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《遼寧省菱鎂礦浮選及鎂砂行業(yè)產(chǎn)能置換辦法》 (遼工信建材〔2024〕18號，簡稱《置換辦法》)已于2024年1月印發(fā)，為了更好理解和實(shí)施《置換辦法》，現(xiàn)就《置換辦法》內(nèi)容解讀如下。
一、為什么要修訂菱鎂礦浮選及鎂砂產(chǎn)能置換辦法?
一是落實(shí)新的工作要求。2023年11月，《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》(遼政辦發(fā)〔2023〕15號，簡稱《實(shí)施意見》)和《遼寧省菱鎂行業(yè)專項(xiàng)整治方案》(遼政辦〔2023〕34號，簡稱《整治方案》)印發(fā)實(shí)施，同時(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(遼政辦〔2020〕33號，簡稱“33號文”)廢止，對浮選及鎂砂產(chǎn)能置換提出了新的工作要求。因此，2020年12月依據(jù)33號文制定的《遼寧省菱鎂礦浮選及鎂砂行業(yè)產(chǎn)能置換辦法(試行)》(遼工信建材〔2020〕157號，以下簡稱“原辦法”)已經(jīng)不適應(yīng)新的要求。為落實(shí)《實(shí)施意見》精神并與《整治方案》要求相一致，進(jìn)一步完善相關(guān)程序，省工信廳組織修訂了原辦法。
二是保持政策的連續(xù)性。為規(guī)范產(chǎn)能置換方案的制定及實(shí)施工作，2020年省工信廳印發(fā)原辦法，在全省范圍內(nèi)組織實(shí)施菱鎂礦浮選及鎂砂產(chǎn)能置換工作，目的是遏制菱鎂礦浮選及鎂砂產(chǎn)能過剩情況進(jìn)一步惡化。在原辦法基礎(chǔ)上，《置換辦法》進(jìn)一步提高的置換比例和參與置換的退出產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)政策的連續(xù)性、嚴(yán)肅性。
三是化解鎂砂產(chǎn)能過剩矛盾。當(dāng)前，鎂砂產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾還沒有根本化解。省政府印發(fā)《整治方案》，從備案、環(huán)評批復(fù)、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可、土地證、能評批復(fù)、質(zhì)量和安全等方面依法依規(guī)推動(dòng)違規(guī)產(chǎn)能整改及退出，加快化解產(chǎn)能過剩矛盾。《置換辦法》與《整治方案》銜接，在嚴(yán)禁備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目的同時(shí)，對經(jīng)過合規(guī)及整改后合規(guī)的產(chǎn)能實(shí)施更高比例的減量置換，進(jìn)一步化解鎂砂產(chǎn)能過剩矛盾。
二、新修訂的置換辦法主要作了哪些調(diào)整?
一是設(shè)置各市鎂砂產(chǎn)能控制上限?！秾?shí)施意見》中明確到2025年全省鎂砂產(chǎn)能控制在2500萬噸/年以下。根據(jù)2022年各市報(bào)備的鎂砂產(chǎn)能，按照各市所占比例將2500萬噸/年產(chǎn)能分解到各市，明確要求各市在本市的控制上限內(nèi)開展產(chǎn)能置換工作，同時(shí)也提醒各地區(qū)、企業(yè)防止盲目新上鎂砂項(xiàng)目。到2025年，鞍山市鎂砂產(chǎn)能控制上限為1500萬噸/年，營口市鎂砂產(chǎn)能控制上限為890萬噸/年，丹東市鎂砂產(chǎn)能控制上限50萬噸/年;其他市原則上不增長，總和控制在60萬噸/年以下。
二是提高置換比例。為進(jìn)一步化解鎂砂產(chǎn)能過剩和體現(xiàn)政策逐漸趨于嚴(yán)格，按照《實(shí)施意見》要求，將置換比例從1.2：1提高到1.4：1，并明確各市可根據(jù)本地鎂砂產(chǎn)能過剩程度和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，進(jìn)一步提高不同鎂砂產(chǎn)品的置換比例。其中，重?zé)V砂產(chǎn)能可置換為單位產(chǎn)品綜合能耗低的輕燒氧化鎂等產(chǎn)品產(chǎn)能，并適當(dāng)提高置換比例。其他鎂砂產(chǎn)品間產(chǎn)能不得相互置換。
三是提高置換門檻。為與菱鎂行業(yè)專項(xiàng)整治工作保持一致，進(jìn)一步提高了置換產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，從原來的具備備案和環(huán)評兩個(gè)條件，提高到備案、環(huán)評批復(fù)、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可、土地證、能評批復(fù)等6個(gè)條件。如涉及跨市產(chǎn)能置換，須出具出讓地市級工業(yè)和信息化局同意產(chǎn)能出讓的意見。
四是優(yōu)化產(chǎn)能換算表。在附件各類鎂砂產(chǎn)能換算表中，增加了中檔鎂砂和高純鎂砂兩種產(chǎn)品窯爐的換算，燒結(jié)鎂砂產(chǎn)能換算由原來僅有豎窯，增加了重?zé)Q窯、中檔鎂砂窯爐和高純鎂砂窯爐;細(xì)化了同種產(chǎn)品窯爐產(chǎn)能核定的分檔，輕燒鎂砂窯爐規(guī)格從原來的2檔增加到3檔，電熔鎂砂變壓器規(guī)格從原來的5檔增加到6檔，重?zé)V砂窯爐規(guī)格從原來的3檔增加到6檔，產(chǎn)能換算公式從原來的1檔(設(shè)備規(guī)格在標(biāo)準(zhǔn)值兩檔之間)增加到3檔(在標(biāo)準(zhǔn)值兩檔之間、大于最大標(biāo)準(zhǔn)值、小于最小標(biāo)準(zhǔn)值)。
五是提級管理產(chǎn)能置換方案公告。調(diào)整完善了市級和省級工信部門的相關(guān)工作程序和對應(yīng)職責(zé)，產(chǎn)能置換方案的公示公告工作由原來市級工信部門負(fù)責(zé)調(diào)整為由省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)。
三、哪些項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)施產(chǎn)能置換?
