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財政部部長劉昆表示，2023年要根據(jù)實際情況進(jìn)一步完善減稅降費措施，增強(qiáng)精準(zhǔn)性針對性;優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，為落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財力保障。
劉昆在全國財政工作會議上的講話(節(jié)選)如下：
財政部黨組書記、部長 劉昆
這次全國財政工作會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，總結(jié)2022年及黨的十九大以來財政工作，研究部署2023年財政工作。
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中鄭重宣示，從現(xiàn)在起，黨的中心任務(wù)是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。我國發(fā)展站上了新的更高歷史起點。各級財政部門迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，大踏步邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以更加昂揚的精神狀態(tài)奮力譜寫嶄新篇章。
一、2022年財政工作和五年來財政改革發(fā)展成效顯著，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)
2022年以來，國際環(huán)境風(fēng)高浪急，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到多重超預(yù)期因素疊加沖擊。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政部門全面落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策落實，推動經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好，我國發(fā)展取得新的重大成就。
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們主動作為、應(yīng)變克難，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢和財政收支分析研判，協(xié)調(diào)特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存利潤，多渠道盤活國有資產(chǎn)資源，及時清理收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，把“趴”在賬上的每一分錢都用起來，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了必要的財力支撐。一年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們加大財政政策調(diào)節(jié)力度，主要做了以下工作：一是各項財政政策早出快出，推動穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。大規(guī)模增值稅留抵退稅政策擴(kuò)圍加力提速，上半年即大頭落地，接連打出小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費、緩繳部分行政事業(yè)性收費和保證金、減征部分乘用車購置稅等一攬子政策“組合拳”，預(yù)計全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超4萬億元，力度是近年來最大的。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，依法盤活用好專項債務(wù)限額空間5000多億元，帶動擴(kuò)大有效投資。二是全力支持疫情防控，減少疫情對生產(chǎn)生活影響。及時安排補助資金支持地方處置局部疫情，全力保障疫苗接種、患者救治、醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補助等疫情防控必要支出。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)仁芤咔橛绊戄^大行業(yè)給予針對性支持，幫助市場主體渡難關(guān)。延續(xù)實施失業(yè)保險保障擴(kuò)圍政策，提高中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，階段性免除經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，基本民生得到有力保障。三是加大財力下沉力度，切實保障基層財政平穩(wěn)運行。中央財政動用增加特殊上繳收入、安排一次性轉(zhuǎn)移支付等手段，增加對地方轉(zhuǎn)移支付。將與縣區(qū)財政運行密切相關(guān)的資金納入直達(dá)機(jī)制范圍，資金規(guī)模達(dá)到約4萬億元、增加約1.2萬億元，基層落實惠企利民政策更有能力。加強(qiáng)地方財政運行監(jiān)測預(yù)警，支持化解隱性債務(wù)風(fēng)險、中小銀行風(fēng)險，做好保交樓、穩(wěn)民生等工作。四是支持保糧食能源安全，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。2022年國際糧食、能源價格大幅上漲，我國面臨的輸入性通脹壓力較大。針對農(nóng)資價格上漲等影響，對實際種糧農(nóng)民分三批發(fā)放補貼400億元。實施“一噴三防”補貼支持夏糧小麥促弱轉(zhuǎn)壯，及時動用中央預(yù)備費支持抗旱減災(zāi)保秋收。完善糧食儲備體系，創(chuàng)新開展調(diào)控輪換保障供應(yīng)。做好重要能源資源保供穩(wěn)價，對保暖保供重點企業(yè)和地區(qū)予以一次性獎補，對煤炭實施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率，研究建立煤炭生產(chǎn)激勵約束機(jī)制。增加向三大航空公司注資，階段性實施國內(nèi)客運航班運行財政補貼政策，支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)交通物流保通保暢?？偟目?，2022年在異常困難形勢下，經(jīng)過各級財政部門齊心協(xié)力、艱苦努力，財政收支運行總體平穩(wěn)，對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了重要作用，成績來之不易。
回顧過去五年，極不尋常、極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們經(jīng)受了世界變局加劇、新冠疫情沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗。習(xí)近平總書記十分重視財政工作，從戰(zhàn)略和全局對事關(guān)財政事業(yè)發(fā)展的重大問題，作出一系列重要指示批示，高瞻遠(yuǎn)矚、思想深邃，舉旗定向、擘畫重點，為新時代財政改革發(fā)展指明前進(jìn)方向。各級財政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作的重要指示批示，以時時放心不下的責(zé)任感，全力服務(wù)黨中央治國理政、當(dāng)家理財，財政始終保持穩(wěn)健運行、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，在全面建成小康社會、全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中貢獻(xiàn)了財政力量。
