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十八大以來，中國(guó)吸收外資和對(duì)外投資在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了巨大的變化。10月12日的商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰對(duì)此進(jìn)行了盤點(diǎn)。
在吸收外資方面，中國(guó)已連續(xù)25年位居發(fā)展中國(guó)家首位，2013年到2016年實(shí)際引進(jìn)外資5217億美元;結(jié)構(gòu)上，2016年高技術(shù)業(yè)引進(jìn)外資占比達(dá)到了19.1%，外資正更多地流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提升。
新形勢(shì)下，中國(guó)外資增長(zhǎng)的速度出現(xiàn)了放緩，近期中國(guó)頻頻出臺(tái)多項(xiàng)措施，放寬外資準(zhǔn)入，改善外商投資營(yíng)商環(huán)境，以推動(dòng)新一輪的外資增長(zhǎng)。
伴隨著中國(guó)企業(yè)國(guó)際化布局的加速，過去五年間，中國(guó)正式變?yōu)閮敉顿Y輸出國(guó)。中國(guó)對(duì)外投資存量已超1.3萬億美元。
吸引外資25年居發(fā)展中國(guó)家首位
高峰表示，十八大以來的五年中，中國(guó)利用外資的規(guī)?；痉€(wěn)定。2013年到2016年，全國(guó)累計(jì)新增外商投資企業(yè)10.1萬家，實(shí)際引進(jìn)外資5217億美元。在全球跨國(guó)直接投資下降2%的大背景之下，2016年中國(guó)實(shí)際利用外資達(dá)到了8644億元人民幣，同比增長(zhǎng)3%。
外資在經(jīng)歷30多年的高速增長(zhǎng)之后，其增長(zhǎng)率正在逐步下降。今年前8個(gè)月，中國(guó)實(shí)際使用外資金額5479.4億元人民幣，同比下降了0.2%。
商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅稱，吸收外資的外部環(huán)境是不受中國(guó)控制的一個(gè)變量，目前國(guó)際上投資保護(hù)主義抬頭，跨國(guó)公司投資意愿降低，部分產(chǎn)業(yè)已由離岸生產(chǎn)轉(zhuǎn)向近岸或在岸生產(chǎn)。另一方面，中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力、土地、自然資源及廣闊的市場(chǎng)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生改變，外資流入增速放緩將大概率成為常態(tài)。
中國(guó)利用外資的質(zhì)量正在不斷提高。高峰介紹，外資正更多地流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2016年高技術(shù)業(yè)引進(jìn)外資占比達(dá)到了19.1%，比2012年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。跨國(guó)公司在華研發(fā)中心超過2400家。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授崔新健表示，當(dāng)前科技資源配置全球化的趨勢(shì)日益凸顯，跨國(guó)公司正在把大量產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等創(chuàng)新要素布局到全球。外商投資的技術(shù)溢出效應(yīng)為中國(guó)提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇，這將推動(dòng)中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
近五年來，外資對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷提升。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2016年，外資企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.6%，高于全國(guó)平均增速7.5個(gè)百分點(diǎn);外資企業(yè)出口占全國(guó)的43.7%，納稅占18.3%，就業(yè)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的9.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)占全國(guó)的25.2%。
今年以來，黨中央和國(guó)務(wù)院就促進(jìn)外資增長(zhǎng)作出一系列重要指示。商務(wù)部研究院研究員王志樂表示，短短7個(gè)月時(shí)間里，黨中央和國(guó)務(wù)院前所未有地就吸收外資問題密集地發(fā)布指示，反映了中國(guó)對(duì)擴(kuò)大開放、促進(jìn)外資增長(zhǎng)的決心與力度。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，中國(guó)正推進(jìn)專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的對(duì)外開放，多個(gè)行業(yè)的外資股比限制有望放開，這些行業(yè)開放的時(shí)間表、路線圖也在制定中。
