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遼鎂〔2017〕1號(hào)
鞍山、撫順、丹東、營口市政府，省直有關(guān)部門：
為認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見的整改任務(wù)，進(jìn)一步加大我省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作力度，鞏固和擴(kuò)大鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理成果，推動(dòng)鎂產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《加強(qiáng)全省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作的實(shí)施意見》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2017年10月26日
加強(qiáng)全省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作的實(shí)施意見
為認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見的整改任務(wù)，進(jìn)一步加大我省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作力度，鞏固和擴(kuò)大我省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理成果，推動(dòng)我省鎂產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及形勢
菱鎂資源是我省珍貴的工業(yè)特種資源，儲(chǔ)量豐富，占全國的85.8%，占世界的20%。我省是全國鎂資源主要產(chǎn)地，從1994年開始對(duì)鎂資源實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)性管理，并實(shí)行“以鎂養(yǎng)鎂”的政策，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)、精深加工和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如今已發(fā)展成為國內(nèi)最大的堿性耐火材料生產(chǎn)基地，鎂產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我省的特色優(yōu)勢資源型產(chǎn)業(yè)。
我省在發(fā)展過程中仍然存在一些矛盾和問題，尤其是環(huán)保問題比較突出。我省長期以來行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、環(huán)保治理水平差，鎂礦開采和加工冶煉造成區(qū)域生態(tài)破壞嚴(yán)重，連片污染問題突出。鎂制品加工行業(yè)長期沒有制定針對(duì)性地方標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些鎂制品加工企業(yè)沒有采取氮氧化物減排措施，高純鎂砂窯爐氮氧化物排放污染問題比較嚴(yán)重。同時(shí)，資源過度開采、無序競爭、產(chǎn)業(yè)集中度低等問題仍較為突出。
隨著國家鎂砂出口政策的調(diào)整和實(shí)行更為嚴(yán)格的環(huán)保政策，開展鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作勢在必行。開展鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理是認(rèn)真做好中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改落實(shí)的重要措施，也是認(rèn)真解決鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次矛盾和問題的重要手段。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和可持續(xù)發(fā)展為主線，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為核心，以環(huán)保、礦山、價(jià)格、安全等專項(xiàng)整頓治理為重點(diǎn)，保護(hù)資源和環(huán)境，維護(hù)出口貿(mào)易秩序，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)向“高效益、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)、技術(shù)效益優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
(二)基本原則。
堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法開展專項(xiàng)治理工作;堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加快技術(shù)引進(jìn)和窯爐改造，積極有效治理環(huán)境污染;堅(jiān)持淘汰與發(fā)展、治理環(huán)境污染與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與務(wù)實(shí)操作相結(jié)合，既要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，保證工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又要結(jié)合實(shí)際做好服務(wù)，幫助企業(yè)找出路，明確整改的方向和路徑。
(三)工作目標(biāo)。
鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高;礦石開采量有效控制，開采秩序明顯改善;環(huán)境違法行為得到有效遏制，市場秩序保持穩(wěn)定，加快鎂產(chǎn)業(yè)向集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、可持續(xù)化方向發(fā)展。
三、主要任務(wù)
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。修訂《遼寧省鎂產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《遼寧省鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見》，積極采用先進(jìn)技術(shù)和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高效節(jié)能、綠色環(huán)保、功能性耐火材料;依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國家工信部《耐火材料行業(yè)規(guī)范條件(2014年本)》要求，制定《遼寧省鎂質(zhì)耐火材料行業(yè)規(guī)范》。(省工信委牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
2.推動(dòng)企業(yè)兼并重組。引導(dǎo)大型企業(yè)，用足用好國家和省政策，采取多種形式，推動(dòng)制品企業(yè)和原料企業(yè)重組，做大做強(qiáng)企業(yè)。(省工信委牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
3.開發(fā)和推廣新技術(shù)、新裝備。組織企業(yè)、院校、科研院所對(duì)脫硝設(shè)備進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定,對(duì)成熟的技術(shù)裝備在全省進(jìn)行推廣。引導(dǎo)和鼓勵(lì)鎂制品加工企業(yè)，尤其高純鎂砂企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和窯爐改造，解決氮氧化物排放問題。(省工信委牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
(二)環(huán)保治理。
1.完善標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施清潔生產(chǎn)。全面實(shí)行污染治理設(shè)施升級(jí)改造，安裝高效、穩(wěn)定的除塵、脫硫和脫硝裝置。2018年將適時(shí)出臺(tái)《遼寧省鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步嚴(yán)格控制污染物排放。在新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，煙(粉)塵的有組織排放和無組織排放，以及二氧化硫的有組織排放暫執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB9078-1996)有關(guān)限值要求，氮氧化物的有組織排放和無組織排放，以及二氧化硫的無組織排放暫執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)有關(guān)限值要求。依據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求，對(duì)污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。(省環(huán)保廳牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
2.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》等法律，重點(diǎn)依法查處各種環(huán)境違法行為，解決環(huán)境管理粗放、粉塵污染嚴(yán)重問題。(省環(huán)保廳牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
3.嚴(yán)格污染物排放過程控制。限制使用灰份高于16%、發(fā)熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。鼓勵(lì)各市推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)天然氣燃料替代。生產(chǎn)廠房應(yīng)采用全封閉措施，加工生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)在室內(nèi)作業(yè)。破(粉)碎、篩分、均化、輸送、混料、成型和成品加工等易產(chǎn)生粉塵的環(huán)節(jié)要進(jìn)行封閉。密閉貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、礦石、鎂砂、灰渣等原、配、產(chǎn)、廢料，不能密閉的應(yīng)當(dāng)配備高于堆存物料的圍擋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施，防治揚(yáng)塵污染。(省環(huán)保廳牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
(三)礦山整頓、生態(tài)修復(fù)。
