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為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見〉的通知》精神，結合遼寧實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進物質文明建設與生態(tài)文明建設，切實履行維護國家“五大安全”政治使命，做好結構調整“三篇大文章”，加快建設數(shù)字遼寧、智造強省，落實碳達峰碳中和目標任務，推進城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

(二)基本原則

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。針對城鄉(xiāng)建設整體性缺乏、系統(tǒng)性不足，加強對推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，增強區(qū)域發(fā)展內生動力和活力。

堅持節(jié)約集約高效發(fā)展。推動綠色低碳轉型與經(jīng)濟發(fā)展、技術進步、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、生產(chǎn)生活有機結合，促進城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用，推動創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

堅持以人為本公平發(fā)展。針對城鄉(xiāng)基礎設施老舊、公共服務資源分布不均，加快基礎設施綠色升級改造，推進基本公共服務均等化，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，補齊短板、縮小差距，促進社會公平，建設高品質城市，滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持黨建引領共享發(fā)展。充分激發(fā)群眾參與城鄉(xiāng)建設發(fā)展的主動性、積極性，促進黨建引領與群眾共建共治共享相結合，讓綠色發(fā)展成果惠及全省人民。

(三)主要目標

到2025年，“一圈一帶兩區(qū)”建設取得重大進展，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，城鄉(xiāng)發(fā)展質量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市整體性、系統(tǒng)性、成長性增強，富有時代氣息、極具吸引力的幸福生活場景豐富展現(xiàn)，綠色成為遼寧城鄉(xiāng)高質量發(fā)展的鮮明底色。

到2035年，城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，城鄉(xiāng)自然之美和人文之美更加顯現(xiàn)，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)活力充分煥發(fā)，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧。

二、重點任務

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同推進，構建綠色發(fā)展格局

1.錨定綠色發(fā)展方向。堅持綠色發(fā)展引領，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，從源頭上推動經(jīng)濟社會全面綠色轉型。開展碳達峰碳中和行動，落實能耗“雙控”措施，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升綠色產(chǎn)業(yè)豐厚度。

推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳高效利用，重點減少工業(yè)、交通、建筑領域二氧化碳排放，培育壯大氫能、風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。實施最嚴格的耕地保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線。實施綠滿遼寧工程，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)建設，推進遼西北防風治沙固土工程和遼東山區(qū)生態(tài)屏障建設。協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園，推動水潤遼寧工程建設，構建全國河道、濕地生態(tài)修復樣板，讓水在遼寧境內特別是在城市間流動起來。開展大規(guī)模國土綠化行動，增強森林、濕地等碳匯能力，積極發(fā)展海洋碳匯。

2.優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。加快構建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，突出沈陽、大連“雙核”牽動輻射作用，發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，形成各展所長、協(xié)同共進的發(fā)展局面。加快建設沈陽現(xiàn)代化都市圈，推進都市圈內各市基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局分工協(xié)作、公共服務一體高效、生態(tài)文明共建共享。推進以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放，強化沿海各市協(xié)同改革開放創(chuàng)新。建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)，促進與京津冀要素雙向流動，建設面向京津冀地區(qū)的綠色農產(chǎn)品供應基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地。建設遼東綠色經(jīng)濟區(qū)，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設，依托地區(qū)豐富的森林資源和優(yōu)質水資源，協(xié)同探索推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。支持沈陽創(chuàng)建國家中心城市，加快“一樞紐、四中心”建設，提升城市品質，增強城市能級。支持大連對標自由貿易港，加快建設智慧、綠色、高效國際性樞紐港，建設現(xiàn)代海洋城市。充分發(fā)掘利用鞍山、本溪等市工業(yè)遺產(chǎn)資源，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代旅游、文化等服務業(yè)融合發(fā)展，推動城市從“工業(yè)銹帶”轉變?yōu)椤吧钚銕А?。深入推進撫順、阜新資源枯竭型城市生態(tài)修復，通過生態(tài)重建、輔助再生、轉型利用、自然恢復等方式修復生態(tài)環(huán)境。支持阜新創(chuàng)建全國資源型轉型示范市。到2025年，形成以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

(二)促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，夯實綠色發(fā)展載體

3.建設人與自然和諧共生的美麗城市。尊重城市發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃城市空間布局，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動城市發(fā)展方式由外延擴張向內涵提升轉變，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進留白留璞增綠，留足城市發(fā)展生態(tài)空間，建設生態(tài)綠色廊道，打造城市間生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)城市多中心、組團式發(fā)展。加強城市空間開發(fā)保護底線管控，合理控制住宅建筑密度，嚴格控制建筑高度，提高城市宜居度。實施城市更新行動，加強城市精細化管理，推進城市結構優(yōu)化、功能完善、品質提升，建設創(chuàng)新、綠色、智慧的高品質城市。實施城市生態(tài)修復工程，建設綠色城市、森林城市、“無廢城市”，推動城市與自然山水有機融合。到2025年，生態(tài)環(huán)境質量整體改善，城市高密度開發(fā)建設得到有效管控。

