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營口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《營口市民營經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
營政辦發(fā)〔2022〕15號
各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構(gòu)、各直屬單位：
《營口市民營經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)2022年7月18日第十七屆市政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
營口市人民政府辦公室
2022年8月1日
(此件公開發(fā)布)
營口市民營經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃
習(xí)近平總書記指出，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。“十四五”時期，是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步期，是推動高質(zhì)量發(fā)展、提升全市民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的攻堅突破期，科學(xué)編制并有效實施《營口市民營經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，對我市民營經(jīng)濟融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
本規(guī)劃依據(jù)《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《營口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》等編制，提出促進民營經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)建民營經(jīng)濟示范的思路、目標、主要任務(wù)以及保障措施，為“十四五”時期推動我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供指引。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，逐步完善政策體系，不斷加大支持力度，民營企業(yè)活力和競爭力進一步提升，為全市推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
1.總量規(guī)模不斷壯大。2020年，全市民營經(jīng)濟總量占比達到81%;民營經(jīng)濟市場主體25.1萬戶，比2015年增加6.6萬戶，占全部市場主體的97%，其中，民營企業(yè)5.7萬戶，比2015年增加3萬戶，占全部企業(yè)總數(shù)的91%;民間固定資產(chǎn)投資總額351.3億元。全市主板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)2戶，其中，民營企業(yè)1戶;新三板掛牌企業(yè)10戶，遼股交掛牌企業(yè)94戶，民營企業(yè)占比100%。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，全市民營經(jīng)濟已形成門類較為齊全、結(jié)構(gòu)相對合理的“5+4+3”工業(yè)體系。即鋁制品、石油化工、鋼鐵、鎂質(zhì)材料和糧油食品飲料五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);新一代信息技術(shù)、先進裝備制造、新材料和新能源四大新興產(chǎn)業(yè);汽保設(shè)備、樂器和海蜇三個特色產(chǎn)業(yè)。民營經(jīng)濟增加值一產(chǎn)占比8%，二產(chǎn)占比44%，三產(chǎn)占比48%。
3.社會貢獻日益突出。2020年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收137.4億元，比2015年增加43億元，年均增長7.8%，占全部稅收的63.7%，其中，民營企業(yè)實現(xiàn)稅收127.9億元，比2015年增加44.1億元，年均增長8.8%;個體經(jīng)營實現(xiàn)稅收9.5億元。
4.創(chuàng)新能力不斷增強。2020年，全市擁有各類研發(fā)機構(gòu)364家，其中，國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心28家、省級重點實驗室5家、省級企業(yè)技術(shù)中心68戶、省級工程研究中心6家、省級工程實驗室5家?？萍夹椭行∑髽I(yè)注冊登記數(shù)達到283家，國家級高新技術(shù)企業(yè)272家，穩(wěn)居全省第四位，雛鷹企業(yè)40家，瞪羚企業(yè)17家。省級以上眾創(chuàng)空間9家、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)4家。
5.發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)越。2016年，我市獲批國家東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范市;2017年，國家發(fā)改委振興司、全國工商聯(lián)研究室聯(lián)合組織開展的東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范城市營商環(huán)境調(diào)研評估顯示，營口市是東北地區(qū)營商環(huán)境最好的城市;2018年，全國民營企業(yè)合作大會在我市召開，全國600余名民營企業(yè)家齊聚營口，共商發(fā)展大計;2019年，我市被人民日報《環(huán)球時報》社評為中國(區(qū)域)最具投資營商價值城市;2020年，全省百強民營企業(yè)，我市12戶企業(yè)入圍，數(shù)量位居全省第三位。
二、“十四五”期間民營經(jīng)濟發(fā)展形勢
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神，牢牢把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深化改革開放新舉措，強化做大做強新支撐，破解企業(yè)發(fā)展新難題，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，努力推動民營經(jīng)濟再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新飛躍。
(二)發(fā)展目標
“十四五”時期總體目標：全市民營經(jīng)濟總量和企業(yè)數(shù)量持續(xù)擴大，綜合實力和競爭力顯著增強;創(chuàng)新能力大幅提升，企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，內(nèi)生動力不斷增強，“專精特新”企業(yè)大量涌現(xiàn);結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚集群特色發(fā)展更加鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作更加緊密;公平競爭的發(fā)展環(huán)境進一步確立，市場主體活力充分釋放;發(fā)展質(zhì)量速度效益更加協(xié)調(diào)，支撐保障作用更加鞏固。初步構(gòu)建規(guī)范有序、活力充足、動能持續(xù)的民營經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)，為全省民營經(jīng)濟發(fā)展貢獻營口探索、營口模式，爭創(chuàng)國家民營經(jīng)濟示范城市。