五年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，直面市場主體需求出招發(fā)力，創(chuàng)新政策實施工具，財政宏觀調(diào)控有力有效，推動我國經(jīng)濟(jì)實力躍上新的大臺階。大規(guī)模實施減稅降費。堅持算政治賬、長遠(yuǎn)賬，制度性安排和階段性措施并舉，相繼出臺深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除以及階段性降低社會保險費率等政策，我國稅收收入占GDP比重從2018年的17%下降至2021年的15%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中處于較低水平，這些措施放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)稅源，新辦涉稅市場主體累計新增納稅規(guī)模遠(yuǎn)高于同期減稅降費規(guī)模。遼寧、上海、山東等落實落細(xì)減稅降費政策，為市場主體減負(fù)增能。保持必要支出強(qiáng)度。既擴(kuò)大國內(nèi)總需求，又將赤字率保持在合理水平。特別是2020年面對疫情沖擊，采取發(fā)行抗疫特別國債等創(chuàng)新性舉措，以超常規(guī)的政策力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。五年來累計安排新增地方政府專項債券14.6萬億元，一大批補短板、增后勁、惠民生項目開工建設(shè)。創(chuàng)建財政資金直達(dá)機(jī)制。在現(xiàn)行財政管理體制、地方保障主體責(zé)任和資金分配權(quán)限不變前提下，通過直達(dá)機(jī)制將財政資金“一竿子插到底”，全鏈條動態(tài)跟蹤監(jiān)控，實現(xiàn)宏觀政策實施方式的重大創(chuàng)新。資金規(guī)模由2020年的1.7萬億元擴(kuò)大到2022年的約4萬億元，下達(dá)到基層平均用時大幅縮短至30天左右、最快僅用7天。天津、四川等有效實施直達(dá)機(jī)制，實現(xiàn)管理效能和資金效益雙提升。持續(xù)加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政壓減本級支出，節(jié)省資金用于增加對地方轉(zhuǎn)移支付。近五年對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模累計40.7萬億元、年均增長8.4%，高于中央本級支出增幅4.9個百分點。按照縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵原則，加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置等全鏈條制度安排，堅決兜住基層“三?！钡拙€。江蘇、甘肅等加強(qiáng)財力下沉和監(jiān)測預(yù)警，基層“三保”保障到位。
五年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持高質(zhì)量發(fā)展的硬道理，強(qiáng)化政策支持和資金保障，推動加快構(gòu)建新發(fā)展格局邁出堅實步伐。支持高水平科技自立自強(qiáng)。加大基礎(chǔ)研究投入。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，支持構(gòu)建中國特色國家實驗室體系。安徽、大連等加快提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。建立完善適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的財政資金管理機(jī)制，加強(qiáng)重大項目經(jīng)費全過程審核把關(guān)，推動載人航天、探月探火等取得重大成果。改革完善科研經(jīng)費管理，擴(kuò)大單位和科研人員自主權(quán)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強(qiáng)鏈。整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，制定進(jìn)一步促進(jìn)集成電路和軟件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，構(gòu)建完善首臺(套)重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應(yīng)用保險補償機(jī)制，支持打造完整有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。對企業(yè)基礎(chǔ)研究、購置設(shè)備實施稅收優(yōu)惠，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。寧波、廈門、青島、深圳等強(qiáng)化財政金融聯(lián)動，助力解決企業(yè)融資難題。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用、種源技術(shù)攻關(guān)等資金保障，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加大對產(chǎn)糧大縣、商品糧大省獎勵力度，全力調(diào)動種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步健全以財政投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度和增長機(jī)制。吉林、黑龍江等加強(qiáng)黑土地保護(hù)性耕作，為保障國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。新疆等完善“一卡通”管理，將惠民惠農(nóng)財政補貼資金及時足額發(fā)放到群眾手中。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。出臺離島免稅新政、原輔料“零關(guān)稅”、綜合財力補助等政策，穩(wěn)步推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。采取差別化的財稅政策舉措，推進(jìn)落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略。
五年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，推動人民生活水平持續(xù)改善。全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2018—2020年中央財政專項扶貧資金每年遞增200億元，教育等行業(yè)轉(zhuǎn)移支付也向貧困地區(qū)傾斜，全國832個貧困縣累計整合涉農(nóng)資金約9400億元。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，中央財政專項補助資金繼續(xù)增加，進(jìn)一步支持脫貧地區(qū)發(fā)展。江西、廣西、貴州、云南、西藏、寧夏等強(qiáng)化資金保障，鞏固拓展脫貧成果。大力支持疫情防控。第一時間提出“兩個確?！?，全力保障患者救治、疫苗研發(fā)、疫情防控物資和救治體系建設(shè)，提高防治人員待遇。對受疫情影響的困難行業(yè)、困難企業(yè)、困難群體給予幫扶，盡力減少疫情影響。湖北等加強(qiáng)政策和財力保障，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。出臺實施稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策，多措并舉推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和市場主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，著力保障重點群體就業(yè)，我國失業(yè)率總體控制在相對較低水平。