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《礦產(chǎn)資源法》頒行已近32年，第一次修改完成于1996年，距今也已近22年。無(wú)論從實(shí)施的年限，還是從形勢(shì)的需要，《礦產(chǎn)資源法》的修改已經(jīng)成為時(shí)代的必然選擇。
黨的十八大以來(lái)，“法治中國(guó)”理念深入人心，《礦產(chǎn)資源法》修改作為國(guó)土資源部的重大工作之一正在有序推進(jìn)。2017年5月25日《礦產(chǎn)資源法》修改小組成立，標(biāo)志著新一輪《礦產(chǎn)資源法》修改正式啟動(dòng)?！兜V產(chǎn)資源法》的實(shí)施為我國(guó)礦產(chǎn)資源管理逐步規(guī)范化起到了非常重要的作用，但由于現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換階段，更多具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。而今，立法背景發(fā)生了深刻變化，加之《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施以來(lái)積淀了很多棘手問(wèn)題，雖然經(jīng)過(guò)多次的政策調(diào)整，使相關(guān)制度逐漸適應(yīng)時(shí)代的需要，但是在“依法治礦”呼聲越來(lái)越高的新形勢(shì)下，隨著中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，加之《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求修訂《礦產(chǎn)資源法》?！皩?shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用”、“完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理”。亟待在此次《礦產(chǎn)資源法》修改中拔掉制約礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這些“釘子”，將可行的政策納入法律，以增強(qiáng)法律的適用性。
最近，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院針對(duì)《礦產(chǎn)資源法》修改章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了“礦法修改重點(diǎn)內(nèi)容調(diào)查表”，進(jìn)行了小范圍的征求意見(jiàn)。調(diào)查表涵蓋“總則、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、礦業(yè)用地、礦山環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任”等方面。
一、收回答卷的“重點(diǎn)”選擇集中度及選擇項(xiàng)分析
(一)《礦產(chǎn)資源法》修改需要增減的章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目分析
從收回答卷的“重點(diǎn)”選擇集中度來(lái)看，本次《礦產(chǎn)資源法》修改中，需要增加或修改的重中之重包括：礦山環(huán)境治理、立法宗旨、無(wú)證開(kāi)采、提交虛假地質(zhì)勘查報(bào)告、礦產(chǎn)資源及國(guó)家所有權(quán)、探礦權(quán)與采礦權(quán)、稅費(fèi)體系、無(wú)證勘查、環(huán)境責(zé)任追究、執(zhí)法監(jiān)察等10個(gè)方面。同時(shí)，還需要解決：監(jiān)督管理、礦業(yè)權(quán)出讓方式、禁采區(qū)域、礦產(chǎn)資源有償使用、綜合開(kāi)采與利用、規(guī)劃的地位和效力、探礦權(quán)審批權(quán)限、采礦權(quán)審批權(quán)限、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審核、地質(zhì)資料管理制度、采礦用地、工程治理(礦產(chǎn)資源勘查)、工程治理(礦產(chǎn)資源開(kāi)采)、地質(zhì)資料匯交、儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)與動(dòng)態(tài)管理、責(zé)任分工、礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金、礦山環(huán)境損害賠償、礦業(yè)權(quán)出讓收益、資源稅、收益分配、日常監(jiān)督、信息公示、地方政府的監(jiān)管職責(zé)、破壞性開(kāi)采等25個(gè)方面。
(二)收回答卷的選擇項(xiàng)原因分析
1.時(shí)代要求《礦產(chǎn)資源法》必須修改?！兜V產(chǎn)資源法》于1986年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，并于1996年和2009年進(jìn)行兩次修正(2009年的修正，僅僅對(duì)引用的規(guī)定的名稱(chēng)進(jìn)行了修正)?！兜V產(chǎn)資源法》的很多規(guī)定已不能適應(yīng)保障礦產(chǎn)資源安全及其支撐的經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全等的需要，必須進(jìn)行修訂。從2003年《礦產(chǎn)資源法》啟動(dòng)第二輪修改以來(lái)，斷斷續(xù)續(xù)經(jīng)歷了近15個(gè)年頭，但由于“條條利益”和“條塊”利益的糾結(jié)，至今尚難以達(dá)成一致意見(jiàn)。同時(shí)，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是礦產(chǎn)資源法、煤炭法、水法(地下水部分)、礦山安全法以及正在研究的能源法、原子能法等。為了實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一理性”指導(dǎo)之下的礦產(chǎn)資源管理，礦產(chǎn)資源法內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行重整。
