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“礦業(yè)應該跟農(nóng)業(yè)一樣劃歸為第一產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國是把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)對待的，主要發(fā)達國家也是把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)。”中國工程院院士陳毓川如此表述。

這是一個討論了多年的問題了。在近日召開的2017年中國礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大會(第二屆)上，這個話題再一次勾起礦業(yè)界人士敏感的神經(jīng)。

礦業(yè)是礦產(chǎn)勘查業(yè)和礦產(chǎn)開采業(yè)的統(tǒng)稱。從全球來看，主要市場經(jīng)濟國家多數(shù)將“礦業(yè)”劃入第一產(chǎn)業(yè)，但也有兩個發(fā)達國家將“礦業(yè)”劃入第二產(chǎn)業(yè)——德國和日本(都包括探礦)。而在我國，根據(jù)2003年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，“采礦業(yè)”劃入第二產(chǎn)業(yè)，“礦產(chǎn)勘查業(yè)”則劃入第三產(chǎn)業(yè)。

目前，包括最新增加的獨立礦種天然氣水合物(俗稱可燃冰)在內(nèi)，我國已發(fā)現(xiàn)173種礦產(chǎn)資源。盡管礦業(yè)為我國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體建立了不可磨滅的歷史功勛，但是中國礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位一直備受爭議。

“將礦產(chǎn)勘查劃到第三產(chǎn)業(yè)，是非常不科學的?！敝袊こ淘涸菏?、鞍鋼礦業(yè)公司董事長邵安林在會上表示，礦業(yè)屬于基礎產(chǎn)業(yè)，是為加工業(yè)提供原料，主要附加值在后端，應將礦業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)。

國家正式文件無“礦業(yè)”一詞

長期以來，我國一直未將礦業(yè)作為獨立產(chǎn)業(yè)對待。實際上，“中國礦業(yè)”也只是我國礦業(yè)界的習慣用語，在國家的正式文件中，并沒有“礦業(yè)”一詞。

聯(lián)合國現(xiàn)行《國際標準產(chǎn)業(yè)分類》(ISIC-4.0版)，將“礦業(yè)”獨立列為B門類，包括采礦和探礦。全球主要市場經(jīng)濟國家在自己的產(chǎn)業(yè)分類中都遵循聯(lián)合國的標準。制定了《礦業(yè)法》的國家，都有確認“礦業(yè)”覆蓋范圍的條款。

與此不同的，在我國的正式文件中，并沒有完整的“礦業(yè)”，只有分割為二的“采礦業(yè)”和“礦產(chǎn)勘查業(yè)”。我國現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼(GB/T4754-2011)》，雖說是派生于聯(lián)合國標準的ISIC-4.0版，卻只將“采礦業(yè)”劃為B門類，而將礦產(chǎn)勘查業(yè)劃入M門類(包括科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，屬于廣義的“技術服務業(yè)”)。

根據(jù)我國礦業(yè)的現(xiàn)狀，采礦單位實行不完整的企業(yè)體制，探礦單位的主體實行事業(yè)體制。這兩者合起來是否就等于聯(lián)合國標準中的“礦業(yè)”呢?任何法律和文件都沒有說——既不見肯定，也不見保留。

礦業(yè)不作為獨立產(chǎn)業(yè)而與其他工業(yè)門類混在一起具有許多弊端。首先，將礦業(yè)產(chǎn)值納入第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來統(tǒng)計，增加了工業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重，人為地提高了我國工業(yè)化水平。其次，對礦業(yè)界也很不公平。沒有一套適應礦業(yè)收益遞減規(guī)律的稅費政策，使得采礦業(yè)比一般制造業(yè)稅費水平高出7~8個百分點。此外，扭曲了礦產(chǎn)品價格。把礦山作為制造業(yè)的生產(chǎn)車間，為提高后續(xù)產(chǎn)品效益壓低礦產(chǎn)品價格。

礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。人們的衣、食、住、行、用、醫(yī)等方面和國家的經(jīng)濟、社會建設與發(fā)展都離不開礦產(chǎn)資源。實際上，早在1950年1月，毛澤東在一位地質(zhì)勘探專業(yè)中國留蘇學生筆記本上題寫“開發(fā)礦業(yè)”的題詞中，就是把礦業(yè)作為一個獨立產(chǎn)業(yè)加以對待。

新中國成立之后的相當長的一段時間里，在國家文件和科學研究資料中，通常把“礦業(yè)企業(yè)”和“工業(yè)企業(yè)”合稱為“工礦企業(yè)”?？梢姡斈暌彩前训V業(yè)作為獨立產(chǎn)業(yè)對待的。

世界礦業(yè)大國和礦產(chǎn)消費大國大都把礦業(yè)作為一個獨立產(chǎn)業(yè)，而我國號稱礦業(yè)大國，居然沒有一個獨立的產(chǎn)業(yè)定位，是很令人稱奇的。

礦業(yè)也曾嘗盡第二產(chǎn)業(yè)甜頭

聯(lián)合國制定的產(chǎn)業(yè)分類《國際標準行業(yè)分類ISO-4.01版》中，將農(nóng)業(yè)和礦業(yè)(包括探礦和采礦)均劃歸為第一產(chǎn)業(yè)。陳毓川介紹，世界礦業(yè)大國和礦產(chǎn)品消費大國(如俄羅斯、美國、巴西、澳大利亞、加拿大、南非等)大都把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)對待。