支持辦好人民滿意的教育。國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例保持在4%以上，生均財政保障水平大幅提高。普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等取得長足進(jìn)展，學(xué)生資助實現(xiàn)所有學(xué)段、所有公辦民辦學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。推進(jìn)健康中國建設(shè)。基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到610元，基本醫(yī)保參保人數(shù)超過13.6億人，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別穩(wěn)定在80%和70%左右?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年84元。啟動實施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，激勵引導(dǎo)地方深入推廣三明市醫(yī)改經(jīng)驗，著力解決群眾看病難、看病貴問題。完善社會保障體系。連續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)10.5億人。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，2018—2021年中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益超過6000億元，2022年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各地基金當(dāng)期缺口全部得到解決?；就瓿蓜澽D(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。社?；鹜顿Y運營全鏈條管理進(jìn)一步優(yōu)化，在確?；鸢踩A(chǔ)上實現(xiàn)較好投資收益。連續(xù)上調(diào)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，2021年底全國城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月711元、530元，比2017年底分別增長31.4%、48%;烈屬定期撫恤金年人均標(biāo)準(zhǔn)由2018年的25440元提高到2021年的33860元，年均增長10%左右。強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)保障。支持推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，夯實應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備基礎(chǔ)，及時撥付財政救災(zāi)資金，全面提高應(yīng)急救災(zāi)能力水平。
五年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持綠水青山就是金山銀山，加大污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。資金投入同攻堅任務(wù)相匹配。近五年大氣、水、土壤污染防治資金年均增長11.3%，重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，加大重要流域污染整治，加強(qiáng)土壤污染源頭防控和修復(fù)治理，內(nèi)蒙古等深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。支持實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，圍繞“三區(qū)四帶”重要生態(tài)屏障區(qū)域部署實施44個項目，完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積350多萬公頃。福建、重慶、青海等大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，改善重點地區(qū)生態(tài)。全面加強(qiáng)生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)。推動出臺深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見。近五年重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計4200億元，年均增長9.6%，基本覆蓋生態(tài)功能重要地區(qū)。出臺流域上下游橫向生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)支持政策，推動長江、黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機(jī)制。積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。制定《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。浙江等探索構(gòu)建綠色發(fā)展財政獎補機(jī)制。完善可再生能源發(fā)電補貼政策，大力發(fā)展清潔能源。支持開展國土綠化和森林、草原、濕地生態(tài)保護(hù)，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與聯(lián)合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約資金談判，加強(qiáng)對全球環(huán)境基金、綠色氣候基金戰(zhàn)略引領(lǐng)，助力國內(nèi)綠色低碳發(fā)展。
五年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持向改革要動力、向管理要效能，縱深推進(jìn)財稅體制改革，現(xiàn)代財政制度框架基本建立。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。推動修訂預(yù)算法及其實施條例。全面實施預(yù)算績效管理，持續(xù)深化預(yù)算評審，北京等績效管理水平不斷提升。預(yù)算公開內(nèi)容更加細(xì)化。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面上線運行，河北、河南、海南、陜西等一體化建設(shè)成效明顯，浙江、廣東等加快數(shù)字財政建設(shè)?，F(xiàn)代財政國庫建設(shè)深入推進(jìn)，非稅收入收繳電子化管理全面實施，國庫現(xiàn)金管理在中央和省級財政全面實施，政府財務(wù)報告編制扎實開展。財政電子票據(jù)管理改革不斷深化。健全現(xiàn)代稅收制度。簡并下調(diào)增值稅稅率，健全抵扣鏈條，完善留抵退稅制度。初步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，提高減除費用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項附加扣除。完善消費稅、企業(yè)所得稅制度，改革資源環(huán)境稅收制度。深化財政體制改革。主要領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革基本完成，省以下財政體制改革加快推進(jìn)。結(jié)合增值稅等稅制改革進(jìn)展，進(jìn)一步理順中央與地方收入關(guān)系。