2.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求修訂《礦產(chǎn)資源法》?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》為《礦產(chǎn)資源法》的修改創(chuàng)造了絕佳機(jī)遇，并指明了修改方向?！皩?shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用”、“完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理”。
3.選擇“小修”。修改方案可分為“大修和小修”，“大修”就是將礦產(chǎn)資源管理方面的所有立法進(jìn)行全部整合，對(duì)礦產(chǎn)資源法進(jìn)行法典化編纂?！按笮蕖北容^科學(xué)，但牽涉礦產(chǎn)資源法整個(gè)立法思想和結(jié)構(gòu)的改變，是對(duì)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行全盤(pán)修改，以及對(duì)現(xiàn)行“多龍治礦”管理體制的重大變革，實(shí)施的障礙比較大，短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)?！靶⌒蕖笔窃诰S持現(xiàn)行分立結(jié)構(gòu)，但對(duì)各有關(guān)單行法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估和修訂，加強(qiáng)相互之間的銜接和配合，同時(shí)只對(duì)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行部分條款的增刪和修改?！靶⌒蕖睂?shí)施難度小，而且與政策的小步推進(jìn)一致，理應(yīng)作為本次《礦產(chǎn)資源法》修訂采取的方案。
4.礦產(chǎn)資源管理出現(xiàn)的“大面積”現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要用法來(lái)規(guī)制?！胺ㄖ螄?guó)土”建設(shè)不能或缺“依法治礦”，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題需要用法律條款來(lái)明確規(guī)制?！兜V產(chǎn)資源法》制訂之初，是為了保障經(jīng)濟(jì)“又快又好”發(fā)展，對(duì)礦山環(huán)境治理、無(wú)證開(kāi)采、無(wú)證勘查、提交虛假地質(zhì)勘查報(bào)告、礦產(chǎn)資源及國(guó)家所有權(quán)、執(zhí)法監(jiān)察、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審核、礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、地質(zhì)資料管理制度、綜合開(kāi)采與利用、禁采區(qū)域、礦業(yè)權(quán)出讓方式、采礦用地等問(wèn)題考慮并不周全，或者只是籠統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)制，從而為礦產(chǎn)資源無(wú)序勘查、開(kāi)采以及礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)和國(guó)家所有權(quán)益的損失制作了一扇“彈簧門(mén)”，在一定意義上助長(zhǎng)了“礦老板”的雨后春筍般出現(xiàn)，也在一定程度上為礦業(yè)腐敗推開(kāi)了一扇“窗”。這些年來(lái)，礦產(chǎn)資源開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被“巧取豪奪”，留下的是千瘡百孔的礦山環(huán)境爛攤子。無(wú)證開(kāi)采、無(wú)證勘查行為不僅破壞了礦業(yè)權(quán)的法定屬性，而且擾亂了礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采市場(chǎng)的有序進(jìn)行，擾亂了礦區(qū)的正常生產(chǎn)秩序，必須用法律之手加以規(guī)制。提交虛假地質(zhì)勘查報(bào)告，不僅是地質(zhì)資料管理制度的漏洞之一，也是誠(chéng)信制度不健全的表現(xiàn)，還是執(zhí)法監(jiān)察的缺失的凸顯，極大地傷害了礦業(yè)權(quán)人的投資熱情，增加了礦產(chǎn)資源及國(guó)家所有權(quán)處置難度，加大了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審核的工作量，同樣需要法律規(guī)制。礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限和礦業(yè)權(quán)出讓方式是嚴(yán)把準(zhǔn)入的“關(guān)隘”，綜合開(kāi)采與利用是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值的最佳形式，禁采區(qū)域是生態(tài)文明建設(shè)和礦產(chǎn)資源國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的“雷區(qū)”，采礦用地關(guān)系到礦產(chǎn)資源利益分配以及和諧礦區(qū)建設(shè)，還是需要法律規(guī)制。
二、《礦產(chǎn)資源法》修改的建議
“依法治礦”是“依法治國(guó)”的重要組成部分，也是黨的十八屆三中全會(huì)決議提出的“發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”的需要。因?yàn)榉墒鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟度與法治建設(shè)水平存在正相關(guān)性。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，《礦產(chǎn)資源法》修改需要從宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)三個(gè)角度進(jìn)行把握。
