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海政辦發(fā)〔2017〕74號(hào)
各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《海城市菱鎂產(chǎn)業(yè)綜合整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
海城市人民政府辦公室
2017年8月1日
(此文件公開發(fā)布)
海城市菱鎂產(chǎn)業(yè)綜合整治實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《鞍山市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)大氣污染治理工作的實(shí)施意見》(鞍委發(fā)[2016]9號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染治理指導(dǎo)意見〉的通知》(鞍環(huán)保發(fā)[2017]109號(hào))文件精神，全面推進(jìn)中央環(huán)保督察期間海城市菱鎂產(chǎn)業(yè)環(huán)境問題整改，落實(shí)鞍山市環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)清單，進(jìn)一步貫徹實(shí)施鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中開展鎂砂企業(yè)綜合治理工作，全面改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，結(jié)合海城實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記綠水青山理論和綠色發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以徹底解決我市菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展中歷史遺留的區(qū)域大氣污染突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)環(huán)境安全，補(bǔ)齊生態(tài)短板，嚴(yán)格環(huán)境管理，達(dá)到全產(chǎn)業(yè)鏈清潔化生產(chǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，自覺接受和全面完成中央環(huán)保督察“回頭看”工作目標(biāo)。
二、工作目標(biāo)
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平打造綠色菱鎂產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，按照“以人為本、突出重點(diǎn)、綜合治理”的原則，緊緊抓住中央環(huán)保督察有利契機(jī)，全面推進(jìn)鎂砂企業(yè)污染治理工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)和諧發(fā)展。
三、整治范圍
全市現(xiàn)有輕燒鎂砂、重?zé)V砂、中檔鎂砂、高純鎂砂、電熔鎂砂、燒結(jié)磚和非燒結(jié)磚、不定型耐火材料生產(chǎn)企業(yè)和菱鎂礦開采企業(yè)，以及菱鎂行業(yè)其他企業(yè)和該行業(yè)的在建、新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。
四、工作原則
1、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)共贏原則。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。
2、堅(jiān)持依法行政、屬地管理原則。各園區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)(區(qū))政府具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的各類菱鎂和其他礦產(chǎn)及加工企業(yè)環(huán)境污染整治工作，按照《鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染整治指導(dǎo)意見》，切實(shí)做好此次污染整治工作。
3、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)原則。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施，由市政府決策部署，破解整治中的瓶頸問題，各園區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))和相關(guān)部門相互配合，形成合力。
五、治理標(biāo)準(zhǔn)
1、爐窯大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。
鎂砂行業(yè)目前尚沒有污染物排放的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)參照《工業(yè)爐窯排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB9078-1996)執(zhí)行，由于該排放標(biāo)準(zhǔn)要求較低，已不能完全滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和總量控制要求。根據(jù)《遼寧省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》和《鞍山市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中要求和目前鎂砂行業(yè)爐窯治理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，鎂砂窯爐大氣污染物參照《鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染治理指導(dǎo)意見》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即顆粒物150mg/m3、二氧化硫300 mg/m3、氮氧化物300 mg/m3、林格曼黑度小于等于1級(jí)，重?zé)V也按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，待國(guó)家、省環(huán)保部門出臺(tái)鎂砂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)遵照?qǐng)?zhí)行。
2、無組織揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)。
