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我國礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展步伐明顯加快,但發(fā)展仍不平衡。促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展,必須堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會支撐、政策保障、市場運作”的發(fā)展模式,多方合力,共同促進(jìn)。
近年來,我國礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展步伐明顯加快,但發(fā)展仍不平衡,還存在諸多短板。經(jīng)過對我國煤炭、鐵礦行業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn),按地區(qū)看,華北地區(qū)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級整體上領(lǐng)先,西北地區(qū)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著,華東地區(qū)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗具有推廣價值,東北老工業(yè)基地礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。按不同規(guī)模看,大型礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有示范作用,中小型企業(yè)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級有一定成效。
轉(zhuǎn)型升級是礦業(yè)行業(yè)提質(zhì)增效、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路,也是礦業(yè)行業(yè)建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。要促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展,必須堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會支撐、政策保障、市場運作”的發(fā)展模式,多方合力,共同促進(jìn)。
充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用
發(fā)展綠色礦業(yè)從源頭抓起。通過深化改革,有計劃、有步驟地加強(qiáng)對大量小型礦山和個體小礦進(jìn)行資源整合,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,聯(lián)片整裝開發(fā),變粗放式經(jīng)營為集約式經(jīng)營。要優(yōu)化礦業(yè)能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展清潔能源。提高天然氣、煤層氣、頁巖氣、地?zé)岬确敲耗茉吹V業(yè)在能源結(jié)構(gòu)中的比例。發(fā)展非煤能源礦業(yè)可以減少二氧化碳排放和局部空氣污染,還可以減少因固體廢棄物對土地的占用和破壞。要研究出臺與發(fā)展綠色礦業(yè)相關(guān)的扶持政策,鼓勵集約經(jīng)營和發(fā)展非煤能源礦業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)科技進(jìn)步,促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展,其中,如減少“三廢”(廢石、廢水、廢氣)技術(shù),提高“三率”(開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率)的采礦選礦技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣和固體甲烷等勘查開發(fā)技術(shù)。
在財稅支持方面,政府必須運用財政、稅收等政策進(jìn)行扶持,在全社會營造良好氛圍,鼓勵和促進(jìn)市場主體參與綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成激勵和約束機(jī)制相結(jié)合的綠色財稅體制?？傮w來看,國家對綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的政府扶持措施主要有:政府綠色采購、財政綠色補(bǔ)貼和稅收減免、綠色專項基金支持、融資協(xié)助和貼息貸款、綠色消費激勵等。通過完善綠色財政稅收服務(wù)配套機(jī)制,使綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府財稅政策作用得到充分發(fā)揮;通過制定、培育和建立有利于綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策,為綠色礦山提供融資平臺,激發(fā)企業(yè)實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)的動力,通過政府、企業(yè)和市場的聯(lián)動作用,使綠色財政稅收的激勵作用得到充分釋放。
特別是在稅收支持方面,我國在礦業(yè)資源開發(fā)利用過程中涉及稅收主要有增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅、出口關(guān)稅、出口退稅等多個稅種。目前,我國礦山所承受的多是非利潤稅,企業(yè)難以將非利潤稅收的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者,從而嚴(yán)重威脅著我國礦業(yè)的競爭力,威脅礦業(yè)的健康發(fā)展。針對當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,并結(jié)合我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收現(xiàn)狀,對我國礦業(yè)稅制的改革,絕非簡單的減稅或增稅,而是應(yīng)兼顧短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長與長期發(fā)展的需要,以綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),一方面增加開采、流通環(huán)節(jié)中礦產(chǎn)資源產(chǎn)品稅負(fù)水平,另一方面減輕資源節(jié)約利用行為的稅收負(fù)擔(dān)。對企業(yè)研發(fā)費用支出實行高比例的稅收減免;參照高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策,對企業(yè)所得稅給予“免二減三”;對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的增值稅實行即征即退。同時,允許發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在發(fā)展初期成本較高時,稅前列支風(fēng)險準(zhǔn)備金,用于抵補(bǔ)可能出現(xiàn)的虧空。通過形成有利于綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策體系,促進(jìn)我國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