4.打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。全力實施鄉(xiāng)村建設行動，推動城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，為農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。實施鄉(xiāng)村建設評價，充分運用評價結果合理確定鄉(xiāng)村建設重點、方式和時序。嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴格執(zhí)行撤并標準和審批程序。實施農村道路暢通工程，大力推進“四好農村路”建設。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，加強煤炭清潔化利用，發(fā)展農村生物質能源。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程，著力推動發(fā)展精準農業(yè)和智慧農業(yè)，滿足農民生產(chǎn)生活需求。開展農村人居環(huán)境整治提升行動，以改造提升為主實施“廁所革命”，推進垃圾就地分類處理，推進農村生活污水和農村黑臭水體治理。提高農房設計和建造水平，建設滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實際需要的新型農房。深入推進村莊清潔和綠化行動，開展美麗宜居村和美麗庭院創(chuàng)建，倡導文明健康、綠色環(huán)保生活方式。多渠道擴大農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源，全面提升農村公共服務水平。到2025年，創(chuàng)建美麗宜居村5000個。

5.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。綜合考慮縣域發(fā)展階段、人口規(guī)模和主體功能，立足資源稟賦、現(xiàn)狀基礎和區(qū)位交通，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展，提升重點縣(市)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。以縣域發(fā)展差異化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化為方向，加快補齊縣域經(jīng)濟短板，培育支柱產(chǎn)業(yè)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉移，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟實力。促進縣城公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效。統(tǒng)籌規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設一批工業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代農業(yè)強縣。支持桓仁縣、黑山縣、盤山縣等國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設。到2025年，全省縣城短板弱項進一步補齊補強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環(huán)境有效改善。

(三)突破城鄉(xiāng)建設瓶頸，補齊綠色發(fā)展短板

6.推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。實施暢聯(lián)遼寧工程，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，引導有條件的城市軌道交通和公交線路適當向周邊縣城延伸，強化城市軌道交通與其他交通方式有效銜接。按照窄馬路、密路網(wǎng)方式，構建級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。實施污水管網(wǎng)補短板工程，推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復。加快推進二次供水設施改造提升，保障居民用水安全、水壓充沛。推動市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，在有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進垃圾焚燒處理設施建設，加強區(qū)域焚燒處理設施共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設，提升供電保障能力與電力普遍服務水平。穩(wěn)妥做好清潔取暖工作，統(tǒng)籌推進“煤改氣”“煤改電”及集中供熱替代等。推進沈陽、營口、阜新、盤錦國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點建設。到2025年，基本實現(xiàn)城區(qū)原生生活垃圾“零填埋”。

7.促進城鄉(xiāng)公共服務設施便利化配置。以人性化便捷化為導向，科學配置城市公共資源，結合人口空間分布和增長趨勢，推進公共服務設施統(tǒng)籌布局和質量提升。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建，因地制宜補齊既有居住社區(qū)配套設施和公共服務短板。推動城市15分鐘便民生活圈建設，提升便民消費服務水平。按照居民出行“300米見綠、500米入園”要求，提高城市公園服務半徑覆蓋率，推進口袋公園建設。加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、福利、救助機構以及社區(qū)健身場地等設施建設，增加公共活動空間，建設體育公園，完善文化和旅游消費場所設施。推動城市公共設施和居住小區(qū)適老化、適幼化改造，增加老年人休憩空間和兒童游樂設施，合理增設無障礙設施，支持社會力量參與服務設施建設運營。到2025年，居民生活便利度顯著提升，基本完成2000年年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

8.提升城市發(fā)展安全韌性。建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，全面提高公共安全保障能力。加強城市災害事故風險隱患排查評估，提高自然災害和重大事故預測預警能力。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，設區(qū)的市因地制宜建立城市體檢指標體系，開展城市體檢評估，綜合評價城市發(fā)展質量和水平，精準有效治理“城市病”。開展市政基礎設施普查，掌握設施現(xiàn)狀底數(shù)，提升城市安全風險監(jiān)測預警水平。實施燃氣、供水、排水等城市老舊管網(wǎng)改造工程，提升地下基礎設施安全運行水平、保障能力和管理效率。推進城市內澇系統(tǒng)化治理和雨污分流改造，建設海綿城市，完善城市排洪防澇體系。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，打通消防生命通道，推進城鄉(xiāng)應急避難場所建設。禁止使用易燃、可燃材料作為高層民用建筑外墻外保溫材料，推廣采用不燃和難燃的新材料、新技術，嚴格新建高層建筑外墻外保溫材料消防設計審查驗收，強化進入施工現(xiàn)場保溫材料和施工質量監(jiān)管，加大對既有高層建筑違規(guī)采用易燃、可燃外墻外保溫材料的排查整治。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，強化對危化品、燃氣、礦山、道路交通、建筑施工、海洋漁業(yè)、消防、特種設備等重點行業(yè)領域監(jiān)察監(jiān)管，推進企業(yè)實施本質安全提升行動。到2025年，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。