物料堆放應(yīng)采取封閉入庫、圍擋苫蓋或防風(fēng)抑塵等措施，禁止露天堆放;生產(chǎn)廠房(不含爐窯作業(yè)場(chǎng)所)均應(yīng)采用全封閉措施，加工生產(chǎn)設(shè)備均應(yīng)在室內(nèi)作業(yè);原料破碎、篩分、混合等設(shè)備和生產(chǎn)線上料口、卸料口等均應(yīng)配套相應(yīng)布袋除塵裝置等，并實(shí)施有組織排放;廠區(qū)地面應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面硬覆蓋，并應(yīng)配置機(jī)械式清掃吸塵裝置，對(duì)車間、廠區(qū)地面進(jìn)行定期清掃吸塵，減少二次揚(yáng)塵產(chǎn)生;原料、產(chǎn)品和固體廢物等運(yùn)輸均應(yīng)當(dāng)采取封閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染。
3、其它污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。
按照國(guó)家、省現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
六、整治措施
1、全面排查、分類處理。對(duì)全市有環(huán)保審批驗(yàn)收和備案手續(xù)的鎂砂加工企業(yè)進(jìn)行全面排查，實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，按照《鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染整治指導(dǎo)意見》要求，實(shí)施限期治理，限期治理時(shí)限為9月30日，到期未能完成治理任務(wù)的，全部實(shí)施關(guān)停。對(duì)完成治理的企業(yè)，按照《鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染治理指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》要求，嚴(yán)格履行復(fù)產(chǎn)手續(xù);對(duì)沒有環(huán)保審批手續(xù)關(guān)停的企業(yè)繼續(xù)嚴(yán)看死守，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。
2、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，控制低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)產(chǎn)能過剩的菱鎂初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目停止審批。鼓勵(lì)和支持企業(yè)入園發(fā)展，從事鎂制品深加工，采用新工藝、新技術(shù)和使用清潔能源等國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄中鼓勵(lì)類項(xiàng)目。加速推進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造綠色園區(qū)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的“節(jié)能、降耗、減污、增效”。
3、實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保管控措施。一是環(huán)保局集中監(jiān)察力量進(jìn)駐析木新城，實(shí)施全天候巡查和監(jiān)察監(jiān)管。加強(qiáng)夜間監(jiān)察力度，重拳打擊偷排偷放、不正常使用污染防治設(shè)施等惡意違法行為，發(fā)現(xiàn)問題立即依法嚴(yán)肅處理，實(shí)施高限處罰、按日計(jì)罰、依法移交和社會(huì)公開等措施，予以嚴(yán)厲打擊。必要時(shí)對(duì)重?zé)V砂、中檔鎂砂等重污染窯爐實(shí)行限產(chǎn)措施，確保滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求。二是探索推進(jìn)安裝視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。按照窯爐污染程度依次逐步安裝視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，全面推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，做到實(shí)時(shí)監(jiān)管。
4、加快新型窯爐的設(shè)計(jì)研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極與大專院校和科研單位進(jìn)行研發(fā)合作，推進(jìn)海鳴礦業(yè)、后英集團(tuán)、東和耐火、寬祥礦業(yè)等企業(yè)自身研發(fā)新型窯爐的成果轉(zhuǎn)化與效能比較。加快與遼寧科技大學(xué)在輕燒鎂及電熔鎂新工藝、新裝備上的研發(fā)合作，盡快用新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
5、強(qiáng)化信息公開,確保新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。將鎂砂企業(yè)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，與金融機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)聯(lián)合實(shí)施懲戒措施。
七、時(shí)間步驟
此次整治從2017年8月開始至2017年11月底結(jié)束，具體分為組織準(zhǔn)備、推進(jìn)實(shí)施、驗(yàn)收總結(jié)三個(gè)階段。
1、組織準(zhǔn)備階段(2017年8月1日-2017年8月5日)
各部門明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，安排部署整治工作。
2、推進(jìn)實(shí)施階段(2017年8月6日-2017年9月30日)
按照各自分工，相互協(xié)作配合，全面推進(jìn)項(xiàng)目治理。
3、驗(yàn)收總結(jié)階段(2017年10月1日-2017年11月30日)
組織對(duì)各企業(yè)改造情況進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)未達(dá)到《鞍山市菱鎂產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染整治指導(dǎo)意見》要求的窯爐全部實(shí)施關(guān)停，總結(jié)治理成果和經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
八、工作要求
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。菱鎂產(chǎn)業(yè)綜合整治工作是改善大氣環(huán)境質(zhì)量、控制霧霾天氣，保障老百姓呼吸上新鮮空氣的民生工程，是全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和省、市加強(qiáng)大氣污染治理工作的重要內(nèi)容，要高度重視，充分認(rèn)識(shí)治理菱鎂產(chǎn)業(yè)的必要性、重要性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，統(tǒng)一思想，全力以赴，切實(shí)抓好整治工作。
