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14日，國務院總理李克強主持召開的經(jīng)濟形勢座談會剛定調(diào)要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置上，更積極的應對經(jīng)濟下行壓力的政策就來了。

10月16日召開的國務院常務會議，聽取今年減稅降費政策實施匯報，要求確保為企業(yè)減負擔、為發(fā)展增動能。更具體的部署包括，研究進一步推改革、促發(fā)展、增就業(yè)措施，聚焦鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，研究對制造業(yè)重點行業(yè)加大研發(fā)費用加計扣除比例，增強發(fā)展內(nèi)生動力和后勁。

會議還部署以更優(yōu)營商環(huán)境進一步做好利用外資工作。具體包括，支持地方加大招商引資力度。對招商部門、團隊內(nèi)非公務員崗位實行更加靈活的激勵措施，對出境招商活動、團組申請等予以支持。在中西部地區(qū)優(yōu)先增設一批綜合保稅區(qū)。

這是在重申落實好超2萬億減稅降費任務目標的同時，進一步加大對制造業(yè)重點行業(yè)的減稅力度，鼓勵創(chuàng)新研發(fā)活動，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在中西部地區(qū)優(yōu)先增設一批綜合保稅區(qū)，則是支持中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大對外資吸引力的重要舉措。

全年減稅降費總額將超2萬億

會議指出，按照黨中央、國務院部署，今年以來各地、各有關部門狠抓減稅降費政策落實，前8個月全國減稅降費1.5萬多億元，促進了企業(yè)減負、居民增收和就業(yè)增加，有效激發(fā)了市場活力，對對沖經(jīng)濟下行壓力、做好“六穩(wěn)”、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要支撐作用。據(jù)測算，全年減稅降費總額將超過2萬億元。

圍繞減稅降費，國務院常務會下一步的部署包括三方面內(nèi)容。

一要落實落細減稅降費政策，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低、其他行業(yè)稅負只減不增。進一步治理違規(guī)涉企收費。

二要指導各地加強財政預算管理，政府要堅持過“緊日子”，嚴控一般性支出。落實省級政府主體責任，支持基層財政困難地區(qū)保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。落實增值稅留抵退稅分擔機制，減輕部分地區(qū)財政壓力。

三要研究進一步推改革、促發(fā)展、增就業(yè)措施，聚焦鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，研究對制造業(yè)重點行業(yè)加大研發(fā)費用加計扣除比例，增強發(fā)展內(nèi)生動力和后勁。

今年超2萬億減稅降費政策的效應在不斷釋放。制造業(yè)增值稅稅率下調(diào)3個百分點，超出市場預期，在減輕企業(yè)負擔同時，也讓企業(yè)有更多資金用于投資、研發(fā)、員工福利改善等方面。個稅的綜合制改革，能更有針對性地降低居民負擔，提升消費能力。降低進口環(huán)節(jié)增值稅、關稅，提高出口退稅等，則進一步釋放了民企進出口活力，民生消費類產(chǎn)品進口保持較高增速。

但是，全球經(jīng)濟貿(mào)易面臨下行壓力，9月PMI、進出口、PPI等數(shù)據(jù)也顯示出國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力，市場對更積極的政策多有期待。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部副部長馮俏彬?qū)?1世紀經(jīng)濟報道記者表示，在當前經(jīng)濟面臨下行壓力加大、穩(wěn)增長任務比較突出的形勢下，國務院常務會議進一步明確減稅降費的方向，要通過為企業(yè)減負，來增進市場主體的活力，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

大規(guī)模減稅降費推進過程中，地方財政收入增速趨緩，收支矛盾進一步加劇。為了支持地方政府落實減稅降費、緩解財政運行困難，國務院在10月9日對外印發(fā)了央地收入劃分改革推進方案，明確將消費稅穩(wěn)步下劃地方，以壯大地方收入。

“央地收入劃分方案，旨在給地方更多財力。與此同時，省級政府也要肩負起責任來，通過加強資金調(diào)度，來保障基層財政的平穩(wěn)運行?！瘪T俏彬表示。

確保制造業(yè)稅負明顯降低

更重要的是，減稅政策還將加碼。國務院常務會議明確，要研究對制造業(yè)重點行業(yè)加大研發(fā)費用加計扣除比例。

所謂研發(fā)費用加計扣除，就是對企業(yè)的研發(fā)費用投入，允許按一定比例加計扣除。我國2018年將研發(fā)費用加計扣除比例提高到了75%，也就是企業(yè)投入100元的研發(fā)成本，允許按175元在稅前扣除，此舉旨在激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

今年2萬億減稅降費任務中，增值稅減稅是重頭戲，其中制造業(yè)是支持重點，而加大研發(fā)費用加計扣除比例，仍然圈定了“制造業(yè)重點行業(yè)”。

北京國家會計學院教授李旭紅對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，加大研發(fā)費用加計扣除比例，減稅力度加大，能進一步減輕企業(yè)負擔，增厚企業(yè)利潤。政策具有引導性，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)費用支出，來增強企業(yè)成長力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政策聚焦在制造業(yè)重點行業(yè)，旨在促進重點行業(yè)的提質(zhì)增效，獲得更多自主知識產(chǎn)權、更領先的技術，來增強我國制造業(yè)整體實力。

“研發(fā)費用是監(jiān)測企業(yè)成長的重要指標。企業(yè)通過持續(xù)研發(fā)投入，來獲得新技術、新動能，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進而持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)機會。”李旭紅表示。

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展、居民收入水平的提高，我國工業(yè)和服務業(yè)也面臨更多轉(zhuǎn)型升級壓力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)量占比在不斷提升，就是順應消費升級、產(chǎn)業(yè)升級的表現(xiàn)。

馮俏彬表示，減稅降費堅持重點降低制造業(yè)負擔，體現(xiàn)了中央對實體經(jīng)濟、對制造業(yè)作為大國經(jīng)濟基礎的重視和堅持。在經(jīng)濟面臨下行壓力時，中央通過提高研發(fā)費用加計扣除比例，來鼓勵企業(yè)將資金更多用于研發(fā)，通過創(chuàng)新來推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

此次國務院常務會議部署的另一大重點在引進外資，還明確提到支持地方加大招商引資力度，在中西部地區(qū)優(yōu)先增設一批綜合保稅區(qū)。商務部研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前經(jīng)濟面臨下行壓力加大，要充分利用好外資，同時也給予外資更多機會和增量資源。在中西部增設綜保區(qū)，既能進一步提升中西部地區(qū)對外資吸引力，也能更好承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。