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《排污許可管理條例》(以下簡稱《排污條例》)自今年3月1日起施行。

對于排污單位來說，將迎來哪些“考驗”?我省生態(tài)環(huán)境部門將如何加強對排污單位的監(jiān)管?記者邀請省生態(tài)環(huán)境廳有關專家進行了解讀，一起來看：

《排污條例》的主要特點

一是明確將排污許可制度，作為固定污染源環(huán)境監(jiān)督管理的核心制度，詳細規(guī)定了排污許可證的申請材料、申請方式和申請條件，并對頒發(fā)排污許可證的范圍、條件、內(nèi)容、有效期限、實施步驟、管理要求等，做出了明確規(guī)定;推動了排污許可制度與環(huán)評、“三同時”竣工驗收、總量控制和環(huán)境統(tǒng)計等制度的全聯(lián)動，實現(xiàn)了排污許可管理的全覆蓋，理順了關系，精簡了程序，提高了效率。二是明確將排污許可制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的重要依據(jù)，要求排污單位做好自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄以及排污許可證執(zhí)行報告;還要求排污單位如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開其污染物排放信息，如污染物排放項目、排放濃度和排放量，以及污染防治設施的建設運行情況、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等，接受社會監(jiān)督。同時，要求生態(tài)環(huán)境主管部門以企業(yè)實際排放數(shù)據(jù)為紐帶，銜接污染源監(jiān)測、環(huán)保稅、環(huán)境統(tǒng)計等制度，從根本上解決多套數(shù)據(jù)的問題，減輕企業(yè)負擔，提高監(jiān)管效能。三是要求生態(tài)環(huán)境主管部門加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范排污許可證申請、審批、核發(fā)、監(jiān)管等各個步驟的程序和要求，加強全國排污許可證管理信息平臺建設和管理，提高排污許可在線辦理水平;將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，對于有多次違法記錄的排污單位，增加執(zhí)法檢查的頻次;加大對違法行為的處罰力度，提高違法成本，對違法企業(yè)采取按日連續(xù)處罰、停產(chǎn)整治或者停業(yè)、關閉，甚至可以撤銷、注銷或者吊銷其排污許可證。持續(xù)做到對違法行為加大處罰力度。

《排污條例》實施的重要意義

實施《排污條例》，是落實企事業(yè)單位治污主體責任、落實精準治污、科學治污、依法治污的有力舉措?！杜盼蹢l例》的施行為我省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作開好局、起好步提供了堅強保障。“十四五”期間，我省將認真貫徹落實好《排污條例》，努力破解制約工作開展的賭點、難點、痛點問題，全面落實排污許可“一證式”管理，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感和幸福感。

《排污條例》中的新舉措

一是對固定污染源實行分類管理。對影響較大的和較小的排污單位，分別實行重點管理和簡化管理。二是要求持證排污和依證監(jiān)管?！杜盼蹢l例》明確規(guī)定了排污單位、生態(tài)環(huán)境主管部門的責任，排污單位應當按照排污許可證的排放要素、排放標準排放污染物。生態(tài)環(huán)境部門應當按照年度執(zhí)法計劃進行執(zhí)法檢查。三是進一步明確生態(tài)環(huán)境保護相關各方的法律義務和責任。對無證排污、不按許可證排污、排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定、排放口位置和數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定、不按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測、不按照排污許可證規(guī)定保存自行監(jiān)測記錄、不按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息等等違法行為的法律責任做出了詳細規(guī)定。四是加大對違法排污行為的處罰力度?！杜盼蹢l例》對未取得排污許可證排放污染物、超標排放污染物等違法排污行為，均提高了罰款數(shù)額的低限，從之前的低限10萬元提升至目前的20萬元。

排污單位如何辦理排污許可證?