(一)從宏觀(guān)上，《礦產(chǎn)資源法》修改需要把握政策方向，主要體現(xiàn)在對(duì)“總則”的修改
1.“政策先行，法律跟進(jìn)”是中國(guó)特色的立法方式，《礦產(chǎn)資源法》修改需要將中央的戰(zhàn)略政策和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)定。我國(guó)是黨政合一的政治體制，執(zhí)政黨的政策對(duì)國(guó)家立法具有非常深刻的影響?，F(xiàn)實(shí)的礦產(chǎn)資源管理已經(jīng)習(xí)慣于“依政治礦”，尤其是習(xí)慣于以規(guī)范性文件的形式“治礦”，從而形成了更多的是以文件落實(shí)文件、以精神落實(shí)精神，“治礦”效果短期內(nèi)立竿見(jiàn)影，長(zhǎng)期則顯得有些混亂，甚至“治礦者”自身都對(duì)“治礦”的軌跡連連搖頭。其實(shí)，“依法治礦”并不排除一定程度的“依政治礦”?！耙婪ㄖ蔚V”與“依政治礦”的關(guān)系，其實(shí)就是法律與政策的關(guān)系，或者形象地比如齒唇關(guān)系。法律并不是萬(wàn)能的，法律和政策各有自己的優(yōu)勢(shì)，只有二者密切合作，才能達(dá)到“治礦”的目的。法律和政策的作用范圍是有區(qū)別的，法律和政策的實(shí)施支撐條件是不同的，不是任何問(wèn)題都必須“求之于法”，也不是任何問(wèn)題都需要“求之于政”。1996年以來(lái)，礦產(chǎn)資源管理的政策已經(jīng)做出了多次巨大調(diào)整，法律必須及時(shí)跟進(jìn)。正是由于法律跟進(jìn)政策的脫節(jié)，造成了礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)出現(xiàn)了些許亂象，也造成了國(guó)有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的流失。因此，收回答卷對(duì)“總則”的修改關(guān)心更多，也更期待。根據(jù)2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，“依法治礦”包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法和公正司法四個(gè)環(huán)節(jié)?！兜V產(chǎn)資源法》修改應(yīng)當(dāng)將中央的戰(zhàn)略政策和實(shí)踐中成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)定，“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。同時(shí)，科學(xué)立法也意味著借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。
2.修訂立法目的是政策貫徹于法律的重要體現(xiàn)。這是收回答卷對(duì)《礦產(chǎn)資源法》修改的厚望之一。將“發(fā)展礦業(yè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要”。這一條款中，“發(fā)展礦業(yè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)利用”與“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)”可能是相互矛盾的兩個(gè)目的，“發(fā)展礦業(yè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查”的目的是促進(jìn)其“開(kāi)發(fā)利用”，而礦產(chǎn)資源的無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)利用會(huì)導(dǎo)致礦產(chǎn)資源枯竭和生態(tài)環(huán)境遭到破壞。因此，建議修改為“發(fā)展礦業(yè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要，推動(dòng)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”。
(二)從中觀(guān)上，《礦產(chǎn)資源法》修改需要重視謀篇布局，主要體現(xiàn)在增刪相應(yīng)章、節(jié)
現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》共分七章內(nèi)容，分別是“總則、礦產(chǎn)資源勘查的登記和開(kāi)采的審批、礦產(chǎn)資源的勘查、礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦、法律責(zé)任、附則”。這是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的礦產(chǎn)資源管理需要而制定的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，尤其是在“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”觀(guān)點(diǎn)提出以來(lái)，在簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大的情況下，在國(guó)外礦產(chǎn)資源法律制度不斷修改和我國(guó)《物權(quán)法》頒行的情況下，以及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”力度不斷升溫的情況下，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，《礦產(chǎn)資源法》的謀篇布局需要與時(shí)代相適應(yīng)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況對(duì)收回答卷進(jìn)行分析，“礦產(chǎn)資源勘查的登記和開(kāi)采的審批”政策已經(jīng)發(fā)生了很大變化，應(yīng)當(dāng)將“礦產(chǎn)資源的勘查”、“礦產(chǎn)資源的開(kāi)采”進(jìn)行重新整合，由三個(gè)章節(jié)內(nèi)容變?yōu)閮蓚€(gè)章節(jié)內(nèi)容，強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理?！