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，創(chuàng)設(shè)具有中國特色的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，三類轉(zhuǎn)移支付的功能定位更加明確。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鞏固深化財稅體制改革成果。山西、湖南等注重定規(guī)矩、建機(jī)制、劃底線，提升市縣財政管理水平。推進(jìn)國資國企重點改革。全面實施國有資產(chǎn)報告制度，基本摸清四大類國有資產(chǎn)家底。履行國有金融資本出資人職責(zé)，加強(qiáng)國有金融資本產(chǎn)權(quán)管理、國有金融企業(yè)財務(wù)管理、派出股權(quán)董事實質(zhì)化管理。江蘇、四川等創(chuàng)新推進(jìn)國有金融資本多維度監(jiān)管。落實國企改革三年行動方案，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加強(qiáng)財會監(jiān)督和財政內(nèi)控建設(shè)。強(qiáng)化重大財稅政策落實情況監(jiān)督檢查和轉(zhuǎn)移支付全鏈條監(jiān)督管理，完善會計審計準(zhǔn)則制度并狠抓實施，加強(qiáng)會計信息質(zhì)量監(jiān)督和注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)，開展財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪?，通報曝光典型案例。夯實財政?nèi)控制度基礎(chǔ)，開展內(nèi)控審核、內(nèi)控檢查、內(nèi)控考評，切實提高內(nèi)控實效。
過去五年，我們堅持遏增量、化存量，強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)追責(zé)，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險緩釋可控。建立常態(tài)化的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，始終保持高壓監(jiān)管問責(zé)態(tài)勢。
過去五年，我們堅持統(tǒng)籌內(nèi)外、互利共贏，深化國際財經(jīng)交流合作，積極推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。聚焦人民群眾生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，多次自主降低關(guān)稅，我國關(guān)稅總水平降至7.4%的世界較低水平。用好“1+6”圓桌對話會、G20、金磚國家、10+3、APEC等多邊財經(jīng)對話機(jī)制，加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動將全球發(fā)展倡議核心理念寫入有關(guān)財經(jīng)對話成果文件。發(fā)揮中美、中英、中法、中德等雙邊財經(jīng)對話平臺作用，深化與主要經(jīng)濟(jì)體務(wù)實財金合作。全面落實G20暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議，我國在G20成員中緩債金額最大。加強(qiáng)對亞投行、新開發(fā)銀行、中亞學(xué)院等新機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，著力提高我國在世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的代表性和話語權(quán)，推動設(shè)立國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會北京辦公室。聚焦資金融通深化“一帶一路”倡議合作，制定“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架，設(shè)立并運營多邊開發(fā)融資合作中心。全面參與世界銀行全球營商環(huán)境評估，推動實施400余項有針對性的改革舉措，我國營商環(huán)境全球排名大幅提升至第31位。
過去五年，我們堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，為財政事業(yè)發(fā)展提供政治引領(lǐng)和政治保障。政治機(jī)關(guān)建設(shè)取得新成效。緊抓快辦習(xí)近平總書記重要指示批示，開展以高質(zhì)量黨建推動落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署專項工作，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識教育。加強(qiáng)巡視整改和成果運用。理論武裝再上新臺階。堅持在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，建成使用部史部風(fēng)展館，隆重慶祝新中國成立70周年、建黨100周年。完善財政部黨校工作機(jī)制和干部培訓(xùn)體系，持續(xù)實施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，提升黨員干部政治素質(zhì)、履職能力。正風(fēng)肅紀(jì)反腐邁出新步伐。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，完善差旅、會議、培訓(xùn)等厲行節(jié)約反對浪費制度體系，推動涉案財物集中管理體制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展。開展作風(fēng)建設(shè)專項整治和廉潔文化建設(shè)。緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子開展監(jiān)督，強(qiáng)化對年輕干部、外派掛職干部等監(jiān)督提醒?；鶎狱h建質(zhì)量實現(xiàn)新提高。建立完善部黨組、機(jī)關(guān)黨委、黨支部落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單機(jī)制，加強(qiáng)對部機(jī)關(guān)、監(jiān)管局、部屬單位、行業(yè)協(xié)會、駐外機(jī)構(gòu)黨建工作分類指導(dǎo)。深入開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度。干部人才工作取得新進(jìn)展。落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署，優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動財政部監(jiān)管局更名設(shè)立和職能轉(zhuǎn)型。堅持黨管干部原則和選人用人正確導(dǎo)向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。建立健全財政人才工作機(jī)制，創(chuàng)新開展“一庫兩池一室”建設(shè)，為財政事業(yè)廣聚英才。
五年來砥礪奮進(jìn)，財政改革發(fā)展發(fā)生了令人鼓舞的深刻變化，財政在黨和國家事業(yè)中的地位和作用進(jìn)一步充分彰顯。最根本的在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。我們深切體會到，做好財政工作，辦好財政的事情，關(guān)鍵是要始終自覺維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。五年成績的取得，離不開各級黨委政府和有關(guān)部門大力支持，也是財政系統(tǒng)廣大干部職工腳踏實地、頑強(qiáng)拼搏，一點一滴拼出來、干出來、奮斗出來的。在此，我代表部黨組，向全國財政系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝!