總量發(fā)展目標。到2025年，全市民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達到85%，民營經(jīng)濟稅收占全市稅收比重70%，民間固定投資占全市固定投資比重80%以上，民營經(jīng)濟市場主體達到28萬戶，民營企業(yè)數(shù)量達到6萬戶。
企業(yè)培育目標。到2025年，全市新培育省級以上“專精特新”項目100家，雛鷹、瞪羚企業(yè)200家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過500家，科技型中小企業(yè)登記注冊數(shù)量達到1000家以上。民營企業(yè)進入全省百強企業(yè)15家以上，規(guī)模以上民營企業(yè)新增300家。力爭新增上市公司3家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家。
服務(wù)支撐目標。到2025年，省級以上科技創(chuàng)新基地達到50家以上，省級以上孵化器、中試基地、眾創(chuàng)空間和技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)達到30家以上，星創(chuàng)天地達到30家以上。新培育認定省級以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺5個，省級以上小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地5家。
示范創(chuàng)建目標。到2023年，爭創(chuàng)全省民營經(jīng)濟標桿城市和國家民營經(jīng)濟示范聯(lián)系點城市，“兩個健康”指標評價達到良好以上;到2025年，基本達到國家民營經(jīng)濟示范城市標準，“兩個健康”指標評價達到優(yōu)秀。以營造更好的發(fā)展環(huán)境為主要任務(wù)，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。
三、主要任務(wù)
(一)全力爭創(chuàng)民營經(jīng)濟示范城市
1.推動“兩個健康”評價指標體系創(chuàng)新。不斷完善民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系和民營企業(yè)家健康成長評價指標體系實施辦法，開展評價指標體系對標工作，以可量化的分值，綜合測評我市民營經(jīng)濟整體發(fā)展健康情況和企業(yè)家個體健康成長水平。主動求變、科學(xué)創(chuàng)新，持續(xù)探討評價體系中可統(tǒng)計可分析的數(shù)據(jù)指標，形成一套可量化、可評價的民營經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)指標體系。
2.推動政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。探索通過“數(shù)字+”服務(wù)、菜單式服務(wù)、定制化服務(wù)等方式，為民營經(jīng)濟市場主體全生命周期提供多樣化、精準化、便捷化服務(wù)。加快構(gòu)建新型監(jiān)管機制，在30個領(lǐng)域開展“信易+”工作，實現(xiàn)30個領(lǐng)域建立行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，拓寬信用產(chǎn)品服務(wù)，不斷豐富應(yīng)用場景。推行政務(wù)服務(wù)事項“顆?；惫芾?，結(jié)合“證照分離”改革、告知承諾、容缺受理、“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)共享等方面要求，分類逐項規(guī)范全市統(tǒng)一的辦事流程，實現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)同步運行。拓展“營商之家”平臺服務(wù)功能，探索建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全行業(yè)領(lǐng)域的“三全”服務(wù)體系，持續(xù)為項目管家賦權(quán)賦能。建立完善惠企政策統(tǒng)一梳理、銜接、匯總、發(fā)布、辦理機制，強化政策落實評估督導(dǎo)，完善評估指標體系，推動各類惠企政策的有效落實。
3.推動互聯(lián)網(wǎng)融合服務(wù)創(chuàng)新。依托我市全國首個“星火·鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點和東北首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識二級節(jié)點優(yōu)勢，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與金融服務(wù)融合發(fā)展新模式，建立以數(shù)字資產(chǎn)為核心的經(jīng)濟形式，通過掌握企業(yè)生產(chǎn)進度及產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)，降低金融機構(gòu)風(fēng)險，增加授信額度。進一步優(yōu)化“金小二”綜合金融服務(wù)平臺，開設(shè)“首次貸款中心”“綠色貸款中心”“科技貸款中心”三個專區(qū)，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
4.推動公共服務(wù)創(chuàng)新。強化頂層設(shè)計，整合匯聚各類服務(wù)資源、機構(gòu)組織，探索搭建企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)庫和專家?guī)欤瑢θ脒x服務(wù)機構(gòu)和專家分類管理，通過各種方式向社會公開發(fā)布，組織開展服務(wù)對接活動，針對中小企業(yè)的各類需求予以推薦。推動建立健全公共服務(wù)激勵和效果評價機制，開展入庫服務(wù)機構(gòu)評價、服務(wù)情況跟蹤和動態(tài)篩選，推動建設(shè)一批綜合實力強、市場覆蓋廣、服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)效率高、企業(yè)評價優(yōu)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
(二)全面提高民營經(jīng)濟質(zhì)量和水平
1.增加民營經(jīng)濟市場主體。深化行政審批制度改革，營造寬松便捷市場準入環(huán)境，進一步提升登記便利化程度，提高政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上辦事能力和水平，激發(fā)市場活力，健康有序增加民營市場主體。大力發(fā)展微經(jīng)濟，培育新個體經(jīng)濟，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。發(fā)揮我市區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大招商引資力度，推動民營市場主體數(shù)量實現(xiàn)較快增長。
