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建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，夯實(shí)邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十九大報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！敝?gòu)建“市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的經(jīng)濟(jì)體制。
一、完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵
“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。對產(chǎn)權(quán)的清晰界定和嚴(yán)格保護(hù)，能夠使市場主體明確參與經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利與責(zé)任，有效保障其合法經(jīng)濟(jì)收益，激發(fā)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立，推動了產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化重組，提高了資源配置效率。
改革開放以來，我國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不斷健全，但在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面仍存在不少短板，比如國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清、對私有產(chǎn)權(quán)的平等有效保護(hù)不足、對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等。只有加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會信心，形成良好預(yù)期，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體活力，維護(hù)社會公平正義。
第一，堅(jiān)持對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)。要完善國有產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，清晰界定國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)交易程序，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實(shí)防止非法侵占集體資產(chǎn)。強(qiáng)化對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。
第二，加強(qiáng)對各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)。
第三，強(qiáng)化公權(quán)力對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制。扎緊法律和制度的籠子，有效約束政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的行為，防止政府對私有產(chǎn)權(quán)造成侵害。大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。
第四，建立產(chǎn)權(quán)糾紛案件糾錯和救濟(jì)機(jī)制。
二、深化國有企業(yè)改革，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大
第一，完善國有資產(chǎn)管理體制改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和戰(zhàn)略性重組。要繼續(xù)推進(jìn)組建國有資本投資和運(yùn)營公司，拓展授權(quán)內(nèi)容，加大授權(quán)力度，積極探索有效的運(yùn)營模式。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，促進(jìn)國有資本戰(zhàn)略重組，加快推動國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，加大簡政放權(quán)力度，促進(jìn)政企分開，更好維護(hù)企業(yè)市場主體地位。健全規(guī)范國有資本運(yùn)作監(jiān)管制度，有效防止國有資產(chǎn)流失。
第二，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有企業(yè)改革的重要突破口。繼續(xù)按照“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，探索在集團(tuán)層面進(jìn)行混合所有制改革。全面完成國有企業(yè)公司制改革，推進(jìn)改制企業(yè)上市，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。推動混合所有制改革在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與混合所有制改革，確保改革過程依法公開公正，嚴(yán)格保護(hù)各類出資人權(quán)益。
第三，推進(jìn)國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)，加快推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是大力化解產(chǎn)能過剩，積極淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決處置僵尸企業(yè)，矯正資源配置扭曲;二是促進(jìn)企業(yè)瘦身健體，突出做優(yōu)主業(yè)，壓縮管理層級，降低債務(wù)水平，推動企業(yè)提質(zhì)增效、換發(fā)生機(jī);三是加大培育企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新能力;四是抓住“一帶一路”倡議的機(jī)遇，支持國有企業(yè)走出去，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭與全球分工，不斷提升資源技術(shù)獲取能力和國際市場份額。
三、加快完善現(xiàn)代市場體系，激發(fā)各類市場主體活力
改革開放以來，我國現(xiàn)代市場體系不斷發(fā)展，但仍存在不少制約公平競爭的問題，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。
第一，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立公平透明的市場規(guī)則。一是全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;二是繼續(xù)以深化商事制度改革為突破口，營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境。
第二，加快要素市場改革，促進(jìn)要素市場的發(fā)育完善。加快要素市場改革，首先，要加快推進(jìn)要素價格市場化改革。凡是能由市場形成的價格都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。繼續(xù)推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，形成主要依靠市場力量決定要素價格的機(jī)制。其次，健全各種要素市場體系建設(shè)。深化勞動力市場改革，改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)分割，實(shí)現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動。深化土地市場改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價;促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，建立更加完整和有效的金融市場體系。
第三，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。改革開放以來，民營企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，但民營企業(yè)在發(fā)展中還面臨不少問題：市場準(zhǔn)入限制較多、政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象大量存在、中小企業(yè)融資難問題突出等。要進(jìn)一步完善支持民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施：健全完善金融體系，著力解決中小企業(yè)融資難問題;進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)以及我國政府向外資開放的領(lǐng)域都應(yīng)向國內(nèi)民間資本開放;著力加快公共服務(wù)體系建設(shè)，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù);引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育特色突出、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán);精簡民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行
盡管市場配置資源是最有效率的形式，但也會出現(xiàn)市場失靈，導(dǎo)致資源配置扭曲，降低市場運(yùn)行效率，引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)波動。因此，要發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控的作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。