《置換辦法》明確，凡省內(nèi)所有新、改、擴(kuò)建菱鎂礦浮選及鎂砂(輕燒氧化鎂、重?zé)V砂、中檔鎂砂、高純鎂砂、電熔鎂砂，含合成砂)項(xiàng)目，均必須實(shí)施產(chǎn)能置換。
同時(shí)，為鼓勵(lì)智能化、綠色化升級改造，依托現(xiàn)有主體設(shè)備(生產(chǎn)線)實(shí)施節(jié)能降碳減排、智能化改造、數(shù)字化升級等不擴(kuò)大產(chǎn)能的技改項(xiàng)目，可不制定產(chǎn)能置換方案。
四、參與置換的產(chǎn)能需具備哪些必要條件?
《置換辦法》明確可用于置換的產(chǎn)能須為合規(guī)產(chǎn)能，且在各市報(bào)備，省工業(yè)和信息化廳公開的生產(chǎn)線清單之內(nèi)。一是合規(guī)產(chǎn)能，即須經(jīng)全省菱鎂行業(yè)專項(xiàng)整治排查，各市確認(rèn)備案、環(huán)評批復(fù)、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證、土地證、能評批復(fù)等審批手續(xù)齊備合規(guī)的產(chǎn)能或經(jīng)過整改后手續(xù)齊備合規(guī)的產(chǎn)能。二是在省工業(yè)和信息化廳公開的生產(chǎn)線清單之內(nèi)。各市工信局在門戶網(wǎng)站公示、公告本區(qū)域內(nèi)已投產(chǎn)的合規(guī)生產(chǎn)線清單，無異議的報(bào)備省工信廳，匯總后在相關(guān)網(wǎng)站予以公開。
同時(shí)，《置換辦法》明確3類產(chǎn)能不能用于置換。一是經(jīng)全省菱鎂行業(yè)專項(xiàng)整治明確要求整改，拒不整改或到期后仍缺少備案等審批手續(xù)，未通過驗(yàn)收的產(chǎn)能;二是申請公告前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能;三是已超過明令淘汰期限的淘汰類產(chǎn)能，例如2026年后輕燒反射窯將不能參與產(chǎn)能置換。
五、產(chǎn)能置換與哪些政策相互銜接配合?
產(chǎn)能置換與專項(xiàng)整治、淘汰輕燒反射窯、專項(xiàng)資金等政策相互銜接和配合，目的就是要解決鎂砂加工企業(yè)小而散的現(xiàn)狀，加快裝備升級，進(jìn)一步化解制產(chǎn)能過剩矛盾。
六、如何開展產(chǎn)能置換方案公告申請?
擬實(shí)施產(chǎn)能置換的項(xiàng)目的建設(shè)企業(yè)要進(jìn)行充分的可行性研究，與當(dāng)?shù)毓ば挪块T溝通，確有必要建設(shè)的，制定產(chǎn)能置換方案，期間可委托第三方機(jī)構(gòu)對擬退出產(chǎn)能進(jìn)行現(xiàn)場核查。產(chǎn)能置換方案確定后，通過遼寧省工業(yè)和信息化智慧管理平臺申請公告。為提高工作效率，產(chǎn)能置換方案申報(bào)前應(yīng)加強(qiáng)多方溝通交流，確保方案科學(xué)合理、材料全面齊備。各級工信部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善優(yōu)化產(chǎn)能置換方案。
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