1.加強(qiáng)菱鎂資源勘查開發(fā)監(jiān)管。加大菱鎂資源勘查開發(fā)監(jiān)管力度，對(duì)越界開采企業(yè)，責(zé)令其退回界內(nèi)開采，沒收越界開采礦產(chǎn)品和違法所得，構(gòu)成犯罪的依法處理。(省國土廳牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
2.加強(qiáng)無證勘查開采菱鎂資源違法行為查處。對(duì)未取得菱鎂礦勘查、采礦許可證，擅自進(jìn)行勘查工作、擅自采礦等違法行為，依法進(jìn)行處理。(省國土廳牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
3.加強(qiáng)菱鎂礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。按照誰破壞、誰治理的原則，明確菱鎂企業(yè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案開展恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作。(省國土廳牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
4.加強(qiáng)菱鎂礦產(chǎn)資源開發(fā)源頭管控。嚴(yán)把菱鎂礦業(yè)權(quán)新設(shè)準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)菱鎂資源開采總量控制。(省國土廳牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
(四)安全生產(chǎn)整頓。
1.加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管。礦山企業(yè)不具備《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。(省安監(jiān)局牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
2.嚴(yán)把礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省金屬非金屬礦山復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作程序和標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全措施，做到驗(yàn)收合格一家，復(fù)產(chǎn)復(fù)工一家。(省安監(jiān)局牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
(五)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查與質(zhì)量提升。
1.依法開展鎂質(zhì)耐火材料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理。對(duì)企業(yè)庫存產(chǎn)品依法開展質(zhì)量監(jiān)督抽查。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
2.積極開展鎂質(zhì)耐火材料產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工作。安排鎂質(zhì)耐火材料相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和發(fā)布;鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)，開展標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，推動(dòng)鎂質(zhì)耐火材料產(chǎn)品質(zhì)量的提升。開展“鎂質(zhì)耐火材料產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)”建設(shè)。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
(六)價(jià)格監(jiān)督檢查。
依法查處相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的不正當(dāng)價(jià)格行為。依法查處為了排擠競爭對(duì)手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為。依法查處行業(yè)協(xié)會(huì)制定排除、限制價(jià)格競爭的規(guī)則、決定、通知或組織經(jīng)營者達(dá)成或者實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的行為。(省物價(jià)局牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
(七)稅收檢查。
依法開展稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲打擊各類稅收違法行為。(省地稅局、省國稅局牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
(八)維護(hù)整治秩序。
嚴(yán)把爆炸物品供應(yīng)審批關(guān)，按照礦山生產(chǎn)實(shí)際需要供應(yīng)爆炸物品量。維護(hù)綜合治理穩(wěn)定工作。(省公安廳牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
(九)資金保障。
相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理所需資金;各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)利用現(xiàn)有財(cái)政資金政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保護(hù)資源和環(huán)境。(省財(cái)政廳牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
(十)相關(guān)各市綜合治理。
相關(guān)地區(qū)政府要承擔(dān)主體責(zé)任，做好組織、引導(dǎo)、督察和推進(jìn)作用，將鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作納入重要工作日程。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，開展好本地區(qū)的綜合治理工作。按照《遼寧省貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》，組織有關(guān)部門抓好工作落實(shí)。(相關(guān)市政府牽頭，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
四、工作步驟
此次全省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作為期一年，分三個(gè)階段：
1.動(dòng)員部署階段(2017年11月)。各地區(qū)、各部門要按照本實(shí)施意見，制定鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作具體實(shí)施方案，明確職責(zé)、任務(wù)和措施，部署綜合治理工作。
2.組織實(shí)施階段(2017年12月-2018年11月)。各地區(qū)、各部門要按照本實(shí)施意見，開展專項(xiàng)整治工作。省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組成督察組，對(duì)各市開展鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作進(jìn)行督察，確保鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作取得成效。涉及環(huán)保督察問題的整改工作，要按照《遼寧省貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》的整改時(shí)限完成。
3.總結(jié)驗(yàn)收階段(2018年12月)。各地區(qū)、各部門要對(duì)鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作情況，進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，成立鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立長效、常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制、治理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，確保鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作有序開展、持續(xù)推進(jìn)。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。
各地區(qū)要制定本地區(qū)鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作方案，各部門要制定鎂產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)治理工作方案，明確工作重點(diǎn)，提出量化舉措，規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任人員，確保工作落實(shí)。涉及環(huán)保督察問題的整改期限，要嚴(yán)格按照責(zé)任分工及時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求，徹底完成整改。
(三)狠抓整改落實(shí)。
各地區(qū)、各部門要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作部署，結(jié)合中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見，深入抓好鎂礦開采、鎂制品加工等生態(tài)環(huán)境污染問題的整改落實(shí)工作，凝心聚力、全力以赴，立行立改、長期堅(jiān)持，確保取得成效。
(四)加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)督。
各地區(qū)、各部門在治理階段每月5日前向省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告上月工作開展情況及問題，重大事項(xiàng)可隨時(shí)上報(bào)，辦公室將情況匯總后及時(shí)報(bào)告省政府。省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省直部門要不定期派員督察各市工作開展情況，確保全省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作落到實(shí)處。
(五)加強(qiáng)輿論宣傳。
各地區(qū)、各部門要利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督，營造鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理良好輿論氛圍。
評(píng)論區(qū)