凹w礦山企業(yè)和個(gè)體采礦”也早已成為歷史的名詞，理當(dāng)刪除。而隨著礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度的逐步完善和生態(tài)文明建設(shè)的逐步加強(qiáng)，在《礦產(chǎn)資源法》修改中，增加“礦產(chǎn)資源規(guī)劃”和“礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)”兩章內(nèi)容顯得非常重要，并在“礦產(chǎn)資源規(guī)劃”一章中專(zhuān)門(mén)增加“戰(zhàn)略礦產(chǎn)規(guī)劃”一節(jié)。同時(shí)，需要增加“礦產(chǎn)資源分類(lèi)、分級(jí)利用”一個(gè)章節(jié)內(nèi)容，確保實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。經(jīng)過(guò)這樣的“小修”后的《礦產(chǎn)資源法》將成為八章內(nèi)容，即“總則、礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、礦產(chǎn)資源的勘查、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源分類(lèi)分級(jí)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法律責(zé)任、附則”，需要說(shuō)明的是“監(jiān)督管理”需要貫穿于八章內(nèi)容中，不再單獨(dú)形成一章。
(三)從微觀(guān)上，《礦產(chǎn)資源法》修改需要實(shí)現(xiàn)可操作性，主要體現(xiàn)在增加和刪減相應(yīng)條、款、項(xiàng)、目和技術(shù)及語(yǔ)言的規(guī)范
1.增刪相應(yīng)條、款、項(xiàng)、目，確保修改后的《礦產(chǎn)資源法》可操作性更強(qiáng)。一部好的法律必須考慮可操作性問(wèn)題，要制定得比較詳細(xì)、具體。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義礦產(chǎn)資源法律體系已基本形成，我國(guó)發(fā)展也已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的新階段。在新形勢(shì)下，要避免《礦產(chǎn)資源法》修改出現(xiàn)的“時(shí)間差”，增強(qiáng)《礦產(chǎn)資源法》的針對(duì)性和可操作性，提升《礦產(chǎn)資源法》修改的科學(xué)性，就要摒棄《礦產(chǎn)資源法》修改“宜粗不宜細(xì)、宜簡(jiǎn)不宜繁”的原則，實(shí)行更為精細(xì)的“精明修法”。從收回答卷情況來(lái)看，不能簡(jiǎn)單地把實(shí)施規(guī)定、實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則授權(quán)國(guó)務(wù)院或者有權(quán)的地方立法機(jī)關(guān)，限制或減少降位立法。如“生活自用礦”和“礦產(chǎn)品流通管理”是時(shí)代的產(chǎn)物，“礦產(chǎn)資源是不動(dòng)產(chǎn)”、“礦產(chǎn)品”是動(dòng)產(chǎn)，共享屬性決定了二者在《礦產(chǎn)資源法》修改中已經(jīng)沒(méi)有必要對(duì)此進(jìn)行規(guī)制，理應(yīng)刪減。再如“戰(zhàn)略礦產(chǎn)”用途廣泛，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第17條規(guī)定“國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采”。這一規(guī)定是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代戰(zhàn)略礦產(chǎn)管理要求的，為了減少對(duì)條、款、項(xiàng)、目的誤讀，有必要建立詳細(xì)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)的特殊保護(hù)制度，從而需要法律進(jìn)行明確規(guī)定。建議修改為“國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，實(shí)行開(kāi)采總量控制制度、特殊采礦許可證制度和特殊礦產(chǎn)資源稅制度”。又比如，從收回答卷情況來(lái)看，《礦產(chǎn)資源法》修改的最重要內(nèi)容是“礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，這就要求相關(guān)內(nèi)容必須接地氣、具有非常強(qiáng)的可操作性。在新增“礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)”一章中，需要增加“各級(jí)人民政府、有關(guān)職能部門(mén)、礦山企業(yè)在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的責(zé)任和義務(wù)”、增加“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估”、增加“礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)基金”等“條”，要在各“條”之下依據(jù)“條”的內(nèi)容層次設(shè)置不同的“款”，還要在“款”下依據(jù)“款”內(nèi)容的性質(zhì)和層次設(shè)置不同的“項(xiàng)”，在“項(xiàng)”下依據(jù)“項(xiàng)”的內(nèi)容的不同層次設(shè)置“目”，達(dá)到“精明修法”和可操作的目標(biāo)。另外，還需要在《礦產(chǎn)資源法》修改中，對(duì)新增的“礦產(chǎn)資源分類(lèi)分級(jí)利用”一個(gè)章節(jié)，增加“礦業(yè)權(quán)交易”條、款、項(xiàng)、目等等。