二、全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握黨的二十大提出的重要思想、重要觀點、重大戰(zhàn)略、重大舉措，凝聚奮力推進(jìn)財政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量
當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略環(huán)境。黨的二十大報告科學(xué)謀劃了未來5年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的又一經(jīng)典文獻(xiàn)。財政是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)，必須在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神上持續(xù)下功夫，緊跟核心、追求真理、堅定道路、依靠人民、深化改革、團(tuán)結(jié)奮斗，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺奮力推進(jìn)財政高質(zhì)量發(fā)展。
(一)進(jìn)一步深刻感悟核心的力量，厚植財政部門捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的政治底色
船重千鈞，掌舵一人。這些年，國際局勢波詭云譎、風(fēng)高浪急，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重、挑戰(zhàn)層出不窮，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的恢弘氣魄、遠(yuǎn)見卓識、雄韜偉略，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?！皟蓚€確立”寫在新時代偉大征程上，是我們黨應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。財政部門為黨中央治國理政、當(dāng)家理財做具體服務(wù)保障工作，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。必須進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到堅定維護(hù)黨中央權(quán)威上，落實到增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的實際行動上，任何時候任何情況下都堅持同黨中央保持高度一致，任何時候任何情況下都堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，任何時候任何情況下都堅持對黨絕對忠誠。要持續(xù)完善財政系統(tǒng)落實“兩個維護(hù)”制度機(jī)制，強(qiáng)化上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系，把忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心體現(xiàn)到謀劃預(yù)算安排、制定財政政策、推進(jìn)財稅改革的全過程各環(huán)節(jié)。對習(xí)近平總書記關(guān)心的重大問題、提出的重大戰(zhàn)略、作出的重大部署、交辦的重大任務(wù)，都要第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)、謀劃推進(jìn)，主動作為、一抓到底，全力以赴推動黨中央決策部署在財政部門落地見效。
(二)進(jìn)一步深刻感悟真理的力量，堅持不懈以馬克思主義中國化時代化最新成果指導(dǎo)財政新實踐
偉大時代產(chǎn)生偉大理論，偉大理論指引偉大實踐。當(dāng)代中國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大前所未有，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以一系列原創(chuàng)性治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，指引我們一路披荊斬棘、從勝利走向勝利。面對財政領(lǐng)域的突出矛盾和越來越多的兩難多難問題，要堅持把全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為立身之本、為政之道、處事之規(guī)、行為之舵，力求全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確理解和把握其核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。財政各級黨組織要大力弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)財政黨員干部自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者。要堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用、學(xué)用相長，不斷提高用黨的創(chuàng)新理論觀察財政新形勢、研究財政新情況、解決財政新問題的能力水平。
(三)進(jìn)一步深刻感悟道路的力量，健全與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財稅政策體系
我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民開辟中國特色社會主義道路，一以貫之地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，只用幾十年的時間就走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。這條路不僅走得對、走得通，而且走得穩(wěn)、走得好?，F(xiàn)在，我們要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明大道，財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，肩負(fù)的責(zé)任重大、使命重大。要準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和必須遵循的重大原則，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，使財稅政策制定、制度安排設(shè)計、管理方式方法等更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。要優(yōu)化財政資源配置，聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，集中財力辦大事。要始終從國情出發(fā)想問題、作決策、辦事情，既不好高騖遠(yuǎn)，也不因循守舊，堅定不移在中國式現(xiàn)代化道路上走下去。
(四)進(jìn)一步深刻感悟人民的力量，把實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點
江山就是人民、人民就是江山，我們黨始終把人民放在最高位置，在革命、建設(shè)、改革的偉大歷史進(jìn)程中，都緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。黨的二十大報告明確提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須牢牢把握的重大原則之一，這是由我們黨的根本宗旨、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的決定的。財政部門要堅持公共財政取之于民、用之于民，健全民生領(lǐng)域投入保障機(jī)制，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求，提高人民生活品質(zhì)。要堅持做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力傾斜，推動構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，扎實推進(jìn)共同富裕。要堅持循序漸進(jìn)、久久為功，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
(五)進(jìn)一步深刻感悟改革的力量，在更高起點上繼續(xù)深化財稅體制改革
改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，除了深化改革，別無他途。黨的二十大報告對深化改革作出新的部署，明確提出要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。財政部門要在既有改革成果基礎(chǔ)上，加快建立與高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代財稅體制。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深化預(yù)算績效管理。落實好中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加快推進(jìn)省以下財政體制改革，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付設(shè)置，厘清邊界和功能定位。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重，強(qiáng)化稅制的累進(jìn)性。全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化，更有效履行財會監(jiān)督主責(zé)，不斷提升財政管理水平。同時，要充分發(fā)揮財稅改革的支撐和保障作用，支持和促進(jìn)其他重點領(lǐng)域相關(guān)改革，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
(六)進(jìn)一步深刻感悟奮斗的力量，始終保持財政黨員干部積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神和時時放心不下的責(zé)任感
