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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》(國函〔2022〕126號)要求，現(xiàn)將《中國(鞍山)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府
2023年12月24日
(此件公開發(fā)布)
中國(鞍山)跨境電子商務(wù)
綜合試驗區(qū)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》(國函〔2022〕126號)精神，有力有序推進(jìn)中國(鞍山)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)(以下簡稱綜試區(qū))建設(shè)，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話精神，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，搶抓全省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、東北海陸大通道建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮鞍山產(chǎn)業(yè)集聚、市場集散、電子商務(wù)直播發(fā)展優(yōu)勢，以企業(yè)對企業(yè)(B2B)領(lǐng)域為重點，推動跨境電子商務(wù)全面發(fā)展，進(jìn)一步推動外貿(mào)優(yōu)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長，著力恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，加快培育外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新動能，為新時代遼寧全面振興作出貢獻(xiàn)。
(二)發(fā)展原則。
堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、激勵、協(xié)調(diào)、推動作用，引導(dǎo)資源匯聚，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導(dǎo)向，不斷培育壯大跨境電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、突出特色。深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步簡化流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快健全跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系。發(fā)揮鞍山“祖國鋼都”“直播之城”優(yōu)勢，聚焦特色產(chǎn)業(yè)出海實際需求，提升能級、彰顯特色，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。
堅持包容審慎、高效監(jiān)管。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，探索創(chuàng)新與風(fēng)險防控并重。在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，支持跨境電子商務(wù)守正創(chuàng)新，同時有效保障國家安全、交易安全、質(zhì)量安全，有效防控市場風(fēng)險。建立風(fēng)險可控的容錯機(jī)制，為跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供安全空間。
堅持循序漸進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。依據(jù)鞍山跨境電子商務(wù)發(fā)展特點，分階段推進(jìn)出口企業(yè)對企業(yè)(B2B)、出口企業(yè)對消費(fèi)者(B2C)、直購進(jìn)出口、保稅進(jìn)出口等發(fā)展模式。深度融入沈陽都市圈和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，積極推進(jìn)與中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)資源聯(lián)通、優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)借船出海、加快發(fā)展。
(三)工作目標(biāo)。
到2028年，鞍山跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，外貿(mào)數(shù)字化創(chuàng)新能力顯著提升，跨境電子商務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“直播經(jīng)濟(jì)+特色專業(yè)市場+綜合服務(wù)”的鞍山特色跨境電子商務(wù)發(fā)展模式基本形成。推進(jìn)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全場景、全業(yè)態(tài)跨境電子商務(wù)生態(tài)體系，搭建集生產(chǎn)設(shè)計、采購交易、推廣服務(wù)、物流集散于一體的國際跨境直播帶貨服務(wù)平臺;建設(shè)跨境電子商務(wù)促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范基地，打造東北貿(mào)易數(shù)字化先行區(qū)，助力建設(shè)數(shù)字鞍山、智造鞍山、創(chuàng)新鞍山;陸海結(jié)合、里通外聯(lián)，打造面向東北亞陸海雙向開放的重要節(jié)點。
二、工作任務(wù)
(一)建設(shè)跨境電子商務(wù)線上平臺。
充分借助遼寧省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺打造鞍山板塊，實現(xiàn)海關(guān)數(shù)據(jù)申報和查詢功能。引進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)政府相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享。引導(dǎo)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點進(jìn)出口企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、物流倉儲企業(yè)與平臺對接，推動企業(yè)、商品備案等跨境電子商務(wù)多項政府服務(wù)業(yè)務(wù)“一站式”辦理。
(二)建設(shè)跨境電子商務(wù)線下園區(qū)。
依托鞍山特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)線下“3+N”綜合園區(qū)平臺。建設(shè)“鞍山陸港片區(qū)”“海城片區(qū)”和“岫巖片區(qū)”三大跨境電子商務(wù)功能性園區(qū)，提升完善展示、交易、通關(guān)、倉儲物流、貨物集散、轉(zhuǎn)口拼箱、保稅進(jìn)口等服務(wù)功能。圍繞鞍山特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)多個垂直產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)基地，推動鞍山鋼鐵制品、服裝、箱包、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、寵物及其用品等通過跨境電子商務(wù)“走出去”，實現(xiàn)數(shù)字化、品牌化、服務(wù)化發(fā)展，培育鞍山對外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點。
(三)建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)體系。
1.建設(shè)信息共享體系。建立跨部門、多渠道的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享平臺，打通“關(guān)、稅、匯、商、物、融”之間的信息壁壘，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，實現(xiàn)企業(yè)一次申報，各部門、多環(huán)節(jié)信息共享。引入外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為中小跨境電子商務(wù)企業(yè)報關(guān)、退稅、結(jié)算、融資、信用保險、國際物流等提供高效便利的綜合服務(wù)，提高通關(guān)效率，降低運(yùn)營成本。