2.規(guī)范技術(shù)和語(yǔ)言，力求《礦產(chǎn)資源法》修改技術(shù)的提高和語(yǔ)言的準(zhǔn)確。在修法技術(shù)日臻完善和科學(xué)化的今天，《礦產(chǎn)資源法》修改不是簡(jiǎn)單的內(nèi)容的“增加”和“刪減”，同時(shí)也是形式的優(yōu)化。這就要求修法者不僅要注意法律結(jié)構(gòu)完整和邏輯清晰，而且要重視立法語(yǔ)言的準(zhǔn)確肯定、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、簡(jiǎn)潔精煉、莊重嚴(yán)肅，在大膽借鑒和吸收國(guó)外礦產(chǎn)資源立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加注重我國(guó)國(guó)情。
三、結(jié)論
《礦產(chǎn)資源法》修改需要全社會(huì)的合力支持，修改后的《礦產(chǎn)資源法》需要全社會(huì)來(lái)共享。這就要求本次修法要力爭(zhēng)做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是將黨的政策融入《礦產(chǎn)資源法》修改的內(nèi)容，并以其指導(dǎo)本次修法工作。黨的十二大報(bào)告和黨的十四大報(bào)告內(nèi)容在《礦產(chǎn)資源法》立法和修法中得到了較好體現(xiàn)，并發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，黨的十八大報(bào)告和十九大的報(bào)告內(nèi)容必然在本次《礦產(chǎn)資源法》修改中得到較好體現(xiàn)，并將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，并將黨的方針政策貫徹于整部法律之中，著重在立法宗旨、礦產(chǎn)資源及國(guó)家所有權(quán)、禁采區(qū)域等條款中加以體現(xiàn)。
二是資源利用本無(wú)錯(cuò)，監(jiān)管不力是禍根。政府、企業(yè)和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用利益相關(guān)者都寄希望于本次《礦產(chǎn)資源法》修改，強(qiáng)化“依法治礦”，將實(shí)踐中合理的、可行的法規(guī)規(guī)章納入法律中來(lái)，強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理和執(zhí)法監(jiān)察，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)無(wú)證開(kāi)采、無(wú)證勘查、提交虛假地質(zhì)勘查報(bào)告、破壞性開(kāi)采行為“零容忍”。
三是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大理念指導(dǎo)下修改《礦產(chǎn)資源法》。需要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)利益不受損害，適當(dāng)增加礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理章節(jié)內(nèi)容，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任終身追究和礦山環(huán)境損害賠償，并適當(dāng)向礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的中游管理延伸。
四是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在廣泛調(diào)研取證的前提下，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，明確礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)開(kāi)發(fā)、梯度利用和保護(hù)邊界，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管制和礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)管控，簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審核、儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)與動(dòng)態(tài)管理，細(xì)化礦產(chǎn)資源有償使用制度，細(xì)化礦業(yè)權(quán)出讓稅費(fèi)和收益分配體系。
五是開(kāi)門(mén)修法，廣泛吸收國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)?！兜V產(chǎn)資源法》修改幾乎牽動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，在修法的過(guò)程中，不僅要廣泛吸收專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，而且要吸納各行各業(yè)的意見(jiàn)和建議，同時(shí)還要參考國(guó)外先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)(但不能照搬照抄，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)情決定了《礦產(chǎn)資源法》必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā))，完善章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，以確保修改后的《礦產(chǎn)資源法》的語(yǔ)言更加準(zhǔn)確，可操作性更強(qiáng)。
評(píng)論區(qū)