敢于斗爭、敢于勝利，是我們黨不可戰(zhàn)勝的強(qiáng)大精神力量。新時代十年，黨中央帶領(lǐng)人民有力應(yīng)對來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、自然界等各方面風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗，充分證明勝利是斗出來的，成就是干出來的。我國發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。面對一些躲不開、繞不過的風(fēng)險挑戰(zhàn)、矛盾問題，財政部門必須以“等不起”的危機(jī)感、“慢不得”的緊迫感、“坐不住”的責(zé)任感，依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。要堅持系統(tǒng)觀念，高度警惕各類風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性、傳染性，加強(qiáng)對地方政府隱性債務(wù)、地方政府融資平臺、基層“三?！?、財經(jīng)紀(jì)律等矛盾問題的預(yù)研預(yù)判，下先手棋，打主動仗。要堅持底線思維，營造于我發(fā)展有利的外部環(huán)境。要磨礪斗爭品格，主動接受更為嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)。
新時代新征程的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。習(xí)近平總書記指出：“惟其艱巨，所以偉大;惟其艱巨，更顯榮光?！蔽覀円愿訄远ǖ男判臎Q心，更加強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加過硬的能力作風(fēng)，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動、見之于成效，在國家強(qiáng)起來的偉大進(jìn)程中展現(xiàn)財政擔(dān)當(dāng)、作出財政貢獻(xiàn)。
三、認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，突出穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，扎實做好2023年財政工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好財政經(jīng)濟(jì)工作意義重大。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，全面分析當(dāng)前國內(nèi)國際形勢，對2023年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、主要目標(biāo)、政策取向、重點任務(wù)作出部署，特別強(qiáng)調(diào)了5個綱舉目張的重大問題，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。李克強(qiáng)總理在講話中回顧了2022年和近年來經(jīng)濟(jì)工作，對做好2023年工作提出了建議。李強(qiáng)同志在總結(jié)講話中進(jìn)一步布置了2023年經(jīng)濟(jì)工作安排。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和決策部署上來，穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，不折不扣抓好貫徹落實。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2023年財政工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù);完善減稅降費措施，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強(qiáng)度;大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，提高財政資源配置效率;加強(qiáng)財政承受能力評估，保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控;健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，進(jìn)一步深化財稅體制改革，增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控效能，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，2023年積極的財政政策要加力提效，更直接更有效發(fā)揮積極財政政策作用。重點要把握5個方面：一是完善稅費支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，在落實好前期出臺政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況進(jìn)一步完善減稅降費措施，增強(qiáng)精準(zhǔn)性針對性。二是加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要和防范財政風(fēng)險，加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，為落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財力保障。對標(biāo)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，調(diào)整完善財政政策，深入開展財政承受能力評估，增強(qiáng)財政政策針對性有效性，更加注重可持續(xù)。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。堅持有保有壓，黨政機(jī)關(guān)過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，努力降低行政運行成本。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域。完善財政資金直達(dá)機(jī)制，促進(jìn)財政資金規(guī)范高效使用。四是均衡區(qū)域間財力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，提高地方財力保障水平。推進(jìn)省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機(jī)制，推動財力下沉，全力保障基層“三?！?。推進(jìn)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善地區(qū)間支出成本差異體系，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配與公共服務(wù)成本相銜接，增強(qiáng)資金分配科學(xué)性合理性。五是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實防范財政風(fēng)險。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格財政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制，堅決查處違法違規(guī)行為，鞏固拓展財經(jīng)紀(jì)律專項整治成果。遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量，堅決制止違法違規(guī)舉債行為，規(guī)范地方政府融資平臺公司管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多。要對標(biāo)對表中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，加大財政宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。
第一，增強(qiáng)財政政策的針對性有效性，大力提振市場主體信心。要優(yōu)化完善助企紓困政策。對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，根據(jù)實際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。及時解決市場主體反映的突出問題，持續(xù)整治違規(guī)涉企收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，繼續(xù)實行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價。要激發(fā)各類市場主體活力。切實落實“兩個毫不動搖”，推動降低制度性交易成本，加快營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。進(jìn)一步支持深化國資國企改革，優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，支持國有企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國企核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對中小微企業(yè)和個體工商戶支持力度，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待。要落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。調(diào)整完善部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策舉措，統(tǒng)籌運用稅費減免、資金補助、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持開展多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
