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遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
遼寧省新污染物治理工作方案的通知
遼政辦〔2023〕18號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《遼寧省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
遼寧省人民政府辦公廳
2023年5月17日
(此件公開發(fā)布)
遼寧省新污染物治理工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案〉的通知》(遼委發(fā)〔2022〕8號)，提升有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控能力，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，加強(qiáng)制度、科技、財政支撐保障，健全新污染物治理體系，協(xié)同推進(jìn)新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、管控治理各項工作，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提升美麗遼寧、健康遼寧建設(shè)水平。
二主要目標(biāo)
圍繞典型工業(yè)園區(qū)、飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、遼河流域、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域和石化、化工、印染、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施調(diào)查評估、分類治理，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理。到2025年，基本摸清我省重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排措施，基本形成新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估能力，完成一批新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險評估和環(huán)境治理試點(diǎn)，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
三重點(diǎn)任務(wù)
(一)建立健全新污染物治理管理機(jī)制。建立省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革、科技等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。按照省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理管理機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。成立遼寧省新污染物治理專家委員會，為新污染物治理提供技術(shù)支撐?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級政府(含省沈撫示范區(qū)管委會)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級政府落實(shí)，不再列出〕
(二)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按照國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查工作要求，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)布局，制定遼寧省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查方案，對石化、化工、印染、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)開展生產(chǎn)使用品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查，對列入國家環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年底前，按照國家統(tǒng)一部署，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。2025年底前，初步建立遼寧省重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(三)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。按照國家統(tǒng)一部署要求，制定新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在相應(yīng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)。2025年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(四)實(shí)施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。結(jié)合國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃，根據(jù)我省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測情況，以石化、化工、印染、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)的高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，分階段、分批次開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。2025年底前，完成2—3種高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)典型區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化重點(diǎn)新污染物管控。落實(shí)國家優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物“一品一策”管控措施。2025年底前，參照國家標(biāo)準(zhǔn)和指南，因地制宜制定重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單及其環(huán)境風(fēng)險管控措施;適時制(修)訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤監(jiān)測評估管控成效。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。按照國家和地方聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制要求和“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(七)嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。按照國家及我省重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，配合國家研究修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止核發(fā)產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證。強(qiáng)化環(huán)境影響評價管理源頭防控作用，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。有效運(yùn)用現(xiàn)場檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測等手段，加大口岸查驗(yàn)力度，嚴(yán)格落實(shí)禁止進(jìn)(出)口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》管理要求，加強(qiáng)進(jìn)出口管控及環(huán)境管理。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于履行化學(xué)品國際環(huán)境公約、國際化學(xué)品環(huán)境管理的任務(wù)部署，依法嚴(yán)厲打擊六溴環(huán)十二烷、硫丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟等已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，定期對相關(guān)產(chǎn)品新污染物含量進(jìn)行抽檢，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實(shí)國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。推廣全生命周期綠色發(fā)展理念，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采購綠色原材料，全面推進(jìn)生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等清潔生產(chǎn)改造。以石化、化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。督導(dǎo)企業(yè)依法落實(shí)環(huán)境信息公開制度，采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料使用及排放情況。嚴(yán)格落實(shí)國家綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系中提出的有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代和排放控制指標(biāo)要求。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格按照《遼寧省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄(試行)》要求，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理使用抗菌藥物。依托全國抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測網(wǎng)、細(xì)菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)加大抗菌藥物規(guī)范使用抽查和監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，依法查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控。(省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理。組織開展農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測，落實(shí)再評價要求。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑，加大禁限用農(nóng)藥監(jiān)督管理力度。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，提高科學(xué)安全用藥水平。鼓勵發(fā)展研發(fā)高效低風(fēng)險綠色農(nóng)藥，開發(fā)高風(fēng)險農(nóng)藥的綠色替代品種，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置的包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，嚴(yán)禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。2025年底前，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到43%。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。落實(shí)國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。加強(qiáng)涉重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，依法將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理。依法將生產(chǎn)和使用新污染物單位納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督和指導(dǎo)企事業(yè)單位定期開展土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測、污染隱患排查，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施;采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求;對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患;依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(十三)強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。開展含特定新污染物廢物利用處置技術(shù)應(yīng)用示范工作，加強(qiáng)收集利用處置能力建設(shè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)開展新污染物治理試點(diǎn)工作。圍繞典型工業(yè)園區(qū)、飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、遼河流域、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦石化、化工、印染、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，選取重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點(diǎn)工程。鼓勵各地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。探索形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)加大科技支撐力度。組織實(shí)施省科技計劃項目，加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，重點(diǎn)開展新污染物快速篩查、追蹤溯源、監(jiān)測檢測、環(huán)境危害機(jī)理、風(fēng)險評估、過程管控等理論研究、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。支持省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新平臺，開展新污染物相關(guān)研究，提升創(chuàng)新能力。(省科技廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)，提升監(jiān)督、執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)新污染物環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境監(jiān)測支撐能力，探索建立新污染物環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險評估技術(shù)體系，完善新污染物環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)、設(shè)備建設(shè)，提升新污染物非靶向監(jiān)測分析能力。依托省內(nèi)相關(guān)高校、科研院所、環(huán)保企業(yè)等，培育一批符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)省級新污染物治理信息化平臺。加強(qiáng)新污染物治理相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府要加強(qiáng)對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任，2023年底前制定出臺本地區(qū)新污染物治理實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實(shí)。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作。2025年底前，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織省政府有關(guān)部門對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)拓寬資金投入渠道。要加大對新污染物治理支持力度，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動作用，吸引和鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理信貸支持力度。探索新型融資模式在新污染物治理領(lǐng)域的應(yīng)用。認(rèn)真落實(shí)新污染物治理稅收優(yōu)惠政策。(省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、遼寧銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以各類新媒體平臺為載體，廣泛開展科普教育，加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色、健康消費(fèi)理念。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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