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《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)自2024年5月1日起施行，這是我國首部關(guān)于碳排放權(quán)交易的專門行政法規(guī)。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，全面深入貫徹實(shí)施碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)各項(xiàng)管理要求，加強(qiáng)我省溫室氣體排放控制，進(jìn)一步提升《條例》的社會(huì)影響力，營造知法守法的法治氛圍，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，通過規(guī)范和強(qiáng)化碳排放權(quán)交易管理，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
深入宣傳貫徹《條例》出臺(tái)的背景和重要意義、制度措施、政府和部門的職責(zé)、企業(yè)的主體責(zé)任及相關(guān)法律責(zé)任等方面內(nèi)容。完善碳排放權(quán)交易確定的監(jiān)管體制、構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，以問題為導(dǎo)向，有效防范懲治違法行為，保障碳排放權(quán)交易政策功能有效發(fā)揮。
三、工作措施
(一)組織開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹工作，各地相關(guān)部門要將《條例》納入集中學(xué)法重點(diǎn)內(nèi)容，學(xué)深研透涉及本地區(qū)、本部門的任務(wù)職責(zé)要求，確?！稐l例》有效貫徹實(shí)施。4月底前，面向各市生態(tài)環(huán)境局等部門和重點(diǎn)排放單位，組織開展一次《條例》宣貫專題培訓(xùn)，加強(qiáng)各部門管理和執(zhí)法人員、企業(yè)碳排放管理人員業(yè)務(wù)能力。各地要在6月底前組織《條例》宣貫專題培訓(xùn)。
(二)及時(shí)確定重點(diǎn)排放名錄。根據(jù)國家確定的納入核查覆蓋行業(yè)范圍，在年度核查企業(yè)名單的基礎(chǔ)上參考統(tǒng)計(jì)、排污許可等數(shù)據(jù)在每年12月15日前確定下一年度參與核查企業(yè)清單 。根據(jù)核查結(jié)果、配額分配方案等條件，確定重點(diǎn)排放單位名錄并向社會(huì)公布
(三)深入實(shí)施監(jiān)督幫扶。組織發(fā)電企業(yè)對(duì)年度碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行自查，各市及沈撫示范區(qū)要及時(shí)開展月度存證現(xiàn)場(chǎng)審核，提前發(fā)現(xiàn)并解決年度排放報(bào)告中存在的問題，并在3月15日前統(tǒng)一將自查和審核過程中存在問題匯總報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。4月底前，編制完成技術(shù)培訓(xùn)手冊(cè)，開展重點(diǎn)企業(yè)幫扶培訓(xùn)工作，提升企業(yè)編制排放報(bào)告的技術(shù)能力。各市及沈撫示范區(qū)對(duì)新增企業(yè)實(shí)施一對(duì)一幫扶，協(xié)助對(duì)接轄區(qū)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理能力。6月底前，以民營企業(yè)為重點(diǎn)，開展省級(jí)碳排放管理監(jiān)督幫扶，通過幫扶提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平。
(四)嚴(yán)格年度排放報(bào)告核查。按照核算和核查工作指南對(duì)企業(yè)年度排放報(bào)告嚴(yán)格開展核查，組織相關(guān)企業(yè)配合核查機(jī)構(gòu)在6月10日前完成發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度排放報(bào)告的核查工作，在9月10日之前完成水泥、電解鋁、鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度排放報(bào)告的核查工作，其他重點(diǎn)行業(yè)在12月10日前重點(diǎn)排放單位年度排放報(bào)告的核查工作。
(五)組織做好重點(diǎn)行業(yè)配額分配和清繳履約工作。根據(jù)配額分配方案做好重點(diǎn)排放單位配額分配并及時(shí)發(fā)放。開展重點(diǎn)排放單位履約情況排查。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)履約企業(yè)履約能力和履約風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行排查,對(duì)存在履約缺口的重點(diǎn)排放單位開展專項(xiàng)幫扶，推動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)排放單位盡早制定交易計(jì)劃，確保按時(shí)足額履約。對(duì)未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，要依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定處理。在淘汰煤電落后產(chǎn)能、推進(jìn)存量煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”等工作中統(tǒng)籌考慮配額虧損企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)降低碳排放強(qiáng)度，切實(shí)提升履約能力。
(六)完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。做好日常監(jiān)督管理和年度排放報(bào)告核查工作，進(jìn)一步完善企業(yè)自查、市級(jí)初審、省級(jí)復(fù)核的月度存證和年度排放報(bào)告編制審核縱向分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決數(shù)據(jù)異常和缺失等問題，督促企業(yè)及時(shí)完成數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，按期完成配額清繳。定期檢查技術(shù)服務(wù)單位的設(shè)備和人員情況，工作流程，管理制度。對(duì)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性等進(jìn)行評(píng)估，幫扶技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升技術(shù)水平。
(七)開展部門聯(lián)合監(jiān)管。各部門要加強(qiáng)溝通，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入日常監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，持續(xù)做好“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管。各地要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，嚴(yán)格依法查處相關(guān)違法行為，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。共同推動(dòng)《條例》的有效實(shí)施。
(八)嚴(yán)格監(jiān)督考核。落實(shí)國家部署和成效考核，將月度存證審核和年度核查的及時(shí)性、日常監(jiān)管成效、企業(yè)履約情況等內(nèi)容納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等考核內(nèi)容，定期通報(bào)數(shù)據(jù)審核和年度核查等相關(guān)情況，作為年度考核的重要依據(jù)。
(九)廣泛開展宣傳。采取多種方式對(duì)《條例》進(jìn)行宣傳，通過報(bào)紙、宣傳欄、展板、宣傳冊(cè)及新媒體等廣泛宣傳報(bào)道，幫助有關(guān)部門工作人員、重點(diǎn)排放單位、有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人更好地掌握《條例》內(nèi)容，知曉碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)關(guān)鍵管理制度，重點(diǎn)排放單位名錄確定、排放管理、核查、信息披露、監(jiān)督管理、違法違規(guī)行為處罰等數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作要求，增強(qiáng)守法意識(shí)，自覺履行法定義務(wù)，切實(shí)保障《條例》的貫徹落實(shí)。
四、工作要求
一是高度重視，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，做好碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)監(jiān)管工作，真正學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好新《條例》。
二是加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化工作能力。成立應(yīng)對(duì)氣候變化專門工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)碳市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。組織建立應(yīng)對(duì)氣候變化研究隊(duì)伍，擴(kuò)大專業(yè)支撐隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)能力水平。
三是壓實(shí)責(zé)任，形成全面高效管理體系。結(jié)合地方工作實(shí)際，根據(jù)碳市場(chǎng)運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)中不同主體的角色定位，進(jìn)一步理順并明確相關(guān)部門、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體各自承擔(dān)的數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)和要求，明確相關(guān)主體間的工作協(xié)同機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)責(zé)任方主體意識(shí)和工作主動(dòng)性，形成監(jiān)管協(xié)作合力，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制。
四是及時(shí)總結(jié)工作成果。各市人民政府、沈撫示范區(qū)管委會(huì)、省直相關(guān)部門定期總結(jié)工作成果，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分別與6月30日和12月30日前將《條例》貫徹落實(shí)工作情況報(bào)送遼寧省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室。
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