動(dòng)態(tài)與戰(zhàn)略安排，加強(qiáng)與相關(guān)國家的資源開發(fā)利用合作。
二要強(qiáng)化底線思維、提高防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)外部產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂的準(zhǔn)備。目前，全球經(jīng)濟(jì)面臨自20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。新冠肺炎疫情席卷全球，多數(shù)國家不得不采取“斷航”“封城”“停擺”等措施，致使原料供不上、產(chǎn)品運(yùn)不出的現(xiàn)象激增。要按照中央的部署，根據(jù)全球新冠肺炎疫情形勢變化，主動(dòng)適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的調(diào)整，在固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等方面下功夫。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)資源供給源頭布局，尤其是針對(duì)戰(zhàn)略性緊缺礦產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)制定短期風(fēng)險(xiǎn)防范策略和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。
三要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國際大循環(huán)分區(qū)域、分層次建設(shè)。一是依托中國-東盟合作機(jī)制的礦產(chǎn)資源區(qū)域大循環(huán)建設(shè)。二是依托中非友好合作機(jī)制的礦產(chǎn)資源跨區(qū)域循環(huán)建設(shè)。三是依托中俄及中亞、中東的能源大循環(huán)建設(shè)。四是依托與資源優(yōu)勢國的特定區(qū)域循環(huán)建設(shè)。
形成礦產(chǎn)資源供求再平衡新格局
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央深入分析國內(nèi)國際形勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件特別是我國比較優(yōu)勢的變化，做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一個(gè)重大戰(zhàn)略選擇。
在余良暉看來，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要以高水平對(duì)外開放驅(qū)動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)。進(jìn)一步提高我國走出去與引進(jìn)來的有機(jī)銜接能力，鞏固我國穩(wěn)定的海外重要能源、資源供應(yīng)渠道和供應(yīng)基地，確保中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需能源、重要資源海外供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。
“解決能源、基本原材料供給端瓶頸制約，其關(guān)鍵是推動(dòng)兩種資源、兩個(gè)生產(chǎn)、兩個(gè)鏈條、兩個(gè)市場的新戰(zhàn)略布局，形成礦產(chǎn)資源供求再平衡格局?！庇嗔紩煴硎荆^礦產(chǎn)資源供求再平衡，即礦產(chǎn)資源產(chǎn)品由低水平供求平衡向高水平供求平衡躍遷的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程。
一是推動(dòng)兩種資源新戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的國內(nèi)外安全供應(yīng)與需求平衡布局，加強(qiáng)對(duì)支撐新基建、新業(yè)態(tài)的礦種勘查開發(fā)國內(nèi)外布局，強(qiáng)化國內(nèi)資源保底、國際資源爭取的思維。推動(dòng)國內(nèi)國際資源勘查管理和技術(shù)的交流與融合。
二是推動(dòng)兩個(gè)生產(chǎn)新戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以高質(zhì)量生產(chǎn)為導(dǎo)向，以國內(nèi)供應(yīng)目標(biāo)為主體，國際供應(yīng)為補(bǔ)充，加強(qiáng)國內(nèi)與國際生產(chǎn)供應(yīng)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。
三是推動(dòng)兩個(gè)鏈條新戰(zhàn)略布局，以完善國內(nèi)循環(huán)鏈條為首要任務(wù)，進(jìn)而支撐國際循環(huán)鏈條全局。注重礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)與國際合作的國內(nèi)外鏈條完善，強(qiáng)化劣勢礦種鏈條完善。
四是推動(dòng)兩個(gè)市場新戰(zhàn)略布局。積極推動(dòng)國內(nèi)市場的開放合作，促進(jìn)橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)合、供應(yīng)鏈聯(lián)合。以筑牢礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，完善市場體制機(jī)制，吸引國際資源與投入。積極走向國際市場，加強(qiáng)國內(nèi)市場與國際市場融合，打通國內(nèi)國際市場通道。通過“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，爭取實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源供求再平衡格局，提高礦業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和競爭力，進(jìn)而尋求更加多元、平衡、安全、高效的開放體系。
評(píng)論區(qū)
