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中央環(huán)保督察沖擊波:15省市將掀綠色風(fēng)暴
發(fā)布時間:2017-03-28 瀏覽量:1116


環(huán)境保護部部長陳吉寧此前曾公開表示,中央環(huán)境保護督查2017年將首次覆蓋全國。此前已督查16個省份,問責(zé)6400多人,今年將實現(xiàn)31個省份全覆蓋,推動地方政府落實環(huán)境保護責(zé)任。

這將是中央環(huán)保督察組繼去年兩次進駐地方之后的又一次重大督察行動。

從2017年4月起,中央環(huán)保督察組將分兩批次,對湖南、安徽、新疆、西藏、貴州、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、上海、福建等15個以上的省(市)進行督察。按照安排,在去年兩批次督查的基礎(chǔ)之上,2017年要完成中央環(huán)保督察在全國范圍內(nèi)的覆蓋。相關(guān)工作正在準備中。

督查啟幕

據(jù)悉,本次即將展開的督察行動,僅構(gòu)成督查組成員的地方環(huán)保人員就將達到430余人。4月起,中央環(huán)保督察組將陸續(xù)進駐湖南、安徽等15省,開展對上述省委、省政府的環(huán)保督查,時間期限為三個月,同時督查還將下沉到每個省3個左右的地級市。

相關(guān)的培訓(xùn)工作已經(jīng)展開。3月7日,環(huán)保部公布了一份《關(guān)于舉辦2017年第二期至第四期全國環(huán)境監(jiān)察干部崗位培訓(xùn)班的通知》,從這一通知中可以看到,針對上述15省份的督查人員從3月12日就已經(jīng)開始了培訓(xùn)工作,直至4月3日結(jié)束。

培訓(xùn)的對象涉及各地市級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人302人,這些人員將成為督查小組的“支隊長”。在地市級監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人之外,還有省一級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人,以及縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人共計130人。

環(huán)保部的這一公函顯示,針對本次督查,將對2017年環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點、新修訂的《環(huán)境保護法》四個配套辦法、《排污許可證管理暫行規(guī)定》、兩高司法展開解讀,并介紹多部門聯(lián)合執(zhí)法典型做法,以及展開廉潔執(zhí)法警示教育。根據(jù)此前安排,從2016年起,督察組將用兩年時間形成對全國范圍內(nèi)的環(huán)保督查,用以發(fā)現(xiàn)和解決地方政府以及企業(yè)在環(huán)保監(jiān)察、執(zhí)行中的諸多問題。

事實上,第一批環(huán)保督察已于2016年7月中旬開啟。督察組陸續(xù)進駐了內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個省區(qū),至8月19日,為期一個月的現(xiàn)場督察階段結(jié)束。根據(jù)公開資料顯示,8個省區(qū)中央環(huán)保督察組共向當?shù)卣晦k群眾舉報環(huán)境問題超過萬件,其中僅河南一省就達到2380件,江西省達到1043件,舉報問題大部分已經(jīng)辦結(jié)或正在辦理中。在相關(guān)媒體近日獲得的一份地方環(huán)保部門內(nèi)部文件中表示,督查結(jié)果令很多企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)。

四個月之后,第二批環(huán)保督察工作啟動,7個中央環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐地方,這次涉及的是北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個省市。

體系雛形

本輪啟動的督查是中央環(huán)保督察組自2017年以來的第二次重大行動。在此之前,為期一個月的空氣質(zhì)量專項督察工作剛剛結(jié)束。

上述空氣質(zhì)量專項督查行動起于2017年2月15日。中央環(huán)保督察組會同北京、天津、河北、山西、山東、河南6省市下屬的18市區(qū)縣開展了2017年第一季度空氣質(zhì)量專項督查。這是一次涉及18個督查組、細化為54個小組、督察人員達到260人的行動。其中,僅河北就涉及8個地級市。一年之前,剛剛成立不久的中央環(huán)保督察組正是將首戰(zhàn)選在了離北京較近、環(huán)保任務(wù)極重的河北省。

在不久前結(jié)束的“兩會”上,環(huán)保部部長陳吉寧向外界表示,對于環(huán)境問題突出的地方,環(huán)保部將不定期開展專項督查和“回頭看”,逐步構(gòu)建以中央環(huán)保督查為主,地方環(huán)保督查為基礎(chǔ),以專項督查和“回頭看”為輔的全方位、系統(tǒng)化督查體系。陳吉寧表示,從已經(jīng)督察的16個省的情況來看,效果還是比較明顯的。

據(jù)公開資料,中央環(huán)保督察組與地市級環(huán)保督查分工不同,地市級環(huán)保督查將主要解決目前縣、市一級的環(huán)保問題,這也是中央環(huán)保督查的難點問題。

在中央層面的專項督查之外,環(huán)保部正在籌劃建立完善督察工作的長效機制。陳吉寧在兩會期間表示:“中央環(huán)保督察作為改革的方案,環(huán)保部在國務(wù)院環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,正在研究制定是否要形成一個環(huán)境保護督察條例,把它上升到法制層面,把它制度化?!?