目前，我國對礦業(yè)的劃分法扭曲了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，將同屬于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的兩個階段人為地劃分在兩類性質(zhì)不同的產(chǎn)業(yè)，顯然是不合適的。邵安林表示，我國礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位現(xiàn)狀，可說是全球獨一無二：既不符合國際規(guī)則和國際慣例，又不符合我國國情。

實際上，造成上述結(jié)果，既有政治原因，也有經(jīng)濟原因。因為國家出臺的每個經(jīng)濟政策都是針對某個產(chǎn)業(yè)的，而不是針對某個行業(yè)的，而經(jīng)濟表現(xiàn)也是通過各產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)來反映的。

中國是一個政策導向很強的經(jīng)濟體，如果產(chǎn)業(yè)劃分有問題，那么經(jīng)濟政策的有效性就會大打折扣。但不得不承認，中國在產(chǎn)業(yè)劃分上的確非?；靵y。因為三大產(chǎn)業(yè)的概念是改革開放之初引進的，那時人們對產(chǎn)業(yè)的認識有限，加上中國自身經(jīng)濟體制和世界主流區(qū)別很大。

新中國成立以來，中國的采礦和礦業(yè)加工(比如石油開采和石油化工)，以及銷售(當然當時還沒有銷售的概念，以配給為主)，基本上長期是由某個經(jīng)濟部門在完成(以前國務院的石油工業(yè)部、煤炭工業(yè)部，后來拆成三大石油公司和各種煤炭公司)，所以為了政策的一致性，基本上都劃到同一個產(chǎn)業(yè)下了。

而探礦這個產(chǎn)業(yè)當時基本上是由另一個部門——地質(zhì)部在負責，所以在中國沒有把探礦業(yè)強制劃到第二產(chǎn)業(yè)，而是劃到了第三產(chǎn)業(yè)。這些是政治原因。

至于經(jīng)濟原因，國家在改革開放之后的很長一段時間，政策都是向第二產(chǎn)業(yè)傾斜的，只有在最近十年才重新開始關注第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))的問題，然后就有了近些年的中央一號文件聚焦三農(nóng)的話題。

所以，采礦業(yè)劃到第二產(chǎn)業(yè)，在改革開放的前二十年，是享受到了很多在第一產(chǎn)業(yè)中沒有享受到的政策。

礦業(yè)劃歸第一產(chǎn)業(yè)十分必要

其實，對于產(chǎn)業(yè)的劃分，還有就是認知原因。

很多人很簡單的認為第一產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)就是工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)就是除農(nóng)業(yè)工業(yè)之外的行業(yè)?？赡墚敃r劃分的時候人們就是這樣想的。一般來說，農(nóng)業(yè)基本上就是“農(nóng)村里的產(chǎn)業(yè)”的意思，經(jīng)濟上農(nóng)業(yè)只包括養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，而林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)不屬于這個范疇。很多人眼里的工業(yè)就是使用機器生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，通過加工、改造原材料從而創(chuàng)造價值的產(chǎn)業(yè)，包括建筑業(yè)、制造業(yè)等。

實際上，國際上通用的產(chǎn)業(yè)劃分里，第一產(chǎn)業(yè)指從自然環(huán)境直接獲取產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)林漁牧，以及采礦和制鹽(制鹽中國也算做第二產(chǎn)業(yè));第二產(chǎn)業(yè)是指通過加工第一產(chǎn)業(yè)提供的原材料來創(chuàng)造價值的，包括制造業(yè)、建筑業(yè)等;第三產(chǎn)業(yè)是指給其他企業(yè)提供服務的產(chǎn)業(yè)，類別非常多，包括金融、物流、零售等。

陳毓川表示，將采礦劃為第二產(chǎn)業(yè)遲早要出問題的。全球主要國家中將采礦業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)的只有三個：中國、德國、日本。但是后兩個有個很明顯的共性：本國礦產(chǎn)資源并不豐富，采礦業(yè)在國民經(jīng)濟中重要性并不大。尤其是日本，幾乎沒有礦產(chǎn)資源。

而中國則不一樣，中國的采礦業(yè)在很多地方是經(jīng)濟支柱或者至少是數(shù)一數(shù)二的產(chǎn)業(yè)，比如黑龍江、山西、貴州、內(nèi)蒙古、新疆等。把礦業(yè)劃歸第一產(chǎn)業(yè)十分必要。

采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)一樣，屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量依靠自然資源，比如土地;而第二產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量依靠勞動力和機器等資本。兩者在經(jīng)濟投入上有區(qū)別，所以在經(jīng)濟政策上也應該分開討論。

“當前整個礦業(yè)行業(yè)都還在繼續(xù)下行，這兩年國家研究出臺了一些扶持政策，但這遠遠不夠，國家應該考慮我國的資源賦存條件，將稅費水平調(diào)整到和國外的相等的水平上?！鄙郯擦终J為，把采礦業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè)，長久以往就會造成政策和產(chǎn)業(yè)不匹配，從而造成扭曲。

邵安林表示，把礦業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)，制約了礦業(yè)發(fā)展，國際上大多國家都是把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，我們應該尊重礦業(yè)的特殊規(guī)律，將礦業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)，讓礦業(yè)享受到第一產(chǎn)業(yè)相關的政策待遇。