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作為資源大國和礦業(yè)大國，我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平到底怎么樣，一直很有爭議。因此，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平做一個全方位的“體檢”，或許能摸清真實的狀況。
眾所周知，中國是最大的發(fā)展中國家，當(dāng)前和今后一個時期，仍將保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟發(fā)展速度。但根據(jù)國家要求，現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展必須要告別過去高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式。
在諸多產(chǎn)業(yè)中，礦產(chǎn)資源作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其合理的開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展無疑是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重點關(guān)注對象。為進一步落實礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用，促進生態(tài)文明建設(shè)，2016年，原國土資源部、發(fā)改委、工信部、財政部和能源局五部委聯(lián)合印發(fā)了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度工作方案》。
2017年8月，原國土資源部發(fā)布《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點工作辦法》，確定7個省和3個油氣公司，煤炭等11個礦種開展試點工作。經(jīng)過半年多的努力，在各試點省(區(qū))和技術(shù)支撐單位的共同努力下，全國調(diào)查評估試點工作總體進展順利。
5月23日，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點工作中期成果總結(jié)交流會在北京舉行。根據(jù)會議透露的信息，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平尚有很大的提升空間。
為什么要開展開發(fā)利用水平調(diào)查評估
開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是礦業(yè)領(lǐng)域加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。2015年，黨中央國務(wù)院印發(fā)了加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見和改革總體方案，確定由國土資源部牽頭建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度并明確時間表和路線圖。習(xí)近平總書記在近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會發(fā)表重要講話，對新時代如何推進生態(tài)文明建設(shè)提出新要求，這對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用也提出了新的更高要求。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估，摸清情況，掌握現(xiàn)狀，才能精細管理，精準發(fā)力，有效提高節(jié)約集約利用資源水平，降低礦產(chǎn)資源開發(fā)強度，改善生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)文明建設(shè)的一項重要任務(wù)，也是促進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和綜合利用的一個重要抓手和一個重要平臺，對提高礦產(chǎn)資源保障能力具有重要作用。
開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。高質(zhì)量發(fā)展，根本在于解決“好不好”的問題。高質(zhì)量發(fā)展的要求基本路徑是推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。面對新形勢新要求，礦業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要查清我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。只有掌握和客觀評價開發(fā)利用水平，才能科學(xué)制定管理政策，統(tǒng)籌運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，提升礦產(chǎn)資源利用水平，推動礦業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，形成節(jié)約集約、綠色高效的生產(chǎn)方式。
開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護監(jiān)管職能的現(xiàn)實需要。新組建的自然資源部作為統(tǒng)一管理山、水、林、田、湖、草等自然資源的部門，一個主要職能是對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管。對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進行統(tǒng)一調(diào)查評價，是開發(fā)利用保護監(jiān)管職能的先行性工作。目前，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估工作局限于在某一時間段、某一礦種或某一區(qū)域，還沒有形成系統(tǒng)、全面、連續(xù)調(diào)查評價成果，也沒有形成統(tǒng)一的調(diào)查評價指標體系、政策體系、考核體系和統(tǒng)計分析體系，急需加以解決。
調(diào)查評估試點工作取得階段性成果