2.促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施“專精特新”梯度培育專項行動，積極培育民營“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，通過分類指導(dǎo)、個性幫扶和精準服務(wù)，打造一批細分行業(yè)、細分市場、細分領(lǐng)域的“隱形冠軍”和“單項冠軍”。實施民營企業(yè)信息化推進工程，提升民營企業(yè)信息化應(yīng)用水平，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”專項行動，鼓勵企業(yè)向智能、綠色、服務(wù)、高端方向轉(zhuǎn)型，促進傳統(tǒng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3.鼓勵支持民營企業(yè)上市。持續(xù)加大民營企業(yè)上市工作力度，深挖上市后備企業(yè)資源，形成全市重點培育民營企業(yè)上市資源庫，對符合條件企業(yè)通過貸款貼息、中介機構(gòu)費用補助、上市掛牌專項資金補助等多種方式給予支持，推動重點培育民營企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展階段和定位充分利用境內(nèi)境外兩個市場加快發(fā)展。
4.推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，加強各類創(chuàng)新平臺和專業(yè)孵化器建設(shè)，推進行業(yè)龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放科研設(shè)施與儀器設(shè)備，暢通創(chuàng)新能力對接轉(zhuǎn)化渠道，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。注重發(fā)揮企業(yè)家推動技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。
(三)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1.著力發(fā)展實體經(jīng)濟。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以數(shù)字牽引和綠色轉(zhuǎn)型為抓手，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新優(yōu)存量。在引進增量、盤活存量、做大總量中做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，構(gòu)建“534”工業(yè)發(fā)展格局，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，把營口打造成東北地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)。
2.提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。以鋁制品、鋼鐵、鎂制品、石化、糧油食品五大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，著力補短板、鍛長板，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。促進制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)化升級，提升支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力和吸引力，形成具有更強創(chuàng)新力、更高產(chǎn)業(yè)增加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈體系。
3.大力發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)。依托營口特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)—汽保、樂器和海蜇深加工，打造經(jīng)濟發(fā)展新亮點。堅持“質(zhì)量取勝”，突出地域品牌和地理標識，打造具有核心競爭力的企業(yè)品牌，扶持具有優(yōu)秀品牌的骨干企業(yè)做強做優(yōu)，向價值鏈高端延伸，不斷提升區(qū)域競爭力。
4.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)塊鏈、人工智能、云計算和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、先進裝備制造、新材料、新能源等四個新興產(chǎn)業(yè)，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，使新興產(chǎn)業(yè)成為營口發(fā)展的新動能。積極推進智慧營口建設(shè)，打造數(shù)字社會、數(shù)字政府，促進大數(shù)據(jù)、人工智能等政用、商用、民用發(fā)展。
5.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加強企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵多種方式資源要素整合，加快產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育。著力做強水產(chǎn)品加工業(yè)，做優(yōu)稻米加工業(yè)，做亮果蔬加工業(yè)，做精飼料加工業(yè)，做深食品加工業(yè)。以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進三產(chǎn)融合發(fā)展，推動以“鄉(xiāng)村旅游+”集成三產(chǎn)融合發(fā)展，以“龍頭企業(yè)+”帶動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，以“農(nóng)業(yè)+”推動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以“數(shù)字+”推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展。
6.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮營口港口型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地的作用，優(yōu)化物流發(fā)展布局，加快域內(nèi)外物流重要節(jié)點和園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大物流樞紐經(jīng)濟。實施旅游品牌培育工程，發(fā)展文化旅游，打造國家級濱海旅游度假區(qū)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快構(gòu)建“一帶、兩核、三板塊”海陸統(tǒng)籌的旅游發(fā)展格局。大力發(fā)展商貿(mào)、金融、科技、展會等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、家政、物業(yè)、寄遞等服務(wù)業(yè)，強化公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
(四)全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