在設(shè)立綠色礦業(yè)發(fā)展基金方面,要完善礦山環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策,建立多元化、多渠道的投資機(jī)制,調(diào)動社會各方面的積極性,妥善解決礦山環(huán)境保護(hù)與治理的資金。設(shè)立煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項基金,并成立投資公司具體負(fù)責(zé)運營。專項基金來源由財政預(yù)算列支一部分,并將發(fā)改委、國資委、財政廳、科技廳、中小企業(yè)局等相關(guān)部門用于扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的資金劃出一部分,以此作為基礎(chǔ)和導(dǎo)向基金,吸納各類投資者進(jìn)入。專項基金主要用于兩個方面:一方面是支持重點示范項目建設(shè),選擇一些重點項目投入一定數(shù)量資金,并設(shè)定還本付息期限或給予貼息、補(bǔ)助。另一方面是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,對一些重要的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目,以及共用研發(fā)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予資助。
切實加強(qiáng)政府監(jiān)管
盡管市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不容置疑,但由于各個市場主體(開采者)在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過程中不可避免地會產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性,導(dǎo)致資源浪費和環(huán)境破壞等一系列問題,而這些問題是不可能依靠市場本身解決的,政府應(yīng)在其中扮演重要角色。一般來說,政府對礦業(yè)活動的干預(yù),主要通過法律法規(guī)和直接、間接政策來實現(xiàn)。法律具有強(qiáng)制性,所有涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的主體行為,法律規(guī)定的內(nèi)容必須得到嚴(yán)格執(zhí)行;礦業(yè)政策既包括激勵性政策,也包括限制性政策,其作用是要按照國家或地區(qū)發(fā)展目標(biāo)去彌補(bǔ)市場的“失靈”。其實質(zhì)是通過政府的主動干預(yù),在相應(yīng)的法律、法規(guī)指導(dǎo)下,綜合運用財政與稅收、基金、補(bǔ)貼、市場價格等經(jīng)濟(jì)要素,從影響生產(chǎn)者的成本收益和消費者價格效應(yīng)入手,充分運用市場運行機(jī)制,調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費者某些原有的負(fù)外部性,通過其行為的引導(dǎo),推動綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)。
推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)展綠色礦業(yè),是一件“有名無利”的事,企業(yè)動力不足,國家必須從原因入手,如果能采取有效的措施,不斷提高企業(yè)積極性,并從中獲得收益,那么主動地開發(fā)、創(chuàng)新綠色技術(shù)體系就成為企業(yè)發(fā)展的必然要求。
開發(fā)并建立“綠色信用系統(tǒng)”。企業(yè)的行為將以檔案的形式,進(jìn)入綠色信用系統(tǒng)中,直接與企業(yè)的融資、項目申報等經(jīng)營行為相聯(lián)系,并作為社會評價的核心指標(biāo)之一。對轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展成績顯著的企業(yè),政府應(yīng)實施財政補(bǔ)貼和激勵等政策。相反,政府進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
政府的行政管理部門在實施其職能的過程中,同樣有其自身利益的考慮和需求。
充分發(fā)揮礦山企業(yè)主體作用
發(fā)展綠色礦業(yè),實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,關(guān)鍵在企業(yè)。一是要從建設(shè)生態(tài)文明和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度,增強(qiáng)節(jié)約資源、合理開發(fā)與綜合利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任意識和憂患意識,從而更自覺地發(fā)揮主體作用,進(jìn)行綠色礦山建設(shè)。二是從各自實際出發(fā),制定切實可行的綠色礦山發(fā)展規(guī)劃,并將建設(shè)綠色礦山和建設(shè)和諧社區(qū)結(jié)合起來付諸實施。三是必須制訂合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案,積極采用先進(jìn)技術(shù)、工藝與裝備,以提高資源利用水平,減少環(huán)境污染,實現(xiàn)生產(chǎn)安全。四是要處理好與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)居民的利益關(guān)系,重視和發(fā)揮社區(qū)群眾的參與和監(jiān)督作用,建設(shè)和諧社區(qū)。
礦山企業(yè)要導(dǎo)入轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展理念,構(gòu)建綠色礦業(yè)意識培養(yǎng)機(jī)制。以“宣傳教導(dǎo)、理念疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)”等方式統(tǒng)一全礦思想、達(dá)成共識,充分認(rèn)識到企業(yè)文化對促進(jìn)綠色礦山建設(shè)具有重要的導(dǎo)向、規(guī)范、激勵、凝聚的作用。運用機(jī)制樹立綠色礦業(yè)經(jīng)營理念和企業(yè)公民理念,承擔(dān)企業(yè)相應(yīng)的社會責(zé)任,在集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立綠色礦業(yè)管理機(jī)構(gòu),對企業(yè)決策管理層和員工進(jìn)行綠色礦業(yè)經(jīng)營理念和企業(yè)公民意識的教育。在企業(yè)客觀的經(jīng)營環(huán)境下,既要重視有形資源的高效開發(fā)利用,還要重視無形資源的開發(fā)利用,通過無形資源與有形資源的整合重組,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源和各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置,再通過放大資源功能,貫穿到集團(tuán)決策和各生產(chǎn)單位的日常經(jīng)營管理的全過程中。
