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2013年頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《大氣十條》一期)政策期限為2013年至2017年，今年已經(jīng)進(jìn)入完成各項(xiàng)目標(biāo)的沖刺年。隨著治霾政策不斷推進(jìn)，治霾成果不斷凸顯，但霧霾現(xiàn)象在部分城市仍然頻繁發(fā)生，供暖季尤為明顯。大嘴君認(rèn)為，《大氣十條》一期的“終考之年”不應(yīng)成為治霾的終點(diǎn)。治霾任務(wù)依然艱巨，需要在加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整的同時(shí)，企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)其治污責(zé)任，通過(guò)多方全面的努力，助力藍(lán)天早日到來(lái)。

河北邯鄲市的一群中年婦女背向體育館、面向鋼鐵廠正在跳舞。這里匯集了許多鋼鐵廠和火電站。不論風(fēng)向如何，空氣中總是彌漫著嗆人的味道。©LuGuang/Greenpeace

3月23日，環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、能源局和北京市、天津市、河北省、河南省、山東省、山西省正式公布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(后簡(jiǎn)稱“方案”)，提出了19項(xiàng)改善京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市環(huán)境空氣質(zhì)量的具體措施，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔取暖、工業(yè)大氣污染綜合治理、機(jī)動(dòng)車排放控制、城市管理以及重污染天氣應(yīng)對(duì)等多個(gè)方面。

“方案”不僅對(duì)治理措施作了細(xì)節(jié)要求，還設(shè)定了階段性目標(biāo)時(shí)間表，大嘴期待看到“方案”的進(jìn)一步實(shí)施及其治理效果。但京津冀地區(qū)的霧霾治理任務(wù)艱巨，一方面需要明確企業(yè)的治污責(zé)任;另一方面更要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體

工業(yè)企業(yè)的高污染物排放是形成霧霾的重要成因之一。針對(duì)工業(yè)企業(yè)的一系列排放控制措施，包括各地應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的采暖季企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣停產(chǎn)限產(chǎn)等措施的出臺(tái)，都對(duì)霧霾治理有顯著的作用。根據(jù)環(huán)保部委托中國(guó)工程院組織的近50余位院士專家開展的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，基于空氣質(zhì)量模型對(duì)京津冀2015年12月兩次啟動(dòng)紅色預(yù)警的減排效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果顯示，京津冀兩次應(yīng)急減排措施對(duì)北京同期PM2.5平均濃度下降的貢獻(xiàn)約占兩成[1]。

環(huán)保部政務(wù)管理信息新聞發(fā)布：一季度專項(xiàng)督查結(jié)果第三、四條提到“企業(yè)環(huán)境違規(guī)違法問(wèn)題突出”、“部分企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)甚至造假”。圖片來(lái)源：環(huán)保部官網(wǎng)

為了確保政策措施的有力執(zhí)行，環(huán)保部采取了一系列環(huán)境管理措施，包括督促各地編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、重污染天氣環(huán)保督查、環(huán)保省級(jí)督查(常規(guī)性督查)等。而在“方案”出臺(tái)之后，環(huán)保部更是啟動(dòng)了對(duì)“2+26”城市為期一年總共25輪次的大氣污染強(qiáng)化督查。環(huán)保督查力度不斷升級(jí)，預(yù)示著企業(yè)違法超標(biāo)排放的行為將愈發(fā)難逃法眼，企業(yè)違法成本也在不斷增加。但在如此的監(jiān)管高壓之下，有部分“慣犯”企業(yè)仍然對(duì)超標(biāo)排污、違法生產(chǎn)抱存僥幸心理。

從環(huán)保部網(wǎng)站了解到，自2016年10月到12月，為切實(shí)保障各地重污染天氣應(yīng)急措施的落實(shí)，環(huán)保部在重污染天氣共進(jìn)行了10多次環(huán)保督查，平均每次督查要走訪至少14座城市，每次督查都點(diǎn)名批評(píng)一批企業(yè)的典型違規(guī)排放行為[2]。

環(huán)保部信息公開的環(huán)境要聞欄目中提到強(qiáng)化督查結(jié)果“每次通報(bào)的違法違規(guī)企業(yè)占檢查總數(shù)的六七成”。圖片來(lái)源：環(huán)保部官網(wǎng)

2017年第一季度成立的18個(gè)環(huán)保督查小組督查了8500家單位，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的單位企業(yè)3000多家。4月7日，環(huán)保部成立了28個(gè)督查組對(duì)“方案”中“2+26”城市開展為期一年的強(qiáng)化督查工作。截至4月15日，共督查了2301家企業(yè)。從目前的督查數(shù)據(jù)不難看出，被查處的眾多違規(guī)企業(yè)罔顧國(guó)家系列環(huán)境監(jiān)管條例的規(guī)定，繼續(xù)慣性巨量超標(biāo)排放，其對(duì)空氣污染的治理進(jìn)程的阻礙非常巨大。