1.強化創(chuàng)新主體培育。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-雛鷹企業(yè)-瞪羚獨角獸企業(yè)”梯度培育體系。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進行智能化改造，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實施重大應(yīng)用工程，提升制造業(yè)民營企業(yè)智能化水平。
2.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推動新一代數(shù)字科技與民營經(jīng)濟融合創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化升級。依托5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程。擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點應(yīng)用規(guī)模，加快建設(shè)“星火·鏈網(wǎng)”，進一步強化底層數(shù)字技術(shù)支撐，挖掘民營經(jīng)濟數(shù)字資源，提升資源配置效率。支持建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。
3.推動創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。支持企業(yè)推進重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等各類研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。加強高校、科研機構(gòu)、企業(yè)之間科技人才、科研項目、研發(fā)設(shè)備等創(chuàng)新資源的供需對接，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同協(xié)作。落實“揭榜掛帥”等制度。健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，完善“營口市科技創(chuàng)新綜合信息服務(wù)平臺”和營口科技市場建設(shè)，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。
(五)持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境
1.完善市場環(huán)境。全面落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加大市場準入改革力度，堅決破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實消除在準入許可、經(jīng)營運行等方面的不平等待遇。深化“放管服”改革，全面實行權(quán)責(zé)清單制度，推進行政審批制度改革，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
2.提升服務(wù)水平。建立健全政府與民營企業(yè)溝通機制，加快服務(wù)型政府建設(shè)，順應(yīng)市場主體需求，切實幫助市場主體解決實際問題。健全社會誠信制度，完善政府失信責(zé)任追究制度和行業(yè)自律規(guī)則，形成科學(xué)立法、公正司法、文明執(zhí)法、人人守法的法治保障體系。健全明查暗訪機制，開展常態(tài)化督查，鞏固完善“好差評”制度，及時監(jiān)督政務(wù)服務(wù)行為，對不作為、慢作為和亂作為以及損害投資服務(wù)和營商環(huán)境的典型案件嚴肅追責(zé)問責(zé)。
3.推進金融改革。健全現(xiàn)代金融體系，加大金融服務(wù)普惠力度，提升“金小二”綜合金融服務(wù)平臺數(shù)字金融服務(wù)水平，推動銀行、擔(dān)保等金融機構(gòu)與民營企業(yè)高效對接，豐富金融服務(wù)產(chǎn)品供給，提高金融服務(wù)民營經(jīng)濟水平。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融和供應(yīng)鏈金融。加快多層次資本市場建設(shè)發(fā)展，推進企業(yè)改制上市“星火計劃”。積極探索信用保險，健全融資擔(dān)保體系，為企業(yè)分擔(dān)發(fā)展風(fēng)險，更好服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展。
4.建設(shè)法治環(huán)境。全面推進依法治市，依法履行政府職能，開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。加大反壟斷執(zhí)法力度，健全公平競爭審查機制，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭。堅持從立法、執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)依法、平等、全方位保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家的人身、財產(chǎn)合法權(quán)益，為民營企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感。完善企業(yè)社會責(zé)任法律制度，增強企業(yè)社會責(zé)任意識，加強行業(yè)協(xié)會商會誠信建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)管理者依法維權(quán)、依法治企、誠信經(jīng)營。
(六)拓寬民營經(jīng)濟成長空間
1.推動?xùn)|北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)建設(shè)。積極融入共建“一帶一路”，參與建設(shè)“東北亞經(jīng)濟走廊”，深化多領(lǐng)域交流合作。在貿(mào)易便捷通道打造、跨境電商發(fā)展、商品集散地建設(shè)、投資促進、人文交流等領(lǐng)域開展先行先試。加快對接仁川自由經(jīng)濟區(qū)、釜山鎮(zhèn)海經(jīng)濟自由區(qū)、光陽灣圈經(jīng)濟自由區(qū)，加強與韓國在新能源汽車、快消品等領(lǐng)域合作。
2.加強與“一帶一路”其他沿線國家的合作。鼓勵企業(yè)承攬印度等國家的電力工程項目，加大對企業(yè)在國外設(shè)立的礦產(chǎn)、運輸、冶煉等項目和建設(shè)資源回運基地的支持力度，鼓勵企業(yè)“走出去”“帶回來”，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展，成立營口市RCEP推進組，加強與RCEP國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和對接交流。
3.推進自貿(mào)區(qū)體制機制創(chuàng)新。持續(xù)深化制度創(chuàng)新，打造更具競爭力的營商環(huán)境。進一步完善運行體制機制，探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。在加強風(fēng)險管控、明確實施范圍、建立管理機構(gòu)的前提下，設(shè)立營口片區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，放大輻射帶動效應(yīng)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新機制。