為了全面實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展,使建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題及時得到解決,確保各項工作按計劃實施,礦山企業(yè)應(yīng)在管理、技術(shù)及資金上予以保證,集團(tuán)公司成立大氣、水、固廢、生態(tài)和水土保持污染防治及安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,相關(guān)業(yè)務(wù)處室在業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)范的實施。按照“誰投資、誰受益”的基本原則,兼顧礦山和員工利益,在自愿互利的基礎(chǔ)上,推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展。同時,要加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)督力度,確保各項措施發(fā)揮實效。建立健全公眾參與機(jī)制,依靠全社會力量,對一切違反礦區(qū)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的單位和個人進(jìn)行檢舉揭發(fā)。應(yīng)積極向職工宣傳轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展,激發(fā)職工的熱情,使廣大職工積極參與到礦山轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展的建設(shè)、維護(hù),保證實施的質(zhì)量。建立公眾聽證制度,依法保護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán),在更大范圍內(nèi)接受公眾和社會各界的監(jiān)督。
要改變企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考評辦法。建立健全目標(biāo)責(zé)任制、績效考評制及責(zé)任追究制,將相關(guān)工作納入考核范圍,如企業(yè)安全管理考核指標(biāo)范疇、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核范疇,從而避免受任期影響,導(dǎo)致節(jié)能減排的“短期行為”,把綜合利用、科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗、碳排放減少、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)列入考核標(biāo)準(zhǔn),鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約,推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展。建立各廠礦單位領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核制度;落實行政責(zé)任追究制,對因行政不作為而未按要求完成任務(wù)的部門負(fù)責(zé)人,要追究相應(yīng)責(zé)任。
推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì),人才最關(guān)鍵和最根本的因素。要以企業(yè)為主體,加大研發(fā)投入,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和工藝,努力突破轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)瓶頸,以技術(shù)創(chuàng)新推動綠色發(fā)展。還要積極開展與省外國外的技術(shù)交流與合作,通過消化吸收先進(jìn)技術(shù)縮小差距。在研發(fā)體制方面,堅持政府推動與市場化運作相結(jié)合,促進(jìn)官、產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合,合力打造開放性的科技研發(fā)平臺,積極尋求科研院所、企業(yè)、高等院校三者間成立戰(zhàn)略聯(lián)盟,以信息交流為載體,以聯(lián)合攻關(guān)為紐帶,爭取在關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制方面找到突破口,促進(jìn)科研成果的有償使用,降低重復(fù)、低水平的科研勞動和成果,實現(xiàn)科技研發(fā)資源的集約化、科研成果的高水平應(yīng)用化。同時,為了提高企業(yè)主創(chuàng)新能力,國家一貫支持有條件的大中型企業(yè)創(chuàng)立各種級別、各種類型的研發(fā)中心,建立靈活的企業(yè)共享機(jī)制,提高我國企業(yè)的整體創(chuàng)新能力。只有這樣,才能實現(xiàn)科研成果企業(yè)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新常態(tài)化,推動我國科研體制改革,形成有利于綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)支撐作用
充分發(fā)揮中國礦業(yè)聯(lián)合會及各級礦業(yè)行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢作用,加強(qiáng)對不同類型礦山的調(diào)研工作,及時反映礦山企業(yè)的需求。開展有利于推進(jìn)礦山實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展等相關(guān)交流活動,并提供技術(shù)咨詢和信息社會化服務(wù)。
結(jié)合礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展相關(guān)工作,加強(qiáng)輿論宣傳,提高礦山對轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的認(rèn)識,加強(qiáng)對“綠色礦山”轉(zhuǎn)型升級企業(yè)先進(jìn)典型經(jīng)驗的宣傳與推廣,通過先進(jìn)典型和榜樣的模范帶動作用推進(jìn)發(fā)展綠色礦業(yè)和綠色礦山建設(shè)工作的持續(xù)健康發(fā)展。
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