第二，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。要強(qiáng)化政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動。在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，加快實施“十四五”重大工程，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化部門協(xié)同，做好項目前期準(zhǔn)備工作，提高項目儲備質(zhì)量，專項債券項目要確保融資和收益平衡。適當(dāng)提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目，并與政策性開發(fā)性金融工具項目做好銜接。政府投資要講究績效，向資金使用效益高的地方傾斜，鼓勵和吸引更多民間資本參與。要促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費。在推動穩(wěn)定就業(yè)、依靠就業(yè)創(chuàng)造收入的同時，加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。支持重點城市加強(qiáng)流通保供體系建設(shè)，提升重要生活物資流通保供能力和效率。再支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強(qiáng)鏈，暢通物流網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)支持各地實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當(dāng)補貼或貸款貼息。同時，要加力穩(wěn)定外貿(mào)外資。完善關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持方式，鼓勵發(fā)展跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持?jǐn)U大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口，深入開展外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級。逐步擴(kuò)大“零關(guān)稅”清單，加大壓力測試，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新。
第三，提升科技投入效能，推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要強(qiáng)化高水平科技自立自強(qiáng)。繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，提高原始創(chuàng)新能力。推動優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系。研究深化財政科技經(jīng)費分配使用機(jī)制改革，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，同時進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，保障下放的自主權(quán)接得住、管得好。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，落實好稅收、政府采購、首臺(套)保險補償?shù)日?，深入實施財政支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。要支持加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。全方位夯實糧食安全根基，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，進(jìn)一步完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼，適當(dāng)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價水平，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵，更好發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障作用，提升糧食收儲調(diào)控能力。向耕地、種子和科技要產(chǎn)能，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)創(chuàng)制應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全過程轉(zhuǎn)型。繼續(xù)增加中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)，加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
第四，切實兜牢民生底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。要支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。中央財政增加對地方教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，地方也要加大投入，確保落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求。研究完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。支持地方加大普惠性學(xué)前教育資源供給，改善普通高中辦學(xué)條件，探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，落實學(xué)生資助政策。要促進(jìn)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加大力度支持健全公共衛(wèi)生體系，保障好疫情防控所需資金。適當(dāng)提高居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。合理確定、規(guī)范調(diào)整醫(yī)保待遇水平，防止超越基金承受能力。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，支持加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。要健全社會保障體系。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實中央與地方支出責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，深化體制機(jī)制改革，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲備基金。完善優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全分層分類的社會救助制度，保障好因疫因災(zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，積極推進(jìn)國家公園建設(shè)。繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，做好北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，深入實施長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點海域綜合整治攻堅行動，有效管控土壤污染風(fēng)險。落實財政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見，推動加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。要堅決兜住基層“三保”底線。中央財政將加大對地方轉(zhuǎn)移支付。省級財政要進(jìn)一步統(tǒng)籌財力，幫助基層及時解決實際困難和突發(fā)問題?；鶎迂斦獜?qiáng)化管理，將“三?！敝С鲎泐~納入預(yù)算安排，在執(zhí)行中重點保障，確?！叭！辈怀鋈魏螁栴}。
第五，積極穩(wěn)妥防范化解風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。要繼續(xù)抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。要加強(qiáng)地方政府融資平臺公司治理。從解決基礎(chǔ)性問題入手，對融資平臺公司進(jìn)行有效治理，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。逐步剝離政府融資功能，聚焦主業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險可控的良性機(jī)制。要積極配合防范化解重要領(lǐng)域風(fēng)險。各級財政部門要有綜合視野、全局意識，密切關(guān)注本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，及時向黨委、政府和上級部門報告情況，參與風(fēng)險處置過程中要守住財政底線。用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，加大保障性租賃住房供給，配合做好保交樓、穩(wěn)民生工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