(四)推動建設方式轉型，優(yōu)化綠色發(fā)展模式

9.推廣新型綠色建造方式。通過科學管理和技術創(chuàng)新，采用與綠色發(fā)展相適應的新型建造方式，提供優(yōu)質生態(tài)的建筑產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)綠色轉型升級，逐步實現(xiàn)建造活動綠色化、建造方式工業(yè)化、建造手段信息化、建造管理集約化、建造過程產(chǎn)業(yè)化。提升綠色建材研發(fā)生產(chǎn)能力，完善綠色建材認證體系，開展綠色建材應用示范工程建設。推廣建筑信息模型(BIM)技術運用，推廣數(shù)字設計、智能生產(chǎn)和智能施工，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。大力推廣應用裝配式建筑，發(fā)揮沈陽、大連國家級裝配式建筑示范城市引領作用，帶動中小城市裝配式建筑發(fā)展。推動鋼結構裝配式住宅建設，鼓勵學校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構。推廣“低碳”理念建筑材料，加強建筑材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化。改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。到2025年，建設方式綠色轉型取得積極進展，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。

10.推進高品質綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。提高建筑節(jié)能設計地方標準，優(yōu)化建筑用能結構，提高節(jié)能降碳要求。鼓勵既有建筑綠色化改造與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農村危房改造、農房抗震加固等同步實施。實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，推動星級綠色建筑發(fā)展，提高新建建筑中星級綠色建筑建設比例。加強財政、金融、規(guī)劃、建設等政策支持，推動高質量高品質綠色建筑、超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。因地制宜推廣熱泵、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源建筑應用技術，提升建筑節(jié)能減排成效。加快推廣合同能源管理與合同節(jié)水管理，降低建筑運行能耗，開展公共建筑能耗限額管理。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

11.推進綠色低碳科技創(chuàng)新。實施科技引領創(chuàng)新工程，完善以市場為導向的城鄉(xiāng)建設綠色技術創(chuàng)新體系，培育壯大一批綠色低碳技術創(chuàng)新企業(yè)，加快推進關鍵核心技術攻關及產(chǎn)業(yè)化應用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建綠色技術產(chǎn)學研聯(lián)盟，參與國家及省級綠色技術研發(fā)項目。鼓勵建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科研院所等開展合作，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在建筑領域的融合應用。系統(tǒng)布局一批支撐城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的研發(fā)項目，開展適宜東北地區(qū)的新型建筑材料、既有建筑改造等領域重大課題研究，組織開展重大科技攻關，攻克一批影響和制約城鄉(xiāng)建設發(fā)展的關鍵核心技術，促進綠色低碳科技成果轉化應用。

(五)促進治理理念創(chuàng)新，提高綠色發(fā)展能級

12.提升城市智慧化水平。強化賦能增效，用數(shù)字經(jīng)濟引領經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。發(fā)展智慧政務、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧交通、智慧金融，加快遼寧“數(shù)字蝶變”。推進新型智慧城市建設，推出更多數(shù)字化生活場景，豐富人民群眾數(shù)字生活體驗。全面推進城市信息模型(CIM)基礎平臺建設，整合交通、安全、環(huán)境等數(shù)字化子系統(tǒng)，實現(xiàn)城市云腦“一網(wǎng)貫通”。加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施，推動培育沈陽、大連申報國家智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點。加快建設智慧燈桿等多功能智慧燈柱。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)智能化全程網(wǎng)上辦理，推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通。到2025年，初步建成統(tǒng)一的、依行政區(qū)域和管理職責分層分級的城市信息模型基礎平臺。

13.促進形成綠色生活方式。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，提升全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，開創(chuàng)全民參與的“綠色+”時代。開展節(jié)約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建行動。健全有利于節(jié)約用水的價格機制，完善促進節(jié)能環(huán)保的電價機制。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動太陽能、再生水等應用，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。改善步行、自行車出行條件，推動慢行交通專用道建設，凈化人行道空間，引導綠色低碳出行。實行生活垃圾源頭分類，推進簡便易行的分類投放方式，推動習慣養(yǎng)成。到2025年，綠色生活方式普遍推廣，基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。