第一，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。在我國宏觀調(diào)控中，必須重視運(yùn)用國家規(guī)劃手段，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢。宏觀調(diào)控要依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定的目標(biāo)，科學(xué)確定調(diào)控目標(biāo)。根據(jù)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期性波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求，健全涵蓋關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)突出、相互銜接、導(dǎo)向明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。
第二，我國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，宏觀調(diào)控目標(biāo)的多維性更加凸顯，不同目標(biāo)之間的關(guān)系日趨復(fù)雜，這就要協(xié)調(diào)運(yùn)用財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等多種調(diào)控政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次均衡，要健全重大政策協(xié)調(diào)機(jī)制，把握好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺時機(jī)，使其相互協(xié)調(diào)，避免政策效力過度疊加或相互抵消，形成宏觀調(diào)控的合力。
第三，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。我國居民消費(fèi)已呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從有形物質(zhì)產(chǎn)品向更多服務(wù)消費(fèi)、從模仿型排浪式消費(fèi)向個性化多樣化消費(fèi)等重要轉(zhuǎn)變。要加快發(fā)現(xiàn)和培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，把服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等作為消費(fèi)升級重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。大力破除阻礙消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級的體制機(jī)制障礙，維護(hù)全國統(tǒng)一市場。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，以推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為抓手壯大消費(fèi)群體。全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范消費(fèi)市場秩序，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，打造面向全球的國際消費(fèi)市場，營造安全、便利、誠信的良好消費(fèi)環(huán)境。
第四，深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。投資是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎，要進(jìn)一步深化投融資體制改革，發(fā)揮其促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用。一是平等對待各類投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資;二是調(diào)整優(yōu)化政府投資范圍和管理方式，完善政府和社會資本合作模式，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng);三是提升政府綜合服務(wù)水平，為企業(yè)投資營造良好環(huán)境;四是不斷創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道，拓寬投資項(xiàng)目資金來源，加快構(gòu)建更加開放的投融資體制。
五、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性
財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的科學(xué)的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。黨的十九大報(bào)告聚焦深化財(cái)稅體制改革的三個關(guān)鍵領(lǐng)域：中央與地方的財(cái)政關(guān)系、預(yù)算管理制度和稅收制度。
第一，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。一是清晰劃分中央與地方的財(cái)政事權(quán)，按照“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則確定中央政府和地方政府各自的支出責(zé)任，做到權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一。二是合理確定中央與地方的收入劃分。在保持中央和地方財(cái)力總體格局穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)稅制改革，合理劃分稅種，使各級政府的財(cái)力與事權(quán)和支出責(zé)任相匹配。三是完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重，減少并規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)的財(cái)力，推動地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。
第二，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。一是推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，把政府的全部收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動納入預(yù)算管理。二是建立透明的預(yù)算制度。繼續(xù)擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門預(yù)決算都應(yīng)向社會公開。三是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，以提高財(cái)政資金配置效率。四是全面實(shí)施績效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。
第三，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。進(jìn)一步深化有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度改革，建立規(guī)范有效的地方稅體系。兼顧稅收效率與稅收公平，科學(xué)選擇地方稅主體稅種，健全主輔稅種合理配置、收入調(diào)節(jié)功能相互協(xié)同的地方稅體系。將地方掌握信息較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種劃分為地方稅。賦予地方政府適當(dāng)稅收管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。
六、深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血脈”，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。要全面提升金融服務(wù)效率和水平，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。
第一，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，完善多層次資本市場體系。發(fā)展多層次資本市場體系有利于促進(jìn)儲蓄更快轉(zhuǎn)化為投資，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)對資金的需求;有利于改變過度依賴銀行間接融資導(dǎo)致的金融市場結(jié)構(gòu)性失衡，降低債務(wù)率，分散金融風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和金融監(jiān)管能力要求，推進(jìn)股票市場、債權(quán)市場等資本市場的發(fā)展，拓展企業(yè)直接融資渠道，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資本市場發(fā)展和金融創(chuàng)新，既要尊重市場規(guī)律，減少對資本市場不必要的行政管制和準(zhǔn)入限制，又要發(fā)揮好政府作用，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善市場退出機(jī)制，有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。逐步形成包括場外、場內(nèi)市場在內(nèi)的分層有序、品種齊全、功能互補(bǔ)、規(guī)則統(tǒng)一的多層次資本市場體系。
第二，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)妥推動經(jīng)濟(jì)去杠桿。堅(jiān)定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系。嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，堅(jiān)決整治嚴(yán)重干擾金融市場秩序的行為，嚴(yán)格規(guī)范金融市場交易行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任。改革金融監(jiān)管體制，克服分業(yè)監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)和提升金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施宏觀審慎管理，及時有效識別和化解各種風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步完善貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱框架，抑制過度金融投機(jī)行為，控制經(jīng)濟(jì)泡沫化趨勢，有效維護(hù)國家金融安全。
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