簡單的說就是對號入座、明確管理類別。排污單位可根據(jù)自己所屬的行業(yè)類別、工藝、生產(chǎn)規(guī)模等，對照《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2019版)，確定排污許可管理類別，是屬于重點管理、簡化管理還是登記管理，然后再按照要求步驟辦理。實行登記管理的排污單位，不需要申請取得排污許可證，在全國排污許可證管理信息平臺填報排污登記表即可。以生豬屠宰企業(yè)為例，年屠宰10萬頭及以上的屬于重點管理，年屠宰2萬頭及以上至10萬頭以下的為簡化管理，均應申請辦理排污許可證;年屠宰2萬頭以下的則為登記管理，不需要申請辦理排污許可證。

排污單位將受到哪些約束?

《排污條例》進一步強化了排污單位的主體責任和義務，其核心是排污治理的責任回歸企業(yè)。從明確實行排污許可管理的范圍和管理類別、規(guī)范申請與審批排污許可證的程序、加強排污管理、嚴格監(jiān)督檢查、強化法律責任等方面，對排污許可管理工作予以規(guī)范。

生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)管有哪些新變化?

《排污條例》專設“監(jiān)督檢查”章節(jié)，規(guī)定執(zhí)法程序和執(zhí)法手段，解決了困擾環(huán)境執(zhí)法部門多年的執(zhí)法手段使用和執(zhí)法證據(jù)認定問題，為今后固定源排污監(jiān)管的環(huán)境執(zhí)法提供了有力保障。一是明確了對排污許可執(zhí)法檢查頻次和方式?！杜盼蹢l例》第二十五條第1款規(guī)定，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構應當按照生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃進行執(zhí)法檢查，避免生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查的隨意性和盲目性。二是強化排污單位配合環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的義務?！杜盼蹢l例》第26條第1款規(guī)定，排污單位配合環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的義務。同時，《排污條例》第三十九條也明確規(guī)定拒不配合的法律責任?！杜盼蹢l例》上述規(guī)定，將對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法起到有力的促進作用。三是明確監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生“差異”時處罰依據(jù)的標準。在排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時，執(zhí)法處罰時到底是以哪個監(jiān)測數(shù)據(jù)為準，這個問題一直存在爭議。《排污條例》第二十九條明確規(guī)定了以生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)測數(shù)據(jù)為執(zhí)法依據(jù)。

我省下月起將開展專項執(zhí)法檢查

據(jù)了解，截至2020年底，我省基本完成固定污染源排污許可全覆蓋。共對9751家企業(yè)核發(fā)了排污許可證，對92681家企業(yè)進行了登記。

省生態(tài)環(huán)境廳表示，下一步，將狠抓排污許可證質(zhì)量和排污許可制度執(zhí)行情況。成立排污許可工作領導小組，把排污許可監(jiān)管納入到污染防治攻堅戰(zhàn)計劃。逐步推動排污許可制全面實施，切實改善環(huán)境質(zhì)量，維護群眾環(huán)境權益。

2021年，我省將全面開展“雙百”任務目標工作，即三年內(nèi)完成排污許可證質(zhì)量檢查，檢查率100%;一年內(nèi)完成排污許可執(zhí)行報告提交情況檢查，督促企業(yè)提交率達到100%，并對火電、造紙、污水處理等重點行業(yè)執(zhí)行報告數(shù)據(jù)準確性開展檢查。全省各級生態(tài)環(huán)境部門將采取多種服務形式，組織未取得排污許可證的企業(yè)按照程序要求申請獲證，指導企業(yè)依照排污許可證規(guī)定落實排污單位主體責任，增強守法意識。我省還將加強對排污單位的執(zhí)法監(jiān)管和依證執(zhí)法，將排污許可證后監(jiān)管工作納入執(zhí)法檢查內(nèi)容。

4月初至12月末，我省將對全省重點排污單位開展“排污許可證執(zhí)行報告”提交情況的專項執(zhí)法檢查工作，全面強化排污許可的事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊無證排污和不按證排污行為。