企業(yè)必須正視其在污染治理中的責(zé)任。在即將全面實(shí)施的排污許可證管理制度下，排污企業(yè)是承擔(dān)污染治理的主要責(zé)任主體，需要主動(dòng)證明自己的達(dá)標(biāo)排放行為，并留存證據(jù)接受政府的審查。如果不承擔(dān)自己的污染治理責(zé)任，那這些企業(yè)終將受到重罰。對(duì)于在環(huán)保督察中屢次被查處的“慣犯”超排企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前最需要做的是正視國(guó)家環(huán)保政策的不斷優(yōu)化和對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放容忍度不斷降低的現(xiàn)狀，盡早端正僥幸心理，爭(zhēng)取做到“笨鳥先飛”;而不是待排污許可證正式生效之后、在對(duì)實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行造成巨大影響的情況下再去花更大代價(jià)尋找“減排良方”。

霧霾高壓下急需加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國(guó)霧霾問(wèn)題是以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和公路交通為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)造成的。霧霾治理關(guān)鍵在于加大“調(diào)結(jié)構(gòu)”的力度，一方面需要加速調(diào)整以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，另一方面需要持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

煤炭是京津冀地區(qū)主導(dǎo)性的燃料污染來(lái)源之一

圖片來(lái)源：綠色和平《霧霾真相——京津冀地區(qū)PM2.5污染解析及減排策略研究》報(bào)告

長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，煤電占據(jù)了極其重要的地位，火電占比一直在80%左右;而火電中絕大部分是燃煤電廠，占比在95%左右。根據(jù)綠色和平發(fā)布的《霧霾真相——京津冀地區(qū)PM2.5污染解析及減排策略研究》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，煤炭是京津冀地區(qū)的主導(dǎo)型燃料，占京津冀地區(qū)一次PM2.5顆粒物排放的25%，對(duì)二氧化硫和氮氧化物的貢獻(xiàn)分別達(dá)到了82%和47%。

2013年北京市要求5年內(nèi)煤炭消費(fèi)比重降至10%以下[3]，四大燃煤電廠逐個(gè)關(guān)閉。北京市的減煤治霾行動(dòng)讓2016年北京市的二氧化硫、二氧化氮和PM2.5三種主要大氣污染物的年均濃度分別下降了62.3%、14.3%和18.4%，其中主要來(lái)自煤炭燃燒的二氧化硫下降幅度巨大，同時(shí)，空氣中和燃煤相關(guān)的砷、鉛、鎘三種致癌重金屬元素質(zhì)量也出現(xiàn)明顯改善[4]。減煤治霾措施對(duì)于降低污染物排放的顯著作用由此凸顯。

此外，《生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》也提到京、津、冀、魯、豫五省(市)煤炭消費(fèi)總量下降10%左右，透露出“去煤”的能源政策信號(hào)。減少煤炭消費(fèi)、提高可再生能源利用率就勢(shì)在必行。

燃煤電廠是京津冀地區(qū)最大的污染源，包括鋼鐵、水泥、制磚等在內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是第二大污染源

圖片來(lái)源：綠色和平《霧霾真相——京津冀地區(qū)PM2.5污染解析及減排策略研究》報(bào)告

河北、天津的鋼鐵、水泥和平板玻璃等重工業(yè)是京津冀霧霾治理進(jìn)程中的另一個(gè)大的阻礙。煤電廠和鋼鐵廠、水泥廠等工業(yè)排放源是京津冀地區(qū)的主要污染源，占京津冀地區(qū)一次PM2.5顆粒物總排放的58%，二氧化硫和氮氧化物總排放的81%和64%[5]。

這些重工業(yè)行業(yè)目前大都存在產(chǎn)能過(guò)剩的情況，2016年國(guó)家開始全面開展化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸[6]。但隨著今年年初鋼鐵價(jià)格的上漲，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)量大幅回升，給實(shí)際的去產(chǎn)能效果帶來(lái)一定沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1-2月，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量12877萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.8%，去年同期為下降5.7%;鋼材產(chǎn)量16655萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.1%，去年同期為下降2.1%[7]。落實(shí)重工業(yè)去產(chǎn)能效果，加大去產(chǎn)能力度，才是助力霧霾治理的一大有效措施。

《大氣十條》一期“終考之年”不是治霾終點(diǎn)

《大氣十條》一期規(guī)定：到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度要比2013年下降25%，北京2017年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米。數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)總體情況確有好轉(zhuǎn)，2013年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為106微克/立方米[8]，2016年京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度為71微克/立方米[9]，PM2.5平均濃度降幅達(dá)到33%。

客觀來(lái)說(shuō)，2013年以來(lái)的一系列治霾措施，對(duì)于降低PM2.5濃度取得了很大的成效，京津冀地區(qū)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了《大氣十條》一期的目標(biāo)。在周邊區(qū)域污染物輸送及不利氣象的影響下，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》的推出格外必要，進(jìn)一步明確企業(yè)的治污責(zé)任以及加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力北京可以達(dá)到《大氣十條》一期中2017年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米目標(biāo)。

另外值得注意的是，在國(guó)家治霾力度不斷加大、治霾成績(jī)開始日漸顯現(xiàn)的同時(shí)，公眾對(duì)于霧霾好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)感受卻并不明顯，這背后的原因包括年平均濃度雖然已有大幅度的下降，但是重污染天氣的頻發(fā)顯然降低了公眾的“呼吸體驗(yàn)”;而《大氣十條》一期中的目標(biāo)數(shù)字固然很積極，但距離達(dá)到中國(guó)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值——35微克/立方米，讓公眾真切地體會(huì)到“藍(lán)天常在”的空氣和環(huán)境，仍需上下一致付出更多的努力。