各園區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)(區(qū))政府是此次污染整治工作的責(zé)任主體，由一把手負(fù)總責(zé)，具體組織實(shí)施和協(xié)調(diào)，市直相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好配合。市政府成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，公安、國(guó)土、財(cái)政、環(huán)保、經(jīng)信、林業(yè)、安監(jiān)、交通、水務(wù)、國(guó)稅、地稅和屬地管委會(huì)(屬地政府)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)： 聞 然 海城市人民政府市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)： 楊潤(rùn)松 海城市人民政府副市長(zhǎng)
張永太 析木新城管委會(huì)主任
成 員： 劉 強(qiáng) 市公安局政委
吳紅專 市國(guó)土局局長(zhǎng)
韓光群 市財(cái)政局局長(zhǎng)
周國(guó)忱 市環(huán)保局局長(zhǎng)
李振荷 市經(jīng)信局局長(zhǎng)
王永勝 市林業(yè)局局長(zhǎng)
趙維國(guó) 市安監(jiān)局局長(zhǎng)
張 奇 市交通局局長(zhǎng)
何傳昌 市水務(wù)局局長(zhǎng)
李春廉 市國(guó)稅局局長(zhǎng)
張菁銘 市地稅局局長(zhǎng)
王志濤 牌樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
趙衛(wèi)忠 英落鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
董正威 析木鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
周 鋒 馬風(fēng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
王 強(qiáng) 八里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
楊君偉 孤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保局，辦公室主任由副市長(zhǎng)楊潤(rùn)松兼任，副主任由環(huán)保局局長(zhǎng)周國(guó)忱兼任。全面負(fù)責(zé)污染整治的各項(xiàng)工作。
2、明確責(zé)任、密切配合。由于鎂砂污染治理成因復(fù)雜，整治工作涉及面大，需要多措并舉，密切配合，各園區(qū)、各鎮(zhèn)(區(qū))和市直相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，按照各自職能做好核實(shí)和認(rèn)定工作，強(qiáng)化各部門間信息共享，合力推進(jìn)整治工作，使企業(yè)在保證整治標(biāo)準(zhǔn)的前提下早復(fù)產(chǎn)、早見效。各成員單位要按照各自分工，落實(shí)任務(wù)，相關(guān)部門一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
經(jīng)信局負(fù)責(zé)按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，控制開采規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源高效綜合利用，創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值低端向中高端發(fā)展。
國(guó)土局負(fù)責(zé)規(guī)范菱鎂資源開采秩序，打擊盜采、越界開采、超采等各類違法違規(guī)行為。堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，開展礦山恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作。
財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)政府承擔(dān)的治理恢復(fù)工程項(xiàng)目資金。
林業(yè)局負(fù)責(zé)清理整頓并依法打擊非法使用林地和破壞森林資源的行為，負(fù)責(zé)閉坑礦山和破損山體的恢復(fù)治理工作、負(fù)責(zé)違法侵占林地的處罰和清理恢復(fù)的監(jiān)管工作。
水務(wù)局負(fù)責(zé)核查水土保持方案，水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)。
安監(jiān)局負(fù)責(zé)礦山安全整治工作，嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管，負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的安全生產(chǎn)許可證。要對(duì)鎂砂加工企業(yè)實(shí)施安全檢查。
國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)清查企業(yè)依法繳納稅(費(fèi))情況，嚴(yán)厲查處偷稅、逃稅、抗稅、騙稅、欠稅等違法行為。
環(huán)保局負(fù)責(zé)開展鎂砂加工行業(yè)環(huán)境整治，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。督促菱鎂企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。對(duì)菱鎂企業(yè)進(jìn)一步提出揚(yáng)塵治理方案，對(duì)環(huán)境違法行為依法查處。
公安局負(fù)責(zé)依法打擊非法開采和盜采等涉礦違法犯罪行為，依法查處礦山非法運(yùn)輸車輛，依法嚴(yán)格管理和供應(yīng)火工材料。同時(shí)負(fù)責(zé)及時(shí)處理環(huán)保部門移送的環(huán)境違法案件，嚴(yán)格依法辦案。
交通和公安部門負(fù)責(zé)依法查處礦石及鎂制品運(yùn)輸車輛超載超限行為，監(jiān)督檢查做好車輛苫蓋。
各鎮(zhèn)區(qū)要做好日常監(jiān)督、綜合治理以及轄區(qū)內(nèi)道路清掃保潔，同時(shí)做好道路硬化及道路兩側(cè)美化、綠化等工作。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作督導(dǎo)，堅(jiān)持整治標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行工作調(diào)度，加速完成整治工作。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮的部門和人員，予以責(zé)任追究。
(四)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)整治工作的宣傳報(bào)道，公布整治工作進(jìn)展，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
評(píng)論區(qū)