14.推動美好環(huán)境共建共治共享。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導，健全在基層社會治理中堅持和加強黨的領導有關制度。轉變政府在共同締造中的角色，推動城市治理重心、公共服務和社會管理資源向基層下沉，推動政務服務走進社區(qū)。優(yōu)化社區(qū)綜合服務設施建設，推動就業(yè)、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療衛(wèi)生、家政、助殘等便民服務場景有機集成，提高社區(qū)精準化精細化服務管理水平。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設、歷史文化街區(qū)保護與利用、美麗鄉(xiāng)村建設、生活垃圾分類等為抓手和載體，推動物業(yè)企業(yè)、群團組織、社會組織、駐地企業(yè)單位、人民群眾積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，共同建設美好家園，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。到2025年，美好環(huán)境共建共治共享取得明顯成效，多方參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的水平顯著提升。

(六)塑造城鄉(xiāng)特色風貌，激發(fā)綠色發(fā)展活力

15.賡續(xù)傳承歷史文脈。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，充分挖掘和闡釋遼寧優(yōu)秀文化精髓，保護利用傳承好歷史文化遺產(chǎn)。推進長城國家文化公園(遼寧段)建設，推進牛河梁紅山文化遺址和遼西古生物群落遺址申報世界文化和自然“雙遺產(chǎn)”。加強革命遺址遺跡等紅色資源的深度挖掘和保護利用，深入闡釋遼寧“抗日戰(zhàn)爭起始地”“解放戰(zhàn)爭轉折地”“新中國國歌素材地”“抗美援朝出征地”“共和國工業(yè)奠基地”“雷鋒精神發(fā)祥地”的豐富內涵和時代價值。開展歷史文化資源普查，做好測繪建檔、掛牌保護工作。省級建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承評估機制，定期評估保護傳承工作情況、保護對象保護狀況。市縣建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇。持續(xù)加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和農村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護力度，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。加強沈陽、遼陽國家歷史文化名城保護，支持大連、朝陽申報國家歷史文化名城。到2023年，編制完成遼寧省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃。到2025年，各地區(qū)城鄉(xiāng)歷史文化資源普查摸底工作基本完成。

16.打造城市活力空間。加快批而未供和閑置土地處置工作，分類施策、有效處置“凈地不凈”等問題，不斷提升節(jié)約集約用地水平。制定實施低值低效空間盤活的產(chǎn)業(yè)引導、激勵等配套政策，按照市場需求和政策方向調整使用功能，利用閑置樓宇、廠房、房地產(chǎn)停緩建項目，通過改造孵化器基地等方式，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，有效盤活閑置資源。加快培育發(fā)展住房租賃市場，擴大保障性租賃住房供給，完善長租房政策，合理調控租金水平，著力解決新市民、青年人住房問題。支持老城區(qū)挖潛擴能、升級改造，推進特色街區(qū)建設和商業(yè)步行街改造，建設多功能復合中央商務區(qū)和商業(yè)街區(qū)。支持沈陽國家城市更新試點建設。

三、組織實施

(一)加強黨的全面領導。全省各級黨委和政府要充分認識推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的重要意義，把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)建設發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局。強化省級統(tǒng)籌，加強總體設計，開展工作指導和監(jiān)督評估，研究解決重點難點問題。市縣黨委和政府要落實屬地管理責任，根據(jù)本意見確定的工作目標和重點任務，結合本地區(qū)實際情況，建立工作機制，制定具體措施，抓好組織落實。

(二)完善工作機制。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，省級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、應急、衛(wèi)生健康、教育、體育、營商、文化和旅游、金融、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責完善有關政策措施，共同推動重點任務落實。市縣結合本地區(qū)實際，建立健全相關工作機制，確保各項任務落實落地。

(三)健全支撐體系。建立完善推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的體制機制和制度，推進城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強城市管理和執(zhí)法隊伍建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，由群眾評判綠色發(fā)展成效。開展全省綠色標準體系整體設計和系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的綠色標準體系。加快管理、技術和機制創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動能。

(四)加大資金扶持力度。統(tǒng)籌利用財政、金融、社會資本等資金，支持環(huán)境基礎設施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用、高品質綠色建造方式推廣、城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承等。完善綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，支持城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展重大項目和重點任務。

(五)加強培訓宣傳。省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳加強培訓，不斷提高全省各級黨政主要負責同志推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的能力和水平。在各級黨校(行政學院)、干部學院增加相關培訓課程，教育引導各級領導干部和專業(yè)人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，重視和回應群眾訴求。省委宣傳部要組織省內媒體及時宣傳全省各地區(qū)各部門各單位推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的有力舉措和顯著成效，大力宣傳在工作中涌現(xiàn)出的先進典型和經(jīng)驗，公開曝光破壞城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的負面典型，為推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展營造良好輿論氛圍。