4.充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能。在保稅物流、保稅倉儲、加工配套、貨物貿(mào)易、電子商務(wù)、物流金融信息、城市配送等方面開展先行先試，大力引進保稅加工、保稅物流等項目，加快發(fā)展保稅研發(fā)、金融結(jié)算等新型服務(wù)貿(mào)易，加快食品、化妝品保稅加工分裝、保稅維修及維修再制造和冷鏈物流加工三大產(chǎn)業(yè)集聚，提升進出口貿(mào)易規(guī)模和水平。推動營口港港航服務(wù)功能前移至綜合保稅區(qū)。
(七)增強民營企業(yè)管理能力
1.加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全規(guī)范民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一向多元轉(zhuǎn)變、治理模式由家族化向社會化轉(zhuǎn)變，推進民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改造實行股權(quán)多元化改革。健全市場化規(guī)范經(jīng)營機制，完善以質(zhì)量、品牌、安全、環(huán)保、財務(wù)等為重點的企業(yè)內(nèi)部管理制度。實施民營經(jīng)濟“兩個健康”示范評價指標體系，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)民營企業(yè)家珍視自身社會形象，促進企業(yè)健康成長發(fā)展。
2.加強專業(yè)人才支撐力度。發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，鼓勵各類職業(yè)院校主動對接民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、市場需求、人才需求，積極開展“訂單式”培養(yǎng)模式，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。深入實施“營口英才計劃”，力爭培養(yǎng)引進一批高層次人才。支持民營企業(yè)以建立院士專家工作站、院士專家協(xié)同創(chuàng)新中心等形式，柔性引進高端科技領(lǐng)軍人才及團隊，營造唯才是舉、人盡其才的濃厚氛圍。
3.加強企業(yè)家培訓(xùn)和教育。建立健全民營企業(yè)家培訓(xùn)體系，搭建各類企業(yè)家互相學(xué)習(xí)交流平臺，抓好重點骨干民營企業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，引導(dǎo)民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，努力提高戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加強對企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育，教育引導(dǎo)民營企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力實現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。持續(xù)深化理想信念教育，支持企業(yè)非公黨建工作。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
進一步加強對民營經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動實施，充分發(fā)揮市促進民營經(jīng)濟(中小企業(yè))發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推動各責(zé)任部門抓好促進推動民營經(jīng)濟發(fā)展各項任務(wù)落實。完善協(xié)調(diào)推動機制，按照“誰分管誰負責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”原則，主動靠前、加強協(xié)作、密切配合，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
(二)完善扶持政策
研究制定我市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例，從法制層面更好地提供保障，促進民營經(jīng)濟健康、可持續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展。推動落實我市創(chuàng)建新時代民營經(jīng)濟“兩個健康”示范相關(guān)扶持政策，加大財政資金支持，向高成長性、科技創(chuàng)新型民營企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場和擴大就業(yè)，支持面向民營企業(yè)的各種專業(yè)化服務(wù)平臺載體建設(shè)發(fā)展。
(三)提升服務(wù)能力
進一步提升民營企業(yè)公共服務(wù)平臺功能，為企業(yè)提供便利化、專業(yè)化和社會化服務(wù)。健全行業(yè)管理體系，充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會、中介組織參與公共事務(wù)管理特別是促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作用。優(yōu)化完善政企互通服務(wù)平臺功能，調(diào)整充實平臺服務(wù)對象。加強民營經(jīng)濟發(fā)展平臺支撐體系、扶持政策體系、產(chǎn)業(yè)鏈配套體系建設(shè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的服務(wù)保障體系。
(四)加強運行監(jiān)測
加強規(guī)劃實施情況跟蹤分析，密切關(guān)注國家宏觀政策和市場變化，及時研究解決規(guī)劃實施中的重大問題。強化民營經(jīng)濟發(fā)展運行分析和跟蹤監(jiān)測，抓好民營經(jīng)濟統(tǒng)計分析及重點行業(yè)、重點企業(yè)運行監(jiān)測，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢的分析研判，將民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)指標納入我市民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系，科學(xué)分析我市民營經(jīng)濟發(fā)展健康情況。
(五)營造輿論氛圍
加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳解讀關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。開展好“營口民營企業(yè)家日”活動，主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，宣揚愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報社會的民營經(jīng)濟人士典范，樹立創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、以黨建促發(fā)展的民營企業(yè)典型。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造全社會重視、關(guān)心和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
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