在國(guó)民待遇及公平競(jìng)爭(zhēng)方面，新的外資政策將進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略政策措施，內(nèi)外資企業(yè)將公平地參與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，中國(guó)還將嚴(yán)格保護(hù)外商投資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
外資管理體制也發(fā)生根本變化。7月30日，商務(wù)部修改了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，對(duì)于外國(guó)投資者并購境內(nèi)非外商投資企業(yè)以及對(duì)上市公司實(shí)施戰(zhàn)略投資，不涉及特別管理措施和關(guān)聯(lián)并購的，適用備案管理。
高峰指出，這改變了實(shí)行30多年的“逐案審批制”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外商投資管理理念、管理模式和管理體制的重大變革。
對(duì)外投資邊促發(fā)展邊防風(fēng)險(xiǎn)
五年來，中國(guó)對(duì)外投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大。2016年，中國(guó)對(duì)外投資流量連續(xù)兩年位居世界第二位。截至2016年底，中國(guó)對(duì)外直接投資存量超過1.3萬億美元，境外資產(chǎn)總額達(dá)到5萬億美元。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化布局正在加快。在國(guó)內(nèi)要素成本上升的背景下，開拓國(guó)際市場(chǎng)、發(fā)揮兩種資源優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的必然選擇。
高峰介紹，2016年，中國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資達(dá)到290.5億美元，同比增長(zhǎng)45.3%。一批鋼鐵、水泥、有色、汽車、機(jī)械、紡織、化工等領(lǐng)軍企業(yè)在境外建設(shè)生產(chǎn)基地，國(guó)際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)。2016年，對(duì)外承包工程合同額上億美元的大項(xiàng)目共有482個(gè)，帶動(dòng)了中國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)的走出去。
隨著中國(guó)企業(yè)走出去，中國(guó)2014年已成為凈對(duì)外投資國(guó)。王志樂認(rèn)為，從投資凈輸入國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y凈輸出國(guó)，意味著中國(guó)企業(yè)從被動(dòng)地融入全球價(jià)值鏈，開始變?yōu)橹鲃?dòng)融入全球價(jià)值鏈，主動(dòng)整合全球資源，從而在全球價(jià)值鏈中轉(zhuǎn)型升級(jí)。
中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平在不斷提高?？鐕?guó)并購成為走出去企業(yè)獲取海外優(yōu)質(zhì)資源、補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)短板的重要途徑。2016年，并購類對(duì)外投資865億美元，占對(duì)外投資總額的比重達(dá)到44.1%。
過去五年間，海外并購的主導(dǎo)力量從國(guó)企轉(zhuǎn)變?yōu)槊衿?。與此相伴的是，中資海外并購的熱點(diǎn)行業(yè)也由原來的能源、礦產(chǎn)、化工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)，以及文化、娛樂、酒店等領(lǐng)域。
隨著中國(guó)海外投資尤其是海外并購的快速增長(zhǎng)，部分領(lǐng)域一度出現(xiàn)了非理性的對(duì)外投資，也不排除部分企業(yè)借道海外投資向海外違規(guī)轉(zhuǎn)移資金。
中國(guó)政府及時(shí)制止了這一苗頭。7月份，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于改進(jìn)境外企業(yè)和對(duì)外投資安全工作的若干意見》強(qiáng)調(diào)，境外企業(yè)和對(duì)外投資安全是海外利益安全的重要組成部分，將在國(guó)家安全體系建設(shè)總體框架下，建立統(tǒng)一高效的境外企業(yè)和對(duì)外投資安全保護(hù)體系。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，加強(qiáng)對(duì)海外投資的監(jiān)管并不意味著不再鼓勵(lì)對(duì)外投資，中國(guó)仍堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，在擠掉一些“帶水分”的投資項(xiàng)目后，中國(guó)仍將繼續(xù)支持優(yōu)質(zhì)的海外投資項(xiàng)目。
高峰也表示，下一步中國(guó)將繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)外投資、工程承包、勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去，一手促發(fā)展，一手防風(fēng)險(xiǎn)，提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。
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