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中辦國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，將成為建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的根本遵循和指引，預(yù)示著我國(guó)自然保護(hù)地進(jìn)入全面深化改革的新階段。
《意見(jiàn)》明確了建成中國(guó)特色的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的總體目標(biāo)，提出到2020年構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類(lèi)分級(jí)管理體制;到2025年初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系;到2035年自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平，全面建成中國(guó)特色自然保護(hù)地體系。在建設(shè)原則上，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，世代傳承;堅(jiān)持依法確權(quán)，分級(jí)管理;堅(jiān)持生態(tài)為民，科學(xué)利用;堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與;堅(jiān)持中國(guó)特色，國(guó)際接軌。
《意見(jiàn)》提出，構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系。明確改革以部門(mén)設(shè)置、以資源分類(lèi)、以行政區(qū)劃分設(shè)的舊體制，建立自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控新體制。明確自然保護(hù)地功能定位，確立國(guó)家公園主體地位，整合、歸并優(yōu)化自然保護(hù)地。自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3類(lèi)。其中，國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng);自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動(dòng)。結(jié)合歷史遺留問(wèn)題處理，分類(lèi)分區(qū)制定管理規(guī)范。
《意見(jiàn)》提出，分類(lèi)有序解決歷史遺留問(wèn)題。依法清理整治探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，通過(guò)分類(lèi)處置方式有序退出;根據(jù)歷史沿革與保護(hù)需要，依法依規(guī)對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)的耕地實(shí)施退田還林還草還湖還濕。創(chuàng)新自然資源使用制度。明確自然保護(hù)地內(nèi)自然資源利用方式，規(guī)范利用行為，全面實(shí)行自然資源有償使用制度。實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護(hù)地、共享資源收益。
對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等人類(lèi)活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)控。
《意見(jiàn)》還提出，在保護(hù)的前提下，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。
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