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國辦發(fā)【2016】34號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)。近年來，我國建材工業(yè)規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，創(chuàng)新、綠色和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善發(fā)揮了積極作用。但也要看到，受經(jīng)濟增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分適應(yīng)生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和建設(shè)制造強國的決策部署，推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無序競爭等關(guān)鍵問題，在供給側(cè)截長補短、壓減過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，擴大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開展國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。
(二)基本原則。
堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用市場倒逼機制壓減過剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
堅持企業(yè)主體。激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶頭作用，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)。尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策、自愿參與聯(lián)合重組。
堅持政策引導(dǎo)。健全公平開放透明的市場規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能。完善支持政策，增強行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮部門合力，創(chuàng)新工作機制，加強產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)同。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提升建材工業(yè)整體發(fā)展水平。
(三)目標(biāo)任務(wù)。
到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間;水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右;建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升;建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。
二、減壓過剩產(chǎn)能
(四)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。
2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目;2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。
(五)淘汰落后產(chǎn)能。
污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個月內(nèi)整改達(dá)標(biāo);確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限;逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。
(六)推進(jìn)聯(lián)合重組。
支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。
(七)推行錯峰生產(chǎn)。
在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料(含利用電石渣)錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。
三、加快轉(zhuǎn)型升級
(八)提升水泥制品。
停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。發(fā)展鎂質(zhì)膠凝材料等新型膠凝材料。
(九)發(fā)展高端玻璃。
提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜(Low—E)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產(chǎn)品。
(十)提高陶瓷品質(zhì)。
從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費。
(十一)推廣新型墻材。
發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板。推進(jìn)疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)。引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農(nóng)作物秸稈、竹纖維、木屑等開發(fā)生物質(zhì)建材，發(fā)展生物質(zhì)纖維增強的木塑、鎂質(zhì)建材等產(chǎn)品。加快推廣應(yīng)用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產(chǎn)品。
(十二)開發(fā)新型材料。
以石墨、高嶺土、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點，加大在礦物均化、提純、超細(xì)磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關(guān)力度，大力發(fā)展基于非金屬礦物，用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料。
(十三)改善技術(shù)裝備。
開展協(xié)同攻關(guān)，大力開發(fā)纖維增強樹脂基復(fù)合材料、高端玻璃及制品、精細(xì)陶瓷前驅(qū)體及陶瓷粉體、人工晶體材料等生產(chǎn)、檢測專用裝備，提高裝備控制精度、自動化水平和生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性，提升產(chǎn)品質(zhì)量和合格率。
四、促進(jìn)降本增效
(十四)綠色智能發(fā)展。
加大對無組織排放治理力度，支持企業(yè)向特色園區(qū)集聚，鼓勵園區(qū)加快燃料升級，有條件的企業(yè)實施“煤改氣”、“煤改電”，集中使用清潔能源。
(十五)支持企業(yè)創(chuàng)新。
支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級改造。
(十六)實施品牌戰(zhàn)略。
發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導(dǎo)作用，以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)為紐帶，促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。
(十七)開展產(chǎn)能合作。
按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項目，開展國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互利共贏。
五、完善支持政策
(十八)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。
落實促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案，開展綠色建材評價，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄。
(十九)加大金融支持。
落實有保有控的金融政策，對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。
(二十)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。
省級人民政府有關(guān)部門要盡快完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目庫;對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點火投產(chǎn)的項目，要逐條注明具體情況;對隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項目，一經(jīng)舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關(guān)責(zé)任。
(二十一)發(fā)揮協(xié)會作用。
完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進(jìn)管理。加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、降本增效工作。省級人民政府要結(jié)合本地實際制定具體方案，切實抓好組織落實。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委要會同財政部、人力資源社會保障部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等部門加強對地方的督促指導(dǎo)，有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。
國務(wù)院辦公廳
2016年5月5日
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