第六，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面提升財政管理現(xiàn)代化水平。要優(yōu)化預(yù)算管理制度。推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全基本公共服務(wù)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財政承受能力評估。提高預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)質(zhì)量，抓實抓細(xì)重點績效評價，加大績效信息公開力度，形成評價、反饋、整改、提升良性循環(huán)。推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面應(yīng)用，將政府債務(wù)、資產(chǎn)、績效等業(yè)務(wù)逐步納入，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，依托一體化系統(tǒng)加強(qiáng)財政運行監(jiān)測預(yù)警。推進(jìn)“數(shù)字財政”工程建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運作，進(jìn)一步盤活財政間歇性資金，提高財政資金管理效益、控制財政籌資成本。要深化財政體制改革。進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，健全定期評估和退出機(jī)制，全面提升管理科學(xué)性。要完善稅收制度。推進(jìn)增值稅制度改革，暢通抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計。要強(qiáng)化國有資產(chǎn)和資本管理。加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置全生命周期管理，下大力氣推進(jìn)資產(chǎn)盤活，建立全國行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行月報制度。提升國有資產(chǎn)報告編報水平和信息化水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和成果運用。履行好國有金融資本出資人職責(zé)和財務(wù)監(jiān)管職能，不斷健全完善管理制度體系，探索建立地方國有金融資本管理績效評價工作機(jī)制和評價體系，推動國有金融資本集中統(tǒng)一管理各項要求落實到位。要加強(qiáng)會計管理工作。推進(jìn)現(xiàn)代會計管理工作體系建設(shè)，推動會計管理高質(zhì)量發(fā)展。健全企業(yè)會計準(zhǔn)則閉環(huán)工作機(jī)制，完善政府會計準(zhǔn)則體系，加快會計憑證數(shù)字化管理。加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)一體化管理，強(qiáng)化會計審計信息安全。建設(shè)全國統(tǒng)一會計人員管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)會計人員管理各項工作“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
第七，大力加強(qiáng)財會監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。近期中辦、國辦將印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，各級財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照意見要求制定本地區(qū)具體實施方案，確保工作落實落細(xì)。要健全財會監(jiān)督體系和工作機(jī)制。發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，完善各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動的工作機(jī)制。要進(jìn)一步突出監(jiān)督重點。堅持把推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實作為財會監(jiān)督工作的首要任務(wù)，聚焦減稅降費、黨政機(jī)關(guān)過緊日子、加強(qiáng)基層“三保”、規(guī)范國庫管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防范金融債務(wù)風(fēng)險等重點開展監(jiān)督。加強(qiáng)會計信息質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財務(wù)舞弊、會計造假等違法違規(guī)問題。要加強(qiáng)與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動財會監(jiān)督與各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享，形成監(jiān)督合力。要不斷提升監(jiān)督效能。加強(qiáng)財會監(jiān)督隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人才培訓(xùn)教育，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高工作成效。各地監(jiān)管局要在聯(lián)席會議機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，在財會監(jiān)督方面多實踐、多探索，更好發(fā)揮作用。
第八，深化對外財經(jīng)交流合作，推進(jìn)更高水平對外開放。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。以多雙邊財經(jīng)對話機(jī)制為抓手，統(tǒng)籌運用G20、金磚國家、10+3、APEC等合作交流平臺，務(wù)實開展對美、對歐等雙邊財金對話，促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，加大對全球發(fā)展倡議資源投入，提升對全球重大議題的話語權(quán)和影響力。推動亞投行高標(biāo)準(zhǔn)運營、保持穩(wěn)健發(fā)展勢頭，支持新開發(fā)銀行做大做強(qiáng)、穩(wěn)步吸收新成員，積極參與世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)政策和治理改革。要加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。深入開展關(guān)稅減讓、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與環(huán)境等領(lǐng)域研究，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，靈活務(wù)實推動中國與厄瓜多爾、尼加拉瓜、以色列、塞爾維亞等自貿(mào)談判取得積極進(jìn)展，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要支持高質(zhì)量共建“一帶一路”。扎實做好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇相關(guān)工作，精心籌辦資金融通分論壇。推動多邊開發(fā)融資合作中心提高運營效能，吸引更多金融機(jī)構(gòu)參與，健全多元投融資體系。
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。財政部門管理國家“錢袋子”、“賬本子”，必須深刻領(lǐng)會黨的二十大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，以永遠(yuǎn)在路上的清醒和堅定，推動財政各級黨組織全面進(jìn)步過硬。要深化黨的政治建設(shè)。始終將貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署作為首要政治任務(wù)，圍繞貫徹落實情況強(qiáng)化督查巡視，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，全面貫徹民主集中制，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。要堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步學(xué)思踐悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專題研討、個人自學(xué)和組織培訓(xùn)、線下學(xué)習(xí)和線上教育相結(jié)合，多形式分層次抓好教育培訓(xùn)全覆蓋。按中央部署扎實開展主題教育。要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。結(jié)合財政職能，扎密扎牢厲行節(jié)約反對浪費的制度籠子。修訂部黨組貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施辦法，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。堅持嚴(yán)的基調(diào)，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，支持駐部紀(jì)檢監(jiān)察組履職盡責(zé)，聚焦政策制定、項目審批、資金分配等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大財政公權(quán)力監(jiān)督力度。深化運用“四種形態(tài)”，深入推進(jìn)財政內(nèi)控建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系，強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，精準(zhǔn)化常態(tài)化開展廉政警示教育，始終警鐘長鳴。要堅定不移貫徹新時代黨的組織路線。強(qiáng)化大抓基層鮮明導(dǎo)向，突出政治功能、強(qiáng)化組織功能，繼續(xù)聚焦“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建，全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量。落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立選人用人正確導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)選拔和管理監(jiān)督，扎實做好新時代財政人才工作，努力建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)財政干部隊伍。
同志們，做好2023年財政工作使命光榮、任務(wù)艱巨。財政部門要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，勠力同心、勇毅前行，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)!
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