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點工作分為準備、實施、匯總總結(jié)3個階段。據(jù)了解，自試點工作啟動以來，各試點省(區(qū))國土資源主管部門和技術(shù)支撐單位高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極探索，工作進展總體順利。
——試點準備階段工作全面完成。各試點省(區(qū))國土資源廳成立以廳領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)處室和單位為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提供了強有力的組織保障。結(jié)合本地實際，制訂本地區(qū)試點工作方案，明確了職責(zé)分工、工作內(nèi)容、工作安排及保障措施，各項工作做到心中有數(shù)。采取購買服務(wù)等方式，優(yōu)選了技術(shù)支撐單位，落實了試點工作經(jīng)費。采取動員部署會、培訓(xùn)班等方式，加強對試點的市、縣國土資源管理人員、部分礦山企業(yè)及有關(guān)技術(shù)人員宣傳培訓(xùn)，讓管理人員和技術(shù)人員熟悉這項試點工作，前后培訓(xùn)近1000人次?？傊?，準備階段工作已全面完成，為做好調(diào)查評估試點工作打下了堅實基礎(chǔ)。
——實施階段工作有序推進。調(diào)查工作一般采取全面摸查公示系統(tǒng)底數(shù)、礦山企業(yè)自查和實地調(diào)查3個步驟。查清底數(shù)和自查工作已基本完成。各試點省(區(qū))通過對礦業(yè)權(quán)開采信息公示填報信息進行分析梳理，已確定本地區(qū)調(diào)查評估礦山名單及實地核查名單，調(diào)取了相關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)初步統(tǒng)計，截至4月底，調(diào)查的礦山合計1851個，其中1607個礦山自查工作已結(jié)束，完成率86.8%，江西、浙江、河南、寧夏4省(區(qū))自查工作已全部完成。實地核查正穩(wěn)步有序開展。按照大中型礦山全覆蓋、小型礦山20%的比例，需對880個礦山進行現(xiàn)場核查。據(jù)初步統(tǒng)計，截止到4月底，采取問詢座談、資料核查、現(xiàn)場查勘等方式，已對258個礦山進行了實地核查，完成率29.3%。黑龍江、湖南實地核查完成率超過60%。寧夏已完成調(diào)查和評估工作。
——試點評估方法不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。各試點省(區(qū))根據(jù)“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平評估技術(shù)指南(試行)”(以下簡稱“指南”)，結(jié)合本省實際，研究探索適合自身的評估方法。如浙江在部制定的評估方法基礎(chǔ)上，根據(jù)本省實際，結(jié)合生態(tài)文明體制改革有關(guān)要求，深入研究、積極創(chuàng)新，初步確定了“三率指標+綜合信息項”的全面評估工作思路。在調(diào)查內(nèi)容方面，以“三率”為基礎(chǔ)，增加采礦環(huán)節(jié)、選礦環(huán)節(jié)、綜合利用、生態(tài)保護、礦山經(jīng)濟以及榮譽信息、失信信息等方面。在評估方面，綜合考慮各評估項在礦山開發(fā)利用全過程中的重要程度和影響因素，確定各評估項所占分值比重。
記者在會議上了解到，盡管試點工作初步取得了一些成績，但也存在不少問題。一是總體工作進展不理想。目前，距試點工作完成時間僅3個多月，但有的省自查工作未完成，部分實地核查還未開展，評估基本未開展。二是停產(chǎn)礦山較多，調(diào)查數(shù)據(jù)難以收集。如山東138座鐵礦山中，有110座鐵礦山處于停產(chǎn)狀態(tài)，僅28座礦山在產(chǎn);江西調(diào)查的55座稀土礦全部停產(chǎn)。部分小礦山資料不齊全，給調(diào)查造成了較大困難。三是評估指標和方法需進一步完善。以“三率”指標為核心，通過寧夏試點評估結(jié)果驗證，基本符合礦山實際的開發(fā)利用水平，但如何滿足生態(tài)文明建設(shè)需求，需考慮其他因素。四是創(chuàng)新差別化激勵約束機制探索尚未破題。
調(diào)查評估工作將加快推進
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估工作是一項開創(chuàng)性的工作，可借鑒的經(jīng)驗少，需要邊試點邊探索。據(jù)介紹，調(diào)查評估是今年的重點工作，目前任務(wù)已經(jīng)確定，現(xiàn)在關(guān)鍵是需各試點省(區(qū))和技術(shù)支撐單位圍繞試點目標，積極創(chuàng)新，高質(zhì)量完成試點任務(wù)。
會議要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進度。各試點省(區(qū))和技術(shù)支撐單位要按照《試點辦法》的要求，加強組織實施，采取有力措施，加快完成自查、實地核查工作，為下一步工作夯實基礎(chǔ)。
會議提出，要加強綜合評估技術(shù)方法研究。評估分為達標評估和綜合評估，達標評估相對簡單，綜合評估是難點。各試點省(區(qū))及技術(shù)支撐單位要加強研究，在達標評估的基礎(chǔ)上，細化綜合評估指標體系，完善技術(shù)方法和流程，滿足同類礦山、不同礦種、不同行業(yè)、不同地區(qū)開發(fā)利用水平匯總分析需求。
會議認為，要加大激勵約束機制探索力度。試點的核心是以調(diào)查評估結(jié)果為基礎(chǔ)和依據(jù)，建立差別化的激勵約束機制。各試點省(區(qū))可加大創(chuàng)新力度，積極推進激勵約束機制建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。
會議強調(diào)，要做好總結(jié)凝練提升。在試點過程中，各試點省(區(qū))和技術(shù)支撐單位要做好總結(jié)工作，及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，深入剖析存在的問題，提出可行的對策與建議。據(jù)了解，中國國土資源經(jīng)濟研究院將在各試點單位總結(jié)報告的基礎(chǔ)上，對試點工作進行全面總結(jié)，形成全國試點工作報告，并研究起草《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估辦法》，為全面推廣奠定基礎(chǔ)。
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