地方準備

從目前掌握的情況看,即將接受督查的一些省份已經(jīng)開始啟動相關(guān)工作了。這其中既包括主管部門的內(nèi)部溝通,也包括對地方企業(yè)內(nèi)部交流。據(jù)地方環(huán)保部門的內(nèi)部人士透露:“進入四月份就會有正式發(fā)文。這正如紀委暗訪組要去哪些地區(qū),也會提前說,但是行程不會隨便透露。提前放出風(fēng)聲,也是允許企業(yè)有時間進行整改?!?

按照制度設(shè)計,中央環(huán)保督察主要包含督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實、立卷歸檔七個環(huán)節(jié)。其中督察進駐是關(guān)鍵環(huán)節(jié),中央環(huán)境保護督察組進駐被督察地方,用一個月的時間聽取匯報、調(diào)閱資料、走訪問詢、個別談話、受理舉報和現(xiàn)場抽查,分三個階段的對地方進行相關(guān)督查工作。

第一階段為省級層面督察,通過與省級領(lǐng)導(dǎo)還有相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)個別談話,調(diào)閱省級黨委政府和有關(guān)部門的資料,走訪主要承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的部門,受理信訪舉報等。第二階段為下沉地市督察,針對督察準備和省級層面督察梳理出的問題線索,下沉到部分地市進行調(diào)查取證核實。主要看這些問題是不是真的存在,責(zé)任在哪個方面。第三階段為梳理分析歸檔,一方面是對前兩個階段的工作進行梳理,形成一些基本的觀點和報告框架,同時根據(jù)需要,還可能對未下沉地市的突出問題進行取證,開展有針對性的補充督察。

一位地方環(huán)保部門的人士表示,在督查來臨之前,相關(guān)企業(yè)需要做好自查,例如固體廢棄物的及時處理、各項排放指標、噪聲監(jiān)測、水質(zhì)調(diào)節(jié)及排放等重點監(jiān)測目標。同時他還表示:“對比以往包括省一級在內(nèi)的主管部門展開的環(huán)保監(jiān)察,肯定不會像中央級別這么嚴格,企業(yè)的重視程度也沒那么高?!?

2015年7月,中央深改組會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》,首次提出環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求,這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督,督察的內(nèi)容也從“督企”上升到“督政”。督察結(jié)束后,重大問題要向中央報告,督察結(jié)果將作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。

公開資料顯示,在2016年年中進行的第一批中央環(huán)保督察中,共立案偵查207件,拘留310人;問責(zé)3422人,約談2176。去年底結(jié)束的第二批中央環(huán)保督察,共受理群眾舉報3.3萬余件,立案處罰8500余件、罰款4.4億多元,立案偵查800余件、拘留720人,約談6307人,問責(zé)6454人。

江蘇省是第一批接受中央督察組督察的省份之一。該省一位地方發(fā)改委人士表示,督查執(zhí)行較為嚴厲。該地方人士所在地市的一家鋼鐵企業(yè),因為被查出違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能,當天設(shè)備即被拆除。該人士認為,中央督察對于地方企業(yè)的環(huán)保問題,的確會在一定程度上起到震懾的作用。

與此同時,該發(fā)改委人士表示,在中央嚴查環(huán)保問題的重壓下,從省一級到市縣一級政府,對環(huán)保的重視程度都很高。這種重視,原因是多方面的,既有來自中央的壓力,也有地方政府自身的覺悟,還有來自群眾的監(jiān)督舉報。

據(jù)了解,不同省份、地區(qū)對于環(huán)保的整治力度,可能呈現(xiàn)出一定的差異。前述地方環(huán)保部門的相關(guān)人士表示:“如果沒有中央督查的介入,地方政府可能會采取‘睜一只眼,閉一只眼’的態(tài)度,很多私營企業(yè)因為擁有一些‘關(guān)系渠道’,在抽查中被幸免。中央的督查組進駐,效力則會不同,如果真查出問題,地方政府不僅要擔(dān)責(zé),省一級政府也不愿意出事啊?!?

這位地方環(huán)保部門人士還透露,對于地方企業(yè)而言,環(huán)保不達標的情況很普遍,只是程度的區(qū)分。主要原因在于,環(huán)保對于企業(yè)來說成本較高,偷工減料、對環(huán)保的要求打折扣也就不足為怪了,例如偷排廢氣廢水、固體廢棄物未做無害化處理,而是私自焚燒,進而演變成空氣污染、土地污染以及水源污染。

在“風(fēng)聲”較緊的情況下,企業(yè)會花一些本錢和精力采取環(huán)保措施,例如找專門的環(huán)??萍脊具M行處理中心的設(shè)計、引進環(huán)保設(shè)備等。上述地方環(huán)保部門人士說:“督查雖然不能完全杜絕環(huán)保不達標的情況,但基于中央、地方近年來對于環(huán)保檢查力度的加大,有些規(guī)模做大的企業(yè),不希望因此被有關(guān)部門盯上,會投入正規(guī)的處理中心建設(shè)。與此同時,不排除一些‘關(guān)系戶’在面臨突查的情況下也能提前收到風(fēng)聲,僅在‘嚴打’的時候做一做樣子?!?


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