2.建設(shè)智能物流體系。充分利用現(xiàn)有資源構(gòu)建互聯(lián)互通的智能倉儲物流平臺，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)物流服務(wù)資源高效匹配、物流供應(yīng)鏈全程可驗可測可控。以鞍山陸港和海城國際物流服務(wù)中心為核心，打造跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品集貨中心，設(shè)置公共集貨倉，對接國際郵政快件攬收服務(wù)商，提供組貨拼箱、轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)口、發(fā)貨、物流加工、客服、結(jié)算等綜合物流服務(wù)。建設(shè)國際郵件互換局和國際快件監(jiān)管中心，積極爭取周邊港口、機(jī)場跨境電子商務(wù)物流服務(wù)功能前置到鞍山，加快形成陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn)跨境電子商務(wù)物流服務(wù)體系。大力引進(jìn)國際第三方物流快遞企業(yè)、跨境供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)入駐鞍山，補(bǔ)足海外倉、國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)短板。
3.建設(shè)金融服務(wù)體系。創(chuàng)新推動金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開展合作，有效提升跨境電子商務(wù)信用貸款額度，破解跨境電子商務(wù)企業(yè)融資難題。推廣信用貸款、外貿(mào)應(yīng)收賬款融資、退稅融資、倉單融資等多元化金融服務(wù)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新險種，開展跨境電子商務(wù)出口信用保險保單融資。建立集約化審核體系，推動實現(xiàn)“三單合一”的跨境電子商務(wù)真實交易自行收結(jié)匯。支持跨境電子商務(wù)活動使用人民幣計價結(jié)算。
4.建立電子商務(wù)信用體系。建設(shè)跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負(fù)面清單系統(tǒng)，采集跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電子商務(wù)信用的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理運(yùn)用，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的交換匯聚，探索建立適合鞍山跨境電子商務(wù)企業(yè)特點的數(shù)據(jù)監(jiān)測與統(tǒng)計報送系統(tǒng)。定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告，為企業(yè)、政府提供決策咨詢服務(wù)。
6.建立風(fēng)險防控體系。建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處置等機(jī)制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等交易風(fēng)險，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。同時，加強(qiáng)市場預(yù)警、風(fēng)險提示、摩擦應(yīng)對等功能和服務(wù)體系建設(shè)，提升對跨境電子商務(wù)企業(yè)的抗風(fēng)險服務(wù)能力。
三、創(chuàng)新舉措
(一)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快實施“全產(chǎn)業(yè)通電”計劃，推動鋼鐵、菱鎂、裝備制造等鞍山特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過跨境電子商務(wù)平臺或自有網(wǎng)站開拓國際市場，推動貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型;支持服裝、箱包、玉石制品、工藝品、包裝用品等鞍山傳統(tǒng)制造業(yè)通過跨境電子商務(wù)直接對接國際終端消費(fèi)需求，開展定制化生產(chǎn)、原創(chuàng)設(shè)計、柔性制造，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵注冊國際商標(biāo)，推動“品牌出海”;引領(lǐng)光電產(chǎn)品、新能源電池、菱鎂新材料等鞍山新興產(chǎn)業(yè)通過跨境電子商務(wù)拓寬銷售渠道，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極引進(jìn)海外倉龍頭企業(yè)，培育壯大公共海外倉，帶動鞍山中小微企業(yè)開拓國際市場。
(二)推動跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式創(chuàng)新。開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)(B2B)出口監(jiān)管試點，不斷優(yōu)化跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)(B2B)業(yè)務(wù)流程模式。推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè)，應(yīng)用智能化先進(jìn)設(shè)備和人工智能技術(shù)，對包裹實施“非侵入式”查驗，實行24小時智慧通關(guān)。推動跨境電子商務(wù)企業(yè)稅收征管業(yè)務(wù)便利化，為跨境電子商務(wù)企業(yè)自主申報辦理出口退(免)稅等稅收業(yè)務(wù)提供電子平臺及線上辦理窗口。
(三)打造跨境電子商務(wù)直播之城。推動鞍山電子商務(wù)直播優(yōu)勢向國際貿(mào)易領(lǐng)域延伸，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)直播、短視頻帶貨、社交媒體推廣、獨立站應(yīng)用等新型國際貿(mào)易業(yè)態(tài)。支持西柳服裝市場、南臺箱包市場、岫玉市場等建設(shè)跨境電子商務(wù)直播基地。積極對接國內(nèi)外跨境電子商務(wù)直播平臺、社交媒體、多頻道網(wǎng)絡(luò)(MCN)機(jī)構(gòu)，配套完善專業(yè)攝影、視頻制作、海外平臺數(shù)據(jù)分析、跨境主播培訓(xùn)孵化、安全合規(guī)審查、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道應(yīng)用等專業(yè)增值服務(wù)。聚合私域流量及公域流量，積極推進(jìn)專業(yè)市場直播、保稅倉直播、直播探廠等，打造一批跨境電子商務(wù)消費(fèi)品牌，提升鞍山跨境電子商務(wù)品牌知名度與轉(zhuǎn)化率。大力開拓玉雕藝術(shù)、寵物及其用品等興趣電子商務(wù)國際消費(fèi)市場。
(四)構(gòu)建跨境電子商務(wù)“產(chǎn)學(xué)研”合作體系。推動政府、高等學(xué)校、跨境電子商務(wù)企業(yè)在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域開展“產(chǎn)學(xué)研”合作。在鞍山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)人才培訓(xùn)基地。探索建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開展跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化、內(nèi)容文創(chuàng)、產(chǎn)品挖掘，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供人才支撐。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中國(鞍山)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，鞍山市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鞍山市商務(wù)局。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動，及時研究解決綜試區(qū)建設(shè)中的重大問題。
(二)完善政策支持。積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，制定適合鞍山跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策，重點支持跨境電子商務(wù)主體培育、園區(qū)建設(shè)、重大項目建設(shè)，以及人才培訓(xùn)、物流、金融、海外倉等服務(wù)，加大財稅、金融和用地等扶持力度。
(三)抓好組織實施。加強(qiáng)部門協(xié)同和市、縣(市、區(qū))聯(lián)動，形成發(fā)展合力，有力有序有效推進(jìn)綜試區(qū)建設(shè)發(fā)展。加強(qiáng)督查檢查，切實推動綜試區(qū)建設